妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物技術(shù)指南

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)《關(guān)于禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），指導(dǎo)各地妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物，國家林業(yè)和草原局經(jīng)組織專家研究，特制定本技術(shù)指南。本技術(shù)指南于2020年5月27日印發(fā)。

一、總體要求

對列入禁食范圍的在養(yǎng)野生動(dòng)物進(jìn)行妥善處置是貫徹落實(shí)《決定》的重要內(nèi)容。根據(jù)相關(guān)物種的生物學(xué)習(xí)性和特點(diǎn)，現(xiàn)提出基本原則和思路如下：

（一）基本原則

一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)防危害自然生態(tài)。充分發(fā)揮在養(yǎng)野生動(dòng)物的生態(tài)價(jià)值，在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，優(yōu)先用于補(bǔ)充野外種群、完善食物鏈結(jié)構(gòu)、維護(hù)生態(tài)平衡，切實(shí)防止隨意放生、過量放生等對自然生態(tài)系統(tǒng)造成破壞或危害。

二是堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，分類確定處置方式。根據(jù)在養(yǎng)野生動(dòng)物的不同情況，科學(xué)研究明確處置方向，通過放歸自然、轉(zhuǎn)變用途、收容救護(hù)、合理調(diào)配、無害化處理等多種方式進(jìn)行處置，有序消化存量，積極發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)處置工作。把妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物與野外保護(hù)、調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向、維護(hù)公共衛(wèi)生安全、科普教育等相結(jié)合，將就地處置與跨區(qū)域處置相結(jié)合，合理安排工作進(jìn)度，分期分批采取措施，確保各項(xiàng)工作有序銜接、協(xié)調(diào)實(shí)施。

（二）工作思路

一是科學(xué)實(shí)施放歸自然。對我國有自然分布的在養(yǎng)野生動(dòng)物，在嚴(yán)格遵守放歸自然技術(shù)規(guī)范和開展科學(xué)論證的前提下，原則上就地選擇生境良好的該物種原生地或歷史分布區(qū)實(shí)施放歸自然；對當(dāng)?shù)責(zé)o自然分布或存欄量大、超出當(dāng)?shù)厣橙萘康?，由省級以上林業(yè)和草原主管部門協(xié)調(diào)跨區(qū)域、分期分批分散實(shí)施放歸自然。嚴(yán)禁將雜交物種個(gè)體放歸自然。

二是轉(zhuǎn)作非食用性合法用途。對具有藥用、觀賞、標(biāo)本制作、科研等非食用性合法用途的在養(yǎng)野生動(dòng)物，積極協(xié)助其對接相關(guān)行業(yè)或機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)加快行政許可和信息服務(wù)等工作，引導(dǎo)其調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向，加速消化存量。

三是做好種質(zhì)資源保護(hù)、收容、代養(yǎng)或調(diào)配。對品質(zhì)優(yōu)良養(yǎng)殖物種可部分移交至具備條件的收容救護(hù)機(jī)構(gòu)，移交量應(yīng)滿足保存優(yōu)良種質(zhì)資源種群維系的最低要求。對屬于禁食范圍養(yǎng)殖戶放棄養(yǎng)殖的外來野生動(dòng)物，不得放歸自然，可委托代養(yǎng)或移交至具備條件的收容救護(hù)機(jī)構(gòu)，今后根據(jù)科學(xué)研究和科普教育等需要進(jìn)行合理調(diào)配。

四是安全有序進(jìn)行無害化處理。對確不能按以上3種措施進(jìn)行處置的在養(yǎng)野生動(dòng)物，嚴(yán)格按無害化處理技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處置。

二、分類處置方向

對《決定》發(fā)布后不得以食用為目的養(yǎng)殖的在養(yǎng)野生動(dòng)物，現(xiàn)提出分類處置方向如下：

（一）蛇類

現(xiàn)存欄在養(yǎng)的蛇類主要有10余種，其中赤鏈蛇、烏梢蛇、金環(huán)蛇、銀環(huán)蛇、尖吻蝮、短尾蝮、眼鏡王蛇、黑眉錦蛇、雙斑錦蛇等具有較高的藥用、皮張、蛇毒等非食用性利用價(jià)值，且養(yǎng)殖量較小，總體上可調(diào)整到藥用等合法養(yǎng)殖經(jīng)營方向；眼鏡蛇、滑鼠蛇、灰鼠蛇、王錦蛇等具有藥用、皮張、蛇毒等非食用性利用價(jià)值，但因養(yǎng)殖量較大，超出實(shí)際需求，可考慮部分調(diào)整到藥用等合法養(yǎng)殖經(jīng)營方向，部分實(shí)施放歸自然。

（二）蛙類

對屬于禁食范圍、停止養(yǎng)殖的蛙類，可考慮調(diào)整到藥用、觀賞等合法養(yǎng)殖經(jīng)營方向或放歸自然、無害化處理。

（三）龜鱉類

主要養(yǎng)殖種類包括亞洲巨龜、紅耳龜、蛇鱷龜、大鱷龜和部分陸龜?shù)?0余種。上述物種用作觀賞展示用途日益受到公眾喜愛，總體上可通過調(diào)整經(jīng)營方向予以消化；平胸龜野外資源小，應(yīng)當(dāng)實(shí)施放歸自然以補(bǔ)充野外種群。

（四）雁鴨類

主要養(yǎng)殖種類包括斑嘴鴨、白眉鴨、鴻雁、斑頭雁、豆雁、灰雁、花臉鴨等，均為在我國有居留期的遷徙候鳥，除少量可調(diào)配給動(dòng)物園、野生動(dòng)物園或用于制作科普標(biāo)本外，主體上實(shí)施放歸自然。

（五）雉雞類和其他鳥類

主要養(yǎng)殖種類包括石雞、藍(lán)胸鶉、灰胸竹雞、藍(lán)孔雀和白骨頂、黑水雞、灰斑鳩、山斑鳩等，其中藍(lán)孔雀為外來物種，不得放歸自然，可收容、調(diào)配用于動(dòng)物園、野生動(dòng)物園觀賞展示或制作科普標(biāo)本等；其余雉雞類和鳥類為我國原生種，除調(diào)配給動(dòng)物園、野生動(dòng)物園或用于制作科普標(biāo)本外，總體上實(shí)施放歸自然。

（六）竹鼠、豪豬、果子貍

上述物種養(yǎng)殖量大，非食用性利用需求小，但均為我國原生種，在我國自然分布范圍廣，除少量收容調(diào)配外，主要通過分散實(shí)施放歸自然和無害化處理進(jìn)行處置。

（七）其他獸類

主要養(yǎng)殖種類包括狍子、赤麂、小麂、野兔、豬獾、狗獾、獐、刺猬等，非食用性利用需求小，但均為我國原生種，在我國自然分布范圍廣，除調(diào)配給動(dòng)物園、野生動(dòng)物園或用于制作科普標(biāo)本外，總體上實(shí)施放歸自然。

三、放歸自然技術(shù)規(guī)范

對在養(yǎng)野生動(dòng)物實(shí)施放歸自然須符合以下要求：

（一）科學(xué)選擇放歸自然區(qū)域和地點(diǎn)。放歸自然區(qū)域須為該物種自然分布區(qū)或歷史分布區(qū)，放歸點(diǎn)生境符合該物種生物學(xué)習(xí)性。具體開展放歸自然活動(dòng)，原則上就近選擇放歸區(qū)域及放歸點(diǎn)；當(dāng)?shù)貨]有適宜放歸區(qū)域，或因放歸野生動(dòng)物數(shù)量大難以就近完成放歸的，可報(bào)請省級以上林業(yè)和草原主管部門協(xié)調(diào)適宜的放歸區(qū)域。

（二）嚴(yán)格控制放歸自然的野生動(dòng)物數(shù)量。按照不同物種密度控制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)放歸點(diǎn)所在地的連續(xù)自然區(qū)域面積核算環(huán)境容納量，在環(huán)境容納量范圍內(nèi)實(shí)施放歸自然，防止區(qū)域性放歸數(shù)量過大對自然生態(tài)系統(tǒng)造成危害。

（三）切實(shí)防止放歸野生動(dòng)物對人身安全或正常生產(chǎn)生活構(gòu)成隱患。在養(yǎng)野生動(dòng)物放歸點(diǎn)應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)鼐用竦淖∷?、道路或人員頻繁活動(dòng)區(qū)域，尤其是在養(yǎng)有毒蛇類的放歸點(diǎn)應(yīng)選擇禁止或限制人員自由進(jìn)入的區(qū)域，防范人身安全隱患。

（四）加強(qiáng)對野生動(dòng)物的健康觀察與檢疫檢測。在養(yǎng)野生動(dòng)物放歸自然前，須確定封閉場所進(jìn)行隔離健康觀察；對隔離觀察期間出現(xiàn)非正常死亡或病癥等情況的，在清除死亡或患病個(gè)體的同時(shí)，還要進(jìn)行疫病檢測，確認(rèn)放歸自然的野生動(dòng)物個(gè)體不攜帶危害野外種群和公共衛(wèi)生安全的病原體。

（五）做好放歸自然前野生動(dòng)物適應(yīng)性準(zhǔn)備和實(shí)施放歸自然。為確保在養(yǎng)野生動(dòng)物放歸自然后能夠適應(yīng)新的環(huán)境和生存繁衍，應(yīng)根據(jù)各物種生物學(xué)習(xí)性和特點(diǎn)，在實(shí)施放歸自然前在放歸點(diǎn)建立封閉設(shè)施對野生動(dòng)物進(jìn)行必要的適應(yīng)性鍛煉，恢復(fù)其自然食性，提升其野外覓食及生存能力。根據(jù)在養(yǎng)野生動(dòng)物適應(yīng)放歸區(qū)域氣候條件和自然食性恢復(fù)、行為活動(dòng)情況，適時(shí)去除封閉設(shè)施，由其自由出入，并逐步移除其他人為設(shè)施直至全面拆除人為設(shè)施，實(shí)現(xiàn)在養(yǎng)野生動(dòng)物回歸自然。

（六）實(shí)施放歸自然和強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)測評估。對在養(yǎng)野生動(dòng)物回歸自然后的生存、繁衍等狀況加強(qiáng)監(jiān)測，及時(shí)評估其對當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)和當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉa(chǎn)生活的影響。一旦發(fā)現(xiàn)不利影響，及時(shí)研究采取應(yīng)對措施，消除不良隱患。

有關(guān)各物種自然分布區(qū)域、放歸點(diǎn)生境要求、控制密度等見附表。有關(guān)野生動(dòng)物放歸自然工作方案，由養(yǎng)殖動(dòng)物所在地野生動(dòng)物保護(hù)主管部門組織科學(xué)論證通過后，方可實(shí)施。

四、無害化處理技術(shù)規(guī)范

對帶病、傷殘或其他野生動(dòng)物進(jìn)行無害化處理，須根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況、條件、野生動(dòng)物數(shù)量、人員力量和場地設(shè)施，針對不同野生動(dòng)物種類選擇適宜的處理方式方法，分期分批實(shí)施，確保衛(wèi)生安全。

（一）主要方法

1.焚燒法：在焚燒容器內(nèi)，使動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品在富氧或無氧條件下進(jìn)行氧化反應(yīng)或熱解反應(yīng)的方法。

2.化制法：在密閉的高壓容器內(nèi)，通過向容器夾層或容器通入高溫飽和蒸汽，在干熱、壓力或高溫、壓力的作用下，處理動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品的方法。

3.深埋法：按照相關(guān)規(guī)定，將動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品投入化尸窖或掩埋坑中并覆蓋、消毒，發(fā)酵或分解動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品的方法。

4.符合國家有關(guān)規(guī)定的其他無害化處置方法。

（二）具體技術(shù)要求

1.焚燒法處理技術(shù)要求

一是選擇具備焚燒條件的單位實(shí)施，確保達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二是對于無法到具備焚燒條件的單位進(jìn)行的可以選擇自行焚燒處理。自行焚燒處理在遠(yuǎn)離居民區(qū)5公里以上，自制土法焚燒爐進(jìn)行。焚燒過程要全程做好人員防護(hù)和監(jiān)控，并對焚燒殘余物進(jìn)行填埋處置。

2.化制法技術(shù)要求

一是選擇具備化制法條件的單位實(shí)施，確保達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二是對于無法到具備化制條件的單位進(jìn)行的可自行化制處理。自行化制處理要在遠(yuǎn)離居民生產(chǎn)生活區(qū)5公里以上，自制容器進(jìn)行化制處理?；七^程要全程做好人員防護(hù)和監(jiān)控，化制殘余物進(jìn)行填埋處理。

3.深埋法技術(shù)要求

一是深埋地點(diǎn)選擇要求：（1）要選擇地勢高燥，處于下風(fēng)向的地點(diǎn)。（2）深埋地點(diǎn)應(yīng)遠(yuǎn)離居民生產(chǎn)生活區(qū)、各類水源地、各類建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)域或線路、野生動(dòng)物頻繁活動(dòng)區(qū)域等。

二是深埋坑體要求：（1）深埋坑體容積以實(shí)際處理動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量確定。（2）深埋坑底應(yīng)高出地下水位1.5米以上，要防滲、防漏。（3）坑底撒一層厚度為2—5厘米的生石灰或漂白粉等消毒藥。（4）將動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品投入坑內(nèi)，最上層距離地表1.5米以上。（5）利用生石灰或漂白粉等消毒藥進(jìn)行消毒。（6）覆蓋距地表20—30厘米，厚度不少于1—1.2米的覆土。（7）掩埋覆土不要太實(shí)，以免腐敗產(chǎn)氣造成氣泡冒出和液體滲漏。（8）掩埋后，在掩埋處設(shè)置警示標(biāo)識。

三是深埋后處理及巡查：深埋后，立即用氯制劑、漂白粉或生石灰等消毒藥對深埋場所進(jìn)行1次徹底消毒；深埋后第一周內(nèi)應(yīng)堅(jiān)持每日巡查和消毒1次，第二周起應(yīng)每周巡查和消毒1次，連續(xù)消毒3次以上，連續(xù)巡查3個(gè)月；巡查發(fā)現(xiàn)深埋坑塌陷，應(yīng)及時(shí)加蓋覆土。

4.其他無害化處置方案應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。

五、其他工作要求

妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物，須根據(jù)其處置方向切實(shí)做好以下相關(guān)工作：

（一）轉(zhuǎn)作其他合法用途

對適宜轉(zhuǎn)作其他合法用途的在養(yǎng)野生動(dòng)物，要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的作用，推動(dòng)科研單位、動(dòng)物園、野生動(dòng)物經(jīng)營企業(yè)、藥用企業(yè)、標(biāo)本制作企業(yè)等與養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶的對接，并依法依規(guī)加快行政許可等工作，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格要求采取檢疫檢驗(yàn)措施，防止擅自食用、轉(zhuǎn)作其他非法用途或從野外非法獵捕等現(xiàn)象，確保相關(guān)工作的有序進(jìn)行。

（二）收容、代養(yǎng)及調(diào)配

對禁食后養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶放棄養(yǎng)殖的野生動(dòng)物，應(yīng)由具備相應(yīng)條件、能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行收容；不具備收容條件或能力的地區(qū)，可以先行委托養(yǎng)殖場所或規(guī)模較大的企業(yè)集中代養(yǎng)，再通過實(shí)施放歸自然或調(diào)配給其他動(dòng)物園、野生動(dòng)物園和為博物館、標(biāo)本館等制作科普標(biāo)本等方式，逐步消化。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)評估論證程序

為科學(xué)、穩(wěn)妥開展在養(yǎng)野生動(dòng)物處置工作，防止處置不當(dāng)引發(fā)次生問題，各地對本區(qū)域開展放歸自然、無害化處理等工作，涉及物種種類多、數(shù)量大的，要研究擬訂專門的工作方案，組織專家進(jìn)行科學(xué)論證，通過后方可實(shí)施，不得隨意決策、盲目處置。

（四）加強(qiáng)人員防護(hù)

妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物過程中，要切實(shí)加強(qiáng)工作人員防護(hù)，進(jìn)行防護(hù)專業(yè)知識培訓(xùn)，使用專門的防護(hù)用具、處置工具、器材和設(shè)備，保障工作人員身體健康。

（五）做好處置工作記錄和檔案管理

各地對本區(qū)域在養(yǎng)野生動(dòng)物的處置情況，須嚴(yán)格記錄養(yǎng)殖單位或養(yǎng)殖戶名稱、在養(yǎng)野生動(dòng)物種類和數(shù)量、處置方式及時(shí)間、處置工作負(fù)責(zé)人等信息，建立專門檔案，并對放歸自然、收容救護(hù)等重點(diǎn)處置過程須保留影像資料備查。對處置過程中發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物非正常死亡或患病等情況，要及時(shí)向動(dòng)物防疫部門通報(bào)，按規(guī)定做好取樣送檢等工作，一并記錄在案。加強(qiáng)對處置工作檔案的管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外公開發(fā)布。對處置工作中需要開展正面宣傳或引導(dǎo)輿論的，由省級以上林業(yè)和草原主管部門統(tǒng)一安排。

附表：在養(yǎng)野生動(dòng)物放歸自然技術(shù)指標(biāo)