善以基層建設(shè)為鏡 提高幫抓基層質(zhì)效

田學(xué)勤 孫海僑

習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會議上指出，黨委機關(guān)指導(dǎo)幫建基層，根本的是要解決好態(tài)度問題。基層建設(shè)效益如何，折射出黨委機關(guān)工作質(zhì)效如何。必須用好基層這面鏡子，認真反思領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)主體責(zé)任，不斷改進指導(dǎo)方式和工作方法，增強基層建設(shè)質(zhì)效。

一、以基層忙亂現(xiàn)象頻發(fā)為鏡，盡好領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)統(tǒng)籌的責(zé)任

當前，在高標準、大強度、快節(jié)奏、考比拉的新常態(tài)下，機關(guān)很忙、基層忙亂的問題各級都有所反映，這雖然有轉(zhuǎn)型節(jié)奏快、備戰(zhàn)任務(wù)重的客觀因素，但深刻反思，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作統(tǒng)籌不力是重要原因。盡好領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)統(tǒng)籌責(zé)任，一要依法抓建。堅持依法決策、依法指導(dǎo)，議政先學(xué)法，作決策抓落實先與法規(guī)對表，防止想起什么抓什么；辦事先遵規(guī)，把法規(guī)制度作為基本的工作遵循，按照條令條例、基層建設(shè)綱要等法規(guī)，圍繞黨委籌劃設(shè)計的工作一件一件抓，防止靈光一現(xiàn)搞建設(shè)；落實要守責(zé)，按照明確的崗位職責(zé)，各級盡好各級的責(zé)、辦好各級的事，防止越俎代庖大包大攬。二要聚焦中心。備戰(zhàn)打仗是軍隊的主旋律，也是統(tǒng)籌各項工作的中心軸。要心往一處想、勁往一處使，抓訓(xùn)練、搞教育、嚴管理等各項工作都以服務(wù)備戰(zhàn)打仗中心任務(wù)為牽引，以提高備戰(zhàn)質(zhì)效為目的。要分工不分家，分管領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)科室要圍繞備戰(zhàn)打仗中心任務(wù)，抓好本職工作，以對局部用心帶動對全局負責(zé)。三要科學(xué)擺布。要用好“三會一條線”，堅持年初籌劃統(tǒng)住大項任務(wù)，拉單列條，明確年度工作安排，便于基層籌劃工作；堅持季度形勢分析統(tǒng)住重點工作，以重點工作牽引階段任務(wù)；堅持每月首長辦公會、每周交班會統(tǒng)住活動安排，控制工作總量、把好工作節(jié)奏；堅持每天通過值班室調(diào)控臨時性工作，減少隨意安排工作。

二、以基層矛盾困難層出為鏡，盡好領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)服務(wù)的責(zé)任

基層在心中，服務(wù)是天職。機關(guān)因基層而存在，當前基層建設(shè)面臨“六個新變化”、存在“六個跟不上”的問題，必須用真誠的解難幫困催生基層自建的活力動力。一要強化服務(wù)意識。面對基層矛盾困難，要主動作為、不等不靠，迎難而上、知難而進，以“官兵大談心、情感大交流、家庭大走訪、矛盾大化解”活動為牽引，主動深入基層找準影響和制約基層建設(shè)發(fā)展問題的著力點，把解難幫困的工作做在前面、做到心坎。要端正態(tài)度，樹立“基層的小事也是大事”的觀念，端正對基層、對官兵的感情，多看基層之難、多想基層之苦、多解基層之憂。要保持定力，發(fā)揚咬定青山不放松的韌勁，堅持久久為功，一錘接著一錘敲、一事接著一事辦，切實在解決一個一個問題中提高基層建設(shè)水平。二要拓寬服務(wù)思維。要抓住問題挖根源，既注重解決基層反映的現(xiàn)實問題，也注重解決問題背后的問題；既要解決官兵物質(zhì)生活上的困難，也要滿足官兵求知成長的愿望和精神文化需求。要透過表象看本質(zhì)，授人以魚不如授人以漁，堅持辯證思維，從問題表象中查找反思本質(zhì)原因，幫抓基層提高自建能力，強化基層造血功能。要與時俱進謀發(fā)展，要認真研究新形勢下基層問題呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性、反復(fù)性的特點，堅持用基層的眼光、發(fā)展的眼光看待問題，發(fā)揚開拓創(chuàng)新精神研究解決問題。三要硬化服務(wù)機制。堅持首問首責(zé)，按照誰經(jīng)手誰負責(zé)的原則，一辦到底，尤其是業(yè)務(wù)范圍外的，發(fā)揮好機關(guān)協(xié)調(diào)作用，督導(dǎo)協(xié)助辦理。堅持層次負責(zé)，硬化現(xiàn)場辦公、立項解難等措施，按照業(yè)務(wù)分工抓好基層矛盾困難的解決。堅持反饋督責(zé)，嚴格落實雙向講評會機制，暢通網(wǎng)上信箱、領(lǐng)導(dǎo)意見箱等民主渠道，及時了解掌握機關(guān)服務(wù)情況，定期講評、獎優(yōu)罰劣，努力實現(xiàn)服務(wù)的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。

三、以基層工作落實欠缺為鏡，盡好領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)督導(dǎo)的責(zé)任

當前，主題教育、綱要學(xué)習(xí)、疫情防控等上下關(guān)注的大項工作落實普遍較好，但一些經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作抓得不夠扎實。作為一線指揮部，要切實擔負起抓具體、抓落實的責(zé)任。一要處理好決策與執(zhí)行的關(guān)系。工作一分靠部署、九分靠落實，既要下功夫作出正確的決策，更要下氣力抓好決策的貫徹落實。要跟蹤落實進程，使部署工作、檢查督導(dǎo)、末端問效形成一個閉合回路，周而復(fù)始，不斷積小成為大成。要指導(dǎo)落實方法，既要提要求，更要教方法，讓基層掌握抓工作的程序和技巧，提高落實質(zhì)效。要解決落實難題，對影響工作落實的矛盾，主動跟上去幫，為基層抓工作落實創(chuàng)造良好條件。二要處理好原則與具體的關(guān)系。指導(dǎo)基層建設(shè)，重在抓具體具體抓，減少原則性的、空泛的要求。針對不同類型、不同特點單位，既要幫助理清思路，搞好上情與實際的結(jié)合，杜絕照搬照抄上級指示要求、搞上下一般粗；也要明確具體任務(wù)，找準具體抓手、制定具體措施，讓基層落實有遵循、有靶向；更要提供落實條件，充分考慮基層落實能力，從實際出發(fā)安排工作、提出要求；還要幫助總結(jié)經(jīng)驗，查找原因教訓(xùn)，切實使基層經(jīng)一事明一理、打一仗進一步。三要處理好結(jié)果與過程的關(guān)系。過程是結(jié)果的奠基，沒有過程的扎實性，就不會有終端落實的有效性。要堅持過程與結(jié)果的統(tǒng)一，用過程調(diào)控催生結(jié)果、用結(jié)果衡量過程，避免“唯結(jié)果論”。要堅持系統(tǒng)性與連貫性的統(tǒng)一，既把控好全局，又注重反復(fù)抓抓反復(fù)，用持之以恒的韌勁達成全局目標。要堅持重點控制與分步細抓的統(tǒng)一，用力把工作環(huán)節(jié)特別是重點環(huán)節(jié)抓實抓到位，防止開頭設(shè)計很好、最后草草收場的問題。

四、以基層組織功能弱化為鏡，盡好領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)幫帶的責(zé)任

習(xí)主席指出，要扭住黨的組織抓基層。抓基層核心是建強組織，關(guān)鍵是培養(yǎng)干部，重點是嚴格管理。一要建強組織。堅持合理選配，在經(jīng)歷閱歷、知識結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)特點諸多方面實現(xiàn)互補，力求形成最大合力，利于發(fā)揮整體優(yōu)勢。堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)基層組織建設(shè)不同情況、班子成員不同素質(zhì)，區(qū)分多年評先靠邊的、年終評比下來的、先進連隊落后的、基礎(chǔ)薄弱沒底的、小散遠直松散的、出現(xiàn)安全隱患的等類別，展開幫建幫帶工作。堅持層次幫帶，注重幫營促連、抓營帶連、強營建連，放手放權(quán)，鼓勵和發(fā)揮營級黨委“前沿指揮所”作用，增強自主抓建的主動性積極性。二要培養(yǎng)干部。注重變“輸血”為“造血”，抓好干部骨干能力提升，強化基層建設(shè)內(nèi)功。抓集訓(xùn)培訓(xùn)，采取“營級主抓、機關(guān)督導(dǎo)”的方式，以提高基層干部實際工作能力為重點，分層次、分類別、分階段組織集中強化訓(xùn)練，提高崗位任職能力。抓以會代訓(xùn)，充分利用行政例會、教育等時機，教方法、授經(jīng)驗，促進干部隊伍整體素質(zhì)的提高。抓實踐錘煉，利用大項任務(wù)壓擔子，逼著大家開動腦筋、勇挑重擔，在實踐中積累經(jīng)驗、增長才干。三要嚴格管理。既要盡到“幫”的義務(wù)，還要履行“抓”的職責(zé)。要以主動負責(zé)的精神，過細梳理和嚴格檢查基層落實制度中的死角，對問題要敢于較真碰硬、瞪起眼來督促整改，強化基層按綱建設(shè)的自覺理念，老老實實、扎扎實實地抓好各項規(guī)章制度落實，真正做到日常養(yǎng)成一絲不茍、戰(zhàn)備訓(xùn)練一日不松、隱患排查一處不放、思想摸底一人不漏、履職盡責(zé)一刻不忘。