雙重沖擊下的全球化：困境與出路

【摘要】2018年初開啟的中美貿(mào)易爭端，凸顯了全球化新的困境，即國家安全相關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域沖突。因此，必須尋求其解決方案，進一步推進全球化發(fā)展。在此背景下，2020年初以來新冠肺炎疫情的全球蔓延及其對全球供應(yīng)鏈的沖擊，再次為中國面臨的產(chǎn)業(yè)外移、經(jīng)濟全球化的前景蒙上了一層陰影。在雙重沖擊下，跨國公司的全球供應(yīng)鏈戰(zhàn)略將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，即從原來的單一效率視角轉(zhuǎn)向效率與風險的平衡。但是，從單一效率取向的全球化走向效率與風險平衡的全球化，這將導(dǎo)致我們要承受一個更高成本的全球化，也將進一步在中長期拉低全球經(jīng)濟增速。

【關(guān)鍵詞】中美貿(mào)易沖突 ?新冠肺炎疫情 ?全球化 ?供應(yīng)鏈

【中圖分類號】F11 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.08.008

引言

過去40多年的改革開放，很大程度上解放了中國的生產(chǎn)力，而同一時期的經(jīng)濟全球化等有利外部環(huán)境，進一步放大了改革開放的政策效果。但近些年來，國際形勢復(fù)雜多變，全球化的發(fā)展趨勢也受到了諸多不確定性的干擾。

一方面，在貿(mào)易保護主義之下，國際貿(mào)易體系正在轉(zhuǎn)向碎片化：WTO改革遭遇困境，各方力量久久僵持不下，已經(jīng)使得WTO無法正常運轉(zhuǎn);同時，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《美墨加三國協(xié)議》《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》等超大自貿(mào)區(qū)協(xié)定可能發(fā)揮的作用越來越值得關(guān)注;另一方面，國際金融體系也在走向碎片化，IMF（國際貨幣基金組織）是國際金融體系當中的核心國際組織。然而2008年全球金融危機的爆發(fā)，不但凸現(xiàn)出IMF事前監(jiān)測功能所面臨的問題，而且在事后救援過程中，IMF也面臨諸多局限和約束。過去多年中，IMF改革面臨重重困難和阻礙。在IMF功能缺位、改革滯后的情況下，發(fā)達國家積極構(gòu)建貨幣互換協(xié)議為基礎(chǔ)的金融安全網(wǎng)，新興市場和發(fā)展中國家也互相抱團取暖，通過積累外匯儲備的“自我保險”、基于10+3合作平臺的“清邁倡議多邊化”、金磚銀行的應(yīng)急資金儲備池等措施來為金融穩(wěn)定提供保障（徐奇淵，2018）。

2018年以來的中美貿(mào)易沖突歷經(jīng)波折，不過已經(jīng)在2020年1月15日完成簽署了第一階段協(xié)議、局面暫時緩和，但這無疑已經(jīng)對全球化的趨勢產(chǎn)生了深遠的影響。2020年初以來，新冠肺炎疫情爆發(fā)，并在全球擴散，這在一定程度上對全球供應(yīng)鏈有所沖擊，再次為經(jīng)濟全球化的前景蒙上了一層陰影。在中美貿(mào)易沖突、新冠肺炎疫情的雙重沖擊下，經(jīng)濟全球化面臨何種困境？決定中美經(jīng)濟是脫鉤還是融合的直接問題是什么？新冠肺炎疫情對跨國公司的行為選擇、對經(jīng)濟全球化趨勢會產(chǎn)生何種影響？本文嘗試就這些問題進行探討。

中美貿(mào)易沖突凸顯了全球化新的困境

2020年1月，中美雙邊達成了第一階段協(xié)議，并恢復(fù)了全面對話，雙邊貿(mào)易沖突暫時緩解。但從全球化發(fā)展的三個階段來看，中美貿(mào)易沖突背后是全球化面臨新的困難。反過來，我們也可以從全球化發(fā)展的三個階段，來觀察中美貿(mào)易沖突的三大領(lǐng)域?？梢钥吹剑陉P(guān)稅沖突緩解的背景下，其他領(lǐng)域的沖突發(fā)展，可能仍然有相對獨立的邏輯。

其中，全球化的第一階段是傳統(tǒng)貿(mào)易的一體化。這一階段，全球化的主要表現(xiàn)是跨境消費，相應(yīng)的雙邊沖突表現(xiàn)為傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)稅沖突。第二階段則是生產(chǎn)一體化以及全球價值鏈的擴展。此時，全球化的主要表現(xiàn)是跨境生產(chǎn)，對應(yīng)的沖突主要發(fā)生在直接投資領(lǐng)域，一般涉及到市場準入、產(chǎn)業(yè)補貼等問題。1980年代末，日本、美國雙邊貿(mào)易沖突所涉及的問題，基本限于這些領(lǐng)域。然而隨著技術(shù)的發(fā)展，信息的流動越來越頻繁，軍民兩用技術(shù)的融合度也越來越高，共同推動全球化進入了第三階段。在這樣的背景下，信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，使得5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的軍民兩用界限日益模糊。于是，國家安全的邊界被重新定義，國家之間的沖突也隨之擴展到了這些領(lǐng)域。

而中美貿(mào)易沖突領(lǐng)域的擴展，恰好對應(yīng)于全球化的三個階段。第一，中美在關(guān)稅領(lǐng)域的沖突對應(yīng)于全球化的傳統(tǒng)貿(mào)易一體化。自2018年初以來，中美沖突率先表現(xiàn)為關(guān)稅爭端的持續(xù)升級。在過去，關(guān)稅問題的主要解決機制是WTO，但當前這一機制已經(jīng)瀕臨失效。

第二，中美貿(mào)易沖突向直接投資領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)性議題擴展，這恰好對應(yīng)于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的一體化。中美在投資領(lǐng)域的沖突，體現(xiàn)在諸多的結(jié)構(gòu)性議題上。具體包括市場準入、產(chǎn)業(yè)政策、補貼等問題。不過，由于中國經(jīng)濟的特殊性，中美在投資領(lǐng)域的沖突內(nèi)容還擴展到了國有企業(yè)、政府補貼、強制技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面。在過去，這方面對應(yīng)的協(xié)調(diào)機制是奧巴馬政府時期的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（SED），以及特朗普上臺初期的中美全面經(jīng)濟對話（CED），但兩者均已失去了原有的作用。

在直接投資領(lǐng)域，美國指責中國的政策，而且還擴大了對中資企業(yè)投資美國的不必要限制。2016年，中國對美投資達到460億美元，而在美國總統(tǒng)特朗普上臺之后，中國對美國投資的規(guī)模出現(xiàn)大幅下降，2017年～2018年，這一投資金額同比增速持續(xù)下滑，降幅分別為37%、84%。2018年全年，中國對美直接投資只有48億美元。2019年上半年，中國對美投資金額為19.6億美元，同比再降約20%。

第三，中美貿(mào)易沖突向科技沖突、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴展，這對應(yīng)于跨境信息流動的全球化。由于全球化早已跨越了1980年代日美貿(mào)易沖突中的貿(mào)易一體化、生產(chǎn)一體化，走向了更高階的跨境信息流動一體化，這使得軍民兩用技術(shù)之間的界限日益模糊（趙海，2020）。這一變化本身，對全球化當中各個參與國家之間的互信提出了更高要求。但與此同時，中美戰(zhàn)略互信持續(xù)削弱，并且中國在軍民兩用技術(shù)方面不斷取得重大進展。在此背景下，美國開始在投資審查、技術(shù)管制、人才政策等方面對中國挑起爭端。

由此可見，中美貿(mào)易沖突從關(guān)稅領(lǐng)域向投資領(lǐng)域的擴展，以及向科技領(lǐng)域、軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域的延伸，恰好對應(yīng)了全球化的三個階段。2020年初，中美的第一階段協(xié)議簽署，意味著貿(mào)易沖突、關(guān)稅沖突本身有所緩和，這對兩國和全球經(jīng)濟的下行壓力有一定緩解作用。但是，第二階段對應(yīng)的結(jié)構(gòu)性議題的談判難度將明顯上升。尤其是在第三階段，由于軍民兩用技術(shù)涉及到國家安全，美國對中國的擔憂和限制，將會隨著中國取得的相關(guān)重大進展而進一步升級。

可以預(yù)見，信息技術(shù)的快速發(fā)展，也使得包括中美兩國在內(nèi)的國家，卷入了更為復(fù)雜的科技領(lǐng)域沖突，并且這種沖突具有一定的長期性?？萍碱I(lǐng)域的沖突，將不可避免地與意識形態(tài)的較量混雜在一起，這將對全球化進程產(chǎn)生未知的沖擊和阻礙作用。

在這樣的背景下，為軍民兩用技術(shù)尋求安全使用的邊界，以及國際多邊解決方案，就成為一個重要的解決方向。在全球化條件下，信息技術(shù)和軍民兩用科技的高度發(fā)展、擴散，改變了傳統(tǒng)的安全邊界，而美國逆歷史潮流、試圖通過“技術(shù)脫鉤”來維護國家安全，這種做法成本過高，是負和游戲。

一個建設(shè)性的方案是通過建構(gòu)新的國際技術(shù)標準和國際管控機制，以緩解技術(shù)和供應(yīng)鏈安全擔憂，從而避免中美脫鉤和逆全球化趨勢（趙海，2020）。這有利于緩和美國的安全焦慮，也符合中國的國家利益，有助于提升中美在軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域的互信。關(guān)于新的國際技術(shù)標準和國際管控機制，可以由中美技術(shù)專家、或通過國際組織進行協(xié)商，推動國際技術(shù)的安全標準更加完善，從而為中美增強互信創(chuàng)造可能性。在可見的未來，與國家安全相關(guān)的技術(shù)沖突，已經(jīng)成為新時期全球化的重要障礙，中美之間以及更廣泛的全球化參與國之間，必須尋求這一領(lǐng)域的解決方案，才能夠進一步推進全球化。

疫情對全球供應(yīng)鏈的沖擊可以分為兩個階段

疫情對全球供應(yīng)鏈帶來了沖擊。與最終產(chǎn)品不同，一個國家從另一個國家進口的中間品，是為了投入到生產(chǎn)過程。任何中間品貿(mào)易的中斷，都有可能影響到整個生產(chǎn)過程的連續(xù)性，從而造成更大損失，其影響遠超中間品貿(mào)易本身的減少。我們可以結(jié)合疫情發(fā)展形勢，來觀察疫情對全球供應(yīng)鏈沖擊的兩個階段。

第一階段，疫情使得我國國內(nèi)生產(chǎn)停滯，并通過出口供應(yīng)鏈對其他國家的生產(chǎn)造成影響。這主要發(fā)生在2020年2月初到3月上旬。在這一階段，疫情沖擊使中國國內(nèi)生產(chǎn)秩序受到一定程度的破壞。企業(yè)復(fù)工時間推遲、外地返工人員面臨隔離期、復(fù)產(chǎn)工人缺乏口罩等防護條件，物流運力也受到了顯著影響。這些對制造業(yè)的用工、庫存、生產(chǎn)、運輸、訂單等都產(chǎn)生了沖擊，尤其在當時的湖北疫區(qū)，影響更甚。同時，疫情也影響到中國向其他國家出口中間產(chǎn)品，導(dǎo)致其他國家生產(chǎn)過程出現(xiàn)中斷。由于我國企業(yè)和國外企業(yè)的產(chǎn)成品庫存以及運輸時間的緩沖，暫時對我國從其他國家的進口不產(chǎn)生影響。不過，中國難以按時向其他國家進行出口交貨，其他國家的生產(chǎn)活動受到了一定的沖擊。

第二階段，疫情進一步向歐洲國家和美國擴散，全球供應(yīng)鏈中斷通過進口渠道反射影響到我國。從2020年3月初開始至4月中，歐洲疫情仍在發(fā)酵之中，不過總體上新增確診病例已經(jīng)出現(xiàn)下降，歐洲形勢全局上已經(jīng)有所緩和。但距離完全恢復(fù)正常生產(chǎn)，還需要一段時間。同時，美國疫情還在爆發(fā)的過程之中。在此背景下，我國的中間品、最終品進口也將面臨斷檔風險。在這一階段，疫情進一步向美國和北美地區(qū)擴展，至此，供應(yīng)鏈中斷對歐洲、北美兩個區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生沖擊。東亞、歐洲、北美三個區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，是全球供應(yīng)鏈體系中最為重要的三個區(qū)域中心，在歐洲、北美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)受到?jīng)_擊的情況下，東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)難以獨善其身，這時候全球經(jīng)濟的不確定性將大幅上升。

從這個角度來看，全球協(xié)力應(yīng)對疫情，對于維系全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定具有十分重要的意義。而中國對疫情的全力防控以及在防控疫情的前提下統(tǒng)籌進行復(fù)工，對于全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定也具有重要的積極意義。

疫情第一階段中國生產(chǎn)停滯對全球供應(yīng)鏈的影響

第一階段是2020年2月初至3月上旬，中國生產(chǎn)活動停滯對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生沖擊。根據(jù)世界銀行的世界發(fā)展指數(shù)（WDI）：2003年，中國工業(yè)增加值在全球占比僅為6.8%，2017年上升至23.9%。截至到2018年，中國已成為120多個國家的最大貿(mào)易伙伴。

身處全球供應(yīng)鏈的核心地位，中國對全球經(jīng)濟的影響，實際上遠超自身體量。更加重要的是，這一影響力還體現(xiàn)在中國居于全球供應(yīng)鏈的核心節(jié)點上。過去十多年，中國已經(jīng)成為全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的中心，中間品進出口占到相當高的比重。根據(jù)世界銀行和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議共同發(fā)布的“世界綜合貿(mào)易解決方案”（WITS）數(shù)據(jù)庫，觀察全球近200個經(jīng)濟體從中國進口的商品，中間品在全部進口中的占比中位數(shù)達到21.7%。

作為疫情中心的武漢及湖北省的生產(chǎn)停頓，給全球供應(yīng)鏈帶來了蝴蝶效應(yīng)。武漢在汽車及零部件、光電子信息、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械三大領(lǐng)域擁有成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，在國內(nèi)甚至全球供應(yīng)鏈處于關(guān)鍵節(jié)點。

汽車工業(yè)領(lǐng)域，武漢已經(jīng)成為中國四大乘用車基地之一，世界汽車零部件20強有一半落戶武漢。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2018年，三大支柱產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入突破了5000億元。尤其在汽車產(chǎn)業(yè)鏈上，圍繞東風汽車、上汽通用等五大整車企業(yè)，武漢吸引了規(guī)模以上的汽車零部件制造企業(yè)380家，涵蓋底盤、變速箱、車身、電子、內(nèi)飾、玻璃等主要零部件，零部件生產(chǎn)對下游整車生產(chǎn)影響巨大。武漢在半導(dǎo)體、顯示面板、光通信、激光、消費電子終端等領(lǐng)域打造“隱形冠軍”，產(chǎn)業(yè)集群具有全國優(yōu)勢。相對于集成程度較低的醫(yī)療制造業(yè)以及進口替代為背景的光電子產(chǎn)業(yè)，武漢的汽車工業(yè)在全球供應(yīng)鏈中占有更加關(guān)鍵的地位。

2020年春節(jié)之后，中國生產(chǎn)暫時停滯對全球供應(yīng)鏈帶來了沖擊。觀察中國出口集裝箱運價指數(shù)（CCFI），對比2020年春節(jié)后、春節(jié)前的變化可以發(fā)現(xiàn)：出口運價指數(shù)從964.95下降至936.65，降幅為-2.93%。回顧2008年至2019年的12年間，春節(jié)后出口運價指數(shù)出現(xiàn)上升的有9年，出現(xiàn)下降的僅有3年，跌幅最大是2016年春節(jié)后的-1.26%?？梢?，2020年春節(jié)后出口運價指數(shù)的降幅，已經(jīng)明顯超出了正常歷史區(qū)間。尤其是2020年的出口運價指數(shù)變化，已經(jīng)考慮到了推遲復(fù)工因素（延長的休息日期間不再發(fā)布運價指數(shù)），因此，2020年數(shù)據(jù)和其他年份具有可比性（見圖1）。

另外，從運價指數(shù)來看，同期疫情對進口渠道的影響則不明顯。同樣觀察中國進口集裝箱運價指數(shù)（CICFI）的變化，可以發(fā)現(xiàn)：2020年春節(jié)前后，該指數(shù)變化幾乎為0。在僅有的近5年數(shù)據(jù)中，有2年的變化超過-2%，有3年接近0。這表明，目前進口運價指數(shù)尚在正常的歷史區(qū)間，疫情對于中國進口的沖擊不明顯。

集裝箱的主要運輸內(nèi)容是工業(yè)制成品，當前疫情沖擊反映到運價指數(shù)上，已經(jīng)對我國的出口制成品產(chǎn)生了影響，但對進口制成品的影響還不明顯。

分析短期供應(yīng)鏈受到較大沖擊的國家，可以看到：2020年春節(jié)后，中國出口集裝箱運價指數(shù)（CCFI）總體上出現(xiàn)了顯著下降，超出了春節(jié)后變化的正常歷史區(qū)間。在總體指數(shù)下降的情況下，各分區(qū)航線指數(shù)的變化不盡一致。其中，南非航線、東西非航線甚至出現(xiàn)了較大幅度的上升。另外，美東、美西航線各有漲跌，所受影響暫時不大。

從2020年2月中旬公布的運價指數(shù)來看，以下航線的出口運價指數(shù)已經(jīng)受到了較大沖擊，具體有：日本航線（-2.5%）、歐洲航線（-3.6%）、南美航線（-5.4%）、波斯灣紅海航線（-6.0%），韓國航線（-8.5%）、地中海航線（-10.1%）。（見圖2）

其中，向南歐和北非地區(qū)出口的地中海航線受到?jīng)_擊最大。2020年2月中旬，南歐塞爾維亞的供應(yīng)鏈已經(jīng)受到?jīng)_擊。由于來自中國的音響系統(tǒng)和其他電子零件短缺，菲亞特-克萊斯勒汽車在塞爾維亞的一個組裝廠將停止運營，這是歐洲首個受新冠肺炎疫情影響而停產(chǎn)的工廠。

此外，波斯灣紅海航線、南美航線也受到了較大沖擊，但由于這些國家的體量較小，所受關(guān)注不多。另外，韓國、歐洲、日本這些地區(qū)的經(jīng)濟體量較大，而且從運價指數(shù)來看，來自中國的產(chǎn)品供應(yīng)也受到較大沖擊，這些國家的供應(yīng)鏈停頓更加受到廣泛關(guān)注。

同時，武漢也是中國汽車制造業(yè)的重鎮(zhèn)，武漢本身以及國內(nèi)汽車供應(yīng)鏈受到的沖擊，也開始蔓延到韓國、日本。2020年2月初，由于來自中國的零部件短缺，韓國現(xiàn)代汽車在國內(nèi)的生產(chǎn)線已經(jīng)大面積停產(chǎn)。同樣的原因，日產(chǎn)汽車在國內(nèi)的生產(chǎn)線也已經(jīng)在2月中旬暫停了部分生產(chǎn)線。通用汽車的韓國工廠的生產(chǎn)線，也正在面臨停產(chǎn)的考驗。汽車行業(yè)的其他跨國公司正在密切關(guān)注自己的庫存和全球供應(yīng)鏈的暫時沖擊。

疫情之下歐美生產(chǎn)停滯對中國進口供應(yīng)鏈的影響

我們基于聯(lián)合國的商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade），從國別、產(chǎn)品兩個維度，對中國進口供應(yīng)鏈的風險進行初步的觀察。結(jié)合疫情在歐美的蔓延情況，我們選取美國、德國、意大利、法國、英國五國進行分析。

從中期來看，如果歐美疫情進一步擴散并持續(xù)時間較長，進口供應(yīng)鏈將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，甚至可能對我國擴大內(nèi)需的政策帶來瓶頸制約。不過，一些行業(yè)在需求端受到疫情的沖擊更大，所以相應(yīng)的供給沖擊暫時沒有明顯表現(xiàn)出來。單純從供給沖擊角度來看，我國進口供應(yīng)鏈在以下行業(yè)領(lǐng)域面臨一定的外部風險，即汽車行業(yè)、機械設(shè)備、發(fā)動機類、醫(yī)藥行業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)。

首先，汽車及其零部件、機械設(shè)備及零部件，這兩大行業(yè)的供給鏈可能受到疫情的較大沖擊。其中，汽車及其零部件的進口中，美、德、意合計占比40%。同時，我國機械設(shè)備及其零部件的進口中，美、德、意、法、英的進口占比為40%。目前上述國家的生產(chǎn)過程均受到了一定的影響，中國企業(yè)面臨的供應(yīng)鏈風險將是一個現(xiàn)實問題。此外，當前日本疫情的不確定性有所上升，后續(xù)發(fā)展如果超出預(yù)期，這兩類進口的供應(yīng)鏈風險將更為嚴峻。當然，如果國內(nèi)的終端消費需求也有明顯下滑，則這方面的供給沖擊將有所緩解。

其次，在發(fā)動機類產(chǎn)品方面：美、德、英、法、意五國占比合計為75%。上述大部分國家疫情嚴重，福特、通用的停工，可能影響到汽車發(fā)動機的供應(yīng)。此外，意大利的柴油發(fā)動機、法國的渦輪機、燃氣輪機在我國細項進口中都占有較高比例，可能對我國下游的汽車、船舶、發(fā)電等行業(yè)產(chǎn)生局部的沖擊。

再次，醫(yī)藥、醫(yī)療器械方面：美、德、法、意占比總和達到56%，目前雖然歐美大部分醫(yī)藥企業(yè)保持正常運轉(zhuǎn)，但歐洲與美國普遍面臨著醫(yī)療設(shè)備與醫(yī)療物資的短缺。另外，印度的疫情也在爆發(fā)的初期，而印度占據(jù)了世界1/5仿制藥的出口，并且也對醫(yī)藥產(chǎn)品出口開始實施限制。[1]全球范圍內(nèi)的醫(yī)藥產(chǎn)品與醫(yī)療設(shè)備短缺，也可能對中國的進口端產(chǎn)生影響。

最后，化工產(chǎn)業(yè)方面：美、德、英、法、意五國的進口占比為36%，占比雖然不是特別高。但其中部分產(chǎn)品的進口占比較為集中，例如，前文提到的催化劑、反應(yīng)試劑、培養(yǎng)基三類產(chǎn)品，僅從美國一家進口的占比就達到了47%～67%。再如，僅從德國一家進口的與汽車產(chǎn)業(yè)和機械制造相關(guān)的防凍制劑、液壓制動液占比就分別達到了45%、51%。目前，化工產(chǎn)品的進口供應(yīng)鏈也已經(jīng)受到了沖擊。

在疫情沖擊下進口供應(yīng)鏈受到外部沖擊，因此，中國企業(yè)也會反思如何確保供應(yīng)鏈的安全性，從而使得全球供應(yīng)鏈更加傾向于內(nèi)向型。如果進口供應(yīng)鏈受到的沖擊時間較長、境外疫情持續(xù)時間較長，這將進一步強化進口替代型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并削弱供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)外關(guān)聯(lián)性。因而，即便從中國企業(yè)的視角來看，全球化的發(fā)展也存在著不確定性。

疫情沖擊之后的全球化時代

疫情沖擊，使得各國政府更加關(guān)注醫(yī)藥供應(yīng)鏈的安全，以及更為廣泛的供應(yīng)鏈安全問題。在中美貿(mào)易沖突暫時緩和的背景下，美國進一步強調(diào)供應(yīng)鏈安全，也使得中美經(jīng)濟再融合、全球化的前景更加撲朔迷離。

從美國和各國政府的政策導(dǎo)向來看，疫情沖擊之后的全球化背景令人堪憂。在2020年2月中國疫情的高峰時期，美國部分政府官員、國會議員再次借疫情公開鼓動中美“脫鉤”。2月初，美國商務(wù)部長羅斯對媒體聲稱，“疫情爆發(fā)可能對美國是個好消息，因為可能有助于加快就業(yè)機會回流”。

同時，2020年美國繼續(xù)打壓華為，在2月，美國眾議院議長佩洛西游說歐洲國家棄用華為。美國政府內(nèi)部還一度試圖禁止通用向中國提供民用飛機發(fā)動機，后被否決。2月上旬，美國財政部還通過了《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》，外國投資委員會（CFIUS）的管轄權(quán)得到擴大，甚至將敏感區(qū)域的房地產(chǎn)投資也納入審查范圍，中資企業(yè)將面臨更為嚴格的審查。2月中旬，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）前局長戈特里博向美國參議院提供的陳述材料中，強調(diào)了美國應(yīng)將醫(yī)藥供應(yīng)鏈的安全掌握在自己手中。4月9日，美國白宮國家經(jīng)濟顧問庫德洛建議，美國政府承擔成本，鼓勵美國企業(yè)從中國搬回美國。日本更是在4月8日就宣布了一項22億美元的一攬子政策，以鼓勵日本企業(yè)回流、強化本國供應(yīng)鏈安全。

從全球跨國公司的視角來看，疫情沖擊后其對供應(yīng)鏈的管理戰(zhàn)略將走向多元化，全球化的單一效率取向，將轉(zhuǎn)向效率與風險的平衡，由此全球化將呈現(xiàn)出多元化的新路徑。我們注意到在中美貿(mào)易沖突期間，就有著名的跨國公司開始反思全球供應(yīng)鏈的布局。在過去，這一布局的主要考慮是效率。在中美貿(mào)易沖突、本次疫情的沖擊下，全球供應(yīng)鏈的布局除了繼續(xù)考慮效率因素之外，可能需要更多考慮風險而進行多元化布局。這類似于金融投資的資產(chǎn)組合，不把零件供應(yīng)商放在一個籃子里。但從單一效率取向的全球化走向效率與風險平衡的全球化，這將導(dǎo)致我們要承受一個更高成本的全球化，也將進一步拉低未來的全球經(jīng)濟增速。

在多元化的全球化路徑下，這可能會導(dǎo)致一定程度的產(chǎn)業(yè)外移，但這與純粹的產(chǎn)業(yè)外移不同。因為其他國家同樣會發(fā)生疫情，其他國家也會和美國發(fā)生貿(mào)易沖突。所以將來的全球供應(yīng)鏈布局，要通過多元化進行風險管理。而在過去幾十年、相安無事的全球化大潮中，這是未曾得到重視的一點。在這樣的背景下，我們?nèi)绾芜M一步改善營商環(huán)境，如何確保中國供應(yīng)鏈體系的穩(wěn)定性，給全球的下游生產(chǎn)商提供信心和保證，將關(guān)系到中國未來在全球供應(yīng)鏈中的地位。

與此同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力的釋放需要一個過程，這為我國進行產(chǎn)業(yè)鞏固提供了時間窗口。受疫情沖擊最大的供應(yīng)鏈，往往是汽車、電子等集成度較高、供應(yīng)鏈較長的產(chǎn)業(yè)。疫情期間，汽車、手機行業(yè)的許多跨國企業(yè)生產(chǎn)、供貨都受到了沖擊，有的生產(chǎn)線甚至停產(chǎn)。不過，在中期內(nèi)，汽車、電子產(chǎn)業(yè)恰恰難以發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這些產(chǎn)業(yè)的特征是：新建產(chǎn)能需要大量資本，對工人技術(shù)有一定要求，還需要供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)匹配。例如，一般的半導(dǎo)體晶圓廠的投入門檻就要以十億美元計?？梢姡鲜鲂袠I(yè)要重新配置全球供應(yīng)鏈非常復(fù)雜，中短期內(nèi)難以實現(xiàn)。另外，服裝、玩具等集成度較低的制造業(yè)則可能較快發(fā)生轉(zhuǎn)移。在此背景下，我國進行產(chǎn)業(yè)鞏固仍然有一定的時間窗口。當前，我國經(jīng)濟運行機制、體制仍然存在諸多結(jié)構(gòu)性問題，改革開放仍然大有可為，我國市場對全球企業(yè)的吸引力提升仍然大有空間。通過化危機為改革動力，中國仍將在全球供應(yīng)鏈中保持著最為重要的地位。

（本文系國家社會國家社科基金重點項目“新常態(tài)下人民幣從外圍貨幣向中心貨幣升級的路徑研究”的階段性研究成果，項目編號：17AJL016）

注釋

[1]"Vindu Goel： As Coronavirus Disrupts Factories， India Curbs Exports of Key Drugs"， New York Times， 2020-3-3， https：//www.nytimes.com/2020/03/03/business/coronavirus-india-drugs.html.

參考文獻

徐奇淵，2018，《以新時代對外開放應(yīng)對人口老齡化和逆全球化》，《南海學刊》，第6期。

趙海，2020，《中美經(jīng)貿(mào)沖突中的國防技術(shù)與供應(yīng)鏈安全因素》，中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所工作論文。

責 編/肖晗題