高校橫向科研經(jīng)費會計核算體系完善路徑研究

楊平

摘 要：本文首先深度剖析了高?？蒲薪?jīng)費會計核算存在的問題及其原因，然后提出完善高校橫向科研經(jīng)費會計核算體系的對策，以期促進我國高校持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

關鍵詞：高校;橫向科研經(jīng)費;會計核算體系;問題;對策

一、概述

近年來，我國大力倡導科技創(chuàng)新，高校在我國科研體系中的地位至關重要。高校不但培養(yǎng)了大批科研人才，還承擔了巨額科研計劃項目，為我國科技創(chuàng)新做出了突出貢獻。科研成果的實現(xiàn)需要大量的科研經(jīng)費的支持，我國高?？蒲薪?jīng)費來源包括橫向科研經(jīng)費以及縱向科研經(jīng)費，縱向科研經(jīng)費主要依靠財政撥款，橫向科研經(jīng)費來源主要為地方合作項目。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，高校橫向科研經(jīng)費占比逐年上升。

同時，科研經(jīng)費占高校收入比例也作為高?？荚u的重要指標。高校通過橫向科研經(jīng)費可以培養(yǎng)更多的科研人才，實現(xiàn)科研創(chuàng)新，提高科研水平。然而，部分高校雖然橫向科研經(jīng)費增多，但與之相適應的會計核算體系還不夠完善，橫向科研經(jīng)費管理部不規(guī)范，無法客觀真實地反映橫向科研經(jīng)費對于高校發(fā)展的重要作用。

二、高?？蒲薪?jīng)費會計核算存在的問題

1.橫向科研經(jīng)費財務管理不規(guī)范

與縱向科研經(jīng)費相比，部分高校橫向科研經(jīng)費財務管理不嚴格。橫向科研經(jīng)費收入名目較多，但高校不能自由支配使用此項資金，自然也就缺乏嚴格管理資金的積極性。同時，部分高校只關注橫向科研經(jīng)費的來源總量和應收取的資源占用費用，但對于橫向科研經(jīng)費的具體支出情況缺乏嚴格管控，從而導致部分高校橫向科研經(jīng)費支出結構不合理。

此外，科研經(jīng)費管理應是?？顚Ｓ茫谶M行支出時必須嚴格按照預算執(zhí)行，相關政策規(guī)定，超出預算部分由科研人員承擔。因此，部分高校財務部門會根據(jù)項目預算執(zhí)行情況進行處理，如果橫向科研項目經(jīng)費比較寬裕，縱向科研項目經(jīng)費預算偏緊，在對橫向科研項目驗收前，會用橫向科研項目經(jīng)費來彌補縱向科研項目經(jīng)費，從而導致高校財務管理缺乏規(guī)范性。

2.成本核算難以實現(xiàn)

部分高校橫向科研項目在課題結束后不進行結算，便于在項目結束后將剩余資金用在其他地方。究其原因，部分高校財務人員不具備對整個科研項目各階段發(fā)生的成本費用整理和歸集的能力，無法對橫向科研項目進行財務評價，更無法對高校橫向科研項目的進展情況進行真實反映。高校的橫向科研項目成本費用包括直接費用、間接費用以及協(xié)作費用。

但部分高校缺乏成本意識，沒有對橫向科研項目進行嚴格的成本核算，從而導致部分高校橫向科研項目成本較高，無法對橫向科研項目成本進行準確評價，同時也無法對橫向科研項目經(jīng)費利用效率進行準確考量，有的甚至造成國有資產(chǎn)流失。

3.科研合同管理不規(guī)范

我國高校橫向科研經(jīng)費獲取渠道比較多元，多渠道的經(jīng)費來源也導致高校相關合同內(nèi)容存在較大差別，科研成果標準、科研課題結題期限以及經(jīng)費支出側重點也存在較大差異，從而導致高校橫向科研項目合同范本缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。同時，不同高校以及不同橫向科研項目合同內(nèi)容存在較大差別，部分合同沒有規(guī)定如何使用經(jīng)費而只提高總金額，從而導致不同高校橫向科研項目合同缺乏可比性。

此外，部分高校更關注橫向科研項目成果是否可以完成，忽視科研經(jīng)費如何使用的問題，造成部分高校項目負責人在簽訂合同時沒有對科研經(jīng)費的使用方向和方法進行嚴格詳細約定，從而導致相關部分門對科研項目經(jīng)費進行審計時缺乏數(shù)據(jù)支撐，不利于高校財務管理能力的提升。

三、高校完善科研經(jīng)費會計核算的對策

高校橫向科研項目對于其科研創(chuàng)新活動至關重要，高校橫向科研項目成果推動了我國經(jīng)濟社會發(fā)展?？蒲许椖康陌l(fā)展離不開科研經(jīng)費的投入，近年來我國高校科研收入逐年增加，但部分高校還存在經(jīng)費管理不規(guī)范的現(xiàn)象。完善高校橫向科研經(jīng)費會計核算體系，必須完善科研經(jīng)費管理制度，從根本上完善高?？蒲薪?jīng)費管理方式。

1.完善橫向科研經(jīng)費財務制度

橫向科研項目經(jīng)費不宜作為收入進行核算（作暫存款處理），也無須執(zhí)行國庫集中支付以及政府采購等財政制度，從而提高高?？蒲薪?jīng)費使用的便利性。同時，高校還應選擇適合的會計科目來對橫向科研經(jīng)費支出進行核算，并在高校財務報表中進行單獨列示，從而可以對高校橫向科研經(jīng)費進行全面準確反映。

此外，高校應根據(jù)不同的橫向科研經(jīng)費支出類別進行分級管理，并對各級費用設置最高的支出額度，如果發(fā)生超支現(xiàn)象不予進行報銷。對項目的收支結余在結題后可以轉作學校收入。

2.完善橫向科研經(jīng)費績效考核制度

雖然高?？蒲腥藛T對我國科研創(chuàng)新做出了巨大貢獻，但多數(shù)科研人員福利待遇較低。同時，高?？蒲腥藛T基本上都是本校的教師，其本職工作為教學且工作比較繁忙。通過橫向科研項目獲得的收入較少，雖然近年來關于橫向科研經(jīng)費進行了相應改革，但只是針對科研經(jīng)費的使用和支出進行嚴格管理，關于橫向科研項目如何對科研工作者進行經(jīng)濟補償卻沒有明確規(guī)定，這樣就會消減高?？蒲泄ぷ髡哌M行科研創(chuàng)新的積極性。

因此，高校應建立健全橫向科研項目參與者的績效考核機制，提高高校教師參與橫向科研項目的積極性。例如，高?？梢怨膭羁蒲腥藛T在不影響本職工作和不損害高校利益的前提下，主動與企事業(yè)單位洽談業(yè)務，并明確科研人員可能獲得的勞動報酬，對于取得重大科研成果的科研人員給予相應物質獎勵。同時，高校還應對科研人員的科研成本進行考評，從而提高橫向科研項目的科研經(jīng)費使用效益。

3.建立科研項目責任制

高校還應構建合理的橫向科研項目負責制，對橫向科研項目費用支出審批手續(xù)進行簡化，降低高校對橫向科研項目直接控制力，突出課題組的主體地位，提高橫向科研項目負責人的自主權。高校還應構建橫向科研經(jīng)費使用效益評估機制，并將責任機制落實到與科研經(jīng)費管理以及科研經(jīng)費使用有關的相關人員。同時，通過構建橫向科研經(jīng)費使用責任機制，加強對橫向科研項目的目標管理，對于隨意挪用橫向科研經(jīng)費的人員要進行嚴肅處理，從而實現(xiàn)對橫向科研經(jīng)費的規(guī)范管理。

4.完善內(nèi)控制度

部分高校對于橫向科研項目經(jīng)費的預算編制缺乏科學性以及合理性，并且預算編制也不夠詳細。部分高校編制預算時只是一味地提高總額，科研經(jīng)費支出結構不合理。這樣就會導致橫向科研經(jīng)費預算與實際支出出現(xiàn)偏差，而課題組為了平賬隨意調整支出明細。

因此，高校應構建完善的橫向科研經(jīng)費內(nèi)控制度，并建立二級項目管理辦法，根據(jù)科研經(jīng)費的支出大類，將費用預算設置最高支出額度，避免出現(xiàn)費用超支現(xiàn)象。同時，高校還應嚴格管理科研項目預算申報，對于科研經(jīng)費如何使用進行嚴格監(jiān)督，從而加強對橫向科研經(jīng)費使用支出的監(jiān)督力度。

四、結語

綜上所述，近年來我國科研事業(yè)發(fā)展迅速，相關部門提出了一類列措施確?？蒲惺聵I(yè)的創(chuàng)新性，同時科研經(jīng)費投入也呈上升趨勢。高校作為我國科研項目的重要承擔單位，應建立完善的會計核算體系，適應高校的發(fā)展，確保高?？蒲袝嬓畔⒌臏蚀_性。我國高校橫向科研經(jīng)費會計核算還存在財務管理不規(guī)范、成本核算難以實現(xiàn)、科研合同管理不規(guī)范等問題。

因此，高校應盡快建立完善財務制度，完善橫向科研經(jīng)費績效考核制度、建立科研項目責任制、完善內(nèi)控制度，從而提高科研人員的項目自主權，提高高校財務管理能力，完善高校橫向科研經(jīng)費會計核算體系，提高高校橫向科研項目科研人員的工作積極性，確保橫向科研經(jīng)費使用的合理性，提升橫向科研經(jīng)費的使用效益。

參考文獻

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3.馮靜 .權責發(fā)生制對高校會計核算的影響.山西財經(jīng)大學學報，2019（04）.

（責任編輯：劉海琳）