用好“指揮棒”，激活新動能，讓科技評價回歸科學(xué)

文／劉 垠

“‘三評’改革文件出臺兩年來，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的變化很明顯，破除‘唯論文’和‘SCI至上’的評價導(dǎo)向加速落地。針對臨床一線醫(yī)務(wù)人員，武漢大學(xué)加緊推進(jìn)衛(wèi)生與教學(xué)系列的分類評價制度建設(shè)?！蔽錆h大學(xué)中南醫(yī)院院長、雷神山醫(yī)院院長王行環(huán)說，醫(yī)院將治病救人的能力作為評價衛(wèi)生系列職稱的重要內(nèi)容，實行分級分類評價。

王行環(huán)告訴記者，對于奮戰(zhàn)在抗擊新冠肺炎一線的醫(yī)護(hù)人員，今年中南醫(yī)院將在職稱評審上進(jìn)一步傾斜，以治病能力和臨床實際貢獻(xiàn)為主進(jìn)行評價。

從科研評價源頭解決“一刀切”問題，破除SCI至上，走出“唯論文”困局，實施分類評價、推行代表作評價，這也是“三評”改革穩(wěn)步推進(jìn)的初衷。

時間倒回至兩年前，2018年6月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》，明確提出深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系。

“作為推進(jìn)科技評價制度改革的重要舉措，‘三評’改革意在樹立正確的評價導(dǎo)向、優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境?！笨萍疾靠萍急O(jiān)督與誠信建設(shè)司司長戴國慶說，改革的關(guān)鍵是要采取實招硬招，強(qiáng)化系統(tǒng)配套，形成“三評”改革的長效機(jī)制。

北京大學(xué)副校長、中科院院士黃如認(rèn)為，科技評價涉及項目評審、成果評估、人才評定、機(jī)構(gòu)評價等多種類型，既要在點上突破，也要構(gòu)建體系，以實現(xiàn)事半功倍、系統(tǒng)性升級。

改革試點示范 政策舉措落得穩(wěn)是關(guān)鍵

國家重點研發(fā)計劃建立了多方參與的指南論證機(jī)制并定期發(fā)布，不再將論文、專利、榮譽(yù)性頭銜等情況作為申請項目的限制性條件；圍繞科技計劃項目、人才項目、職稱評審等重點領(lǐng)域，各地方各部門開展專項整改，破除“四唯”的政策要求在科研界基本普及；推動落實法人自主權(quán)，擴(kuò)大中央部門所屬高校和中央級科研院所科研相關(guān)自主權(quán)……

放權(quán)、減負(fù)、賦能、激勵，兩年來，“三評”改革相關(guān)部署穩(wěn)步推進(jìn)，通過改革試點示范漸成燎原之勢。兩年來，科技部、教育部等根據(jù)“三評”文件要求，聯(lián)合在全國開展“四唯”清理專項行動，重點破除“唯論文”難題。

“一方面對長期存在的頑疾集中清理，‘四唯’清理專項行動成效已初顯。”戴國慶舉例說，“另一方面制定完善相關(guān)政策文件，拿出解決問題的實招、硬招?！?/p>

戴國慶介紹，針對“唯論文”老難題，2020年2月，科技部與財政部出臺《關(guān)于破除科技評價中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》，從強(qiáng)化分類考核評價導(dǎo)向、設(shè)定論文代表作限額等4個方面提出27項具體措施，明確“破除科技評價中過度看重論文數(shù)量多少、影響因子高低等‘唯論文’不良導(dǎo)向，關(guān)鍵一招是要避免論文與資源配置和利益簡單掛鉤”。

與此同時，科技部還會同教育部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用 樹立正確評價導(dǎo)向的若干措施》，進(jìn)一步破除科技評價中“唯論文”不良導(dǎo)向。

戴國慶說，上述兩個文件發(fā)布后，各地科技系統(tǒng)積極響應(yīng)，福建、吉林、江蘇、遼寧4省已率先制定細(xì)化文件，其他地方近期將出臺發(fā)布落實文件，各“雙一流”建設(shè)高校將陸續(xù)上報破除“唯SCI”的落實情況報告，力推破除“唯論文”各項措施落實落地。

值得關(guān)注的是，截至2019年12月31日，國務(wù)院各部門制修訂“三評”改革相關(guān)文件74項，各地方制修訂“三評”改革相關(guān)文件240項。

“兩年來，‘三評’改革在全國范圍內(nèi)廣泛開展，‘三評’政策知曉率達(dá)83%以上，各級政府和科研機(jī)構(gòu)、社會各界對科技評價改革的認(rèn)識進(jìn)一步提高?！贝鲊鴳c接受科技日報記者采訪時說，變化的背后，源于科技評價政策體系不斷完善，科研項目評審管理機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，科技人才評價改革扎實開展，科研機(jī)構(gòu)評估制度逐步落地，監(jiān)督評估與科研誠信體系初步建立等。

破立并舉抓落實 深化改革待組合拳出擊

2019年，科技部委托國家科技評估中心開展的《意見》落實情況問卷調(diào)查顯示，總體上有60.1%的被調(diào)查者認(rèn)為“三評”改革成效顯著或取得了一定成效。

國家科技評估中心政策與改革部劉輝副研究員介紹，科研人員認(rèn)為所在高?；蚩蒲性核诳萍荚u價制度改革中沒有明顯動作的達(dá)38%。

“‘三評’改革雖然取得了一定成效，但與改革的最終目標(biāo)相比仍有差距，深化改革的任務(wù)還很艱巨?！贝鲊鴳c坦承，目前，改革的協(xié)調(diào)性系統(tǒng)性不夠，分類評價制度尚未完全落實，“四唯”問題還沒徹底破解，“破”后如何“立”成為深入推進(jìn)科技評價改革的關(guān)鍵問題。

“‘三評’改革涉及面廣，需要部門、地方、高校和科研院所等各司其職、合力推動，目前改革合力尚未形成?！贝鲊鴳c說，人才評價改革特別是高校人才評價改革亟須破題，部分主管部門對建立科研院所中長期績效評價制度推進(jìn)緩慢，科研誠信問題主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制仍需逐步完善。

在黃如看來，破“四唯”是當(dāng)前科研評價改革中的“硬骨頭”，“唯論文”是“四唯”之首，涉及范圍最廣、影響最大，亟須破除。如何將文件精神落到實處是亟須解決的問題。

“開展各類評價時可考慮只選擇一定周期內(nèi)的代表性論文，在一定程度上可改變‘唯論文’的狀況。尤其要建立小同行評價機(jī)制，以真正解決瓶頸問題為評判標(biāo)準(zhǔn)。”黃如建議，除具體項目之外，成果評價、人才評定、機(jī)構(gòu)評估等都可盡量統(tǒng)籌執(zhí)行，以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果共享，進(jìn)一步減輕基層科研單位及人員的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)有人緊盯論文做科研時，更有人把論文寫在抗擊疫情的第一線，把研究成果應(yīng)用到戰(zhàn)勝疫情中。

此次抗擊新冠肺炎疫情中，王行環(huán)醫(yī)院團(tuán)隊共承擔(dān)了科技部與湖北省科技廳十余項應(yīng)急科研攻關(guān)項目，時任雷神山醫(yī)院院長的王行環(huán)順利完成法匹拉韋的臨床藥物篩選試驗。

“在應(yīng)急攻關(guān)實戰(zhàn)中，圍繞疫情防控救治，中南醫(yī)院專家團(tuán)隊在《柳葉刀》等四大醫(yī)學(xué)期刊和其他應(yīng)用期刊上發(fā)表了多篇高水平研究論文?！蓖跣协h(huán)強(qiáng)調(diào)，之前并不是沖著論文去的，而是聚焦抗疫需要和臨床需求做研究，論文都是在邊攻關(guān)、邊應(yīng)用、邊總結(jié)的基礎(chǔ)上而成。

如何加快建成符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績效導(dǎo)向的分類評價體系？王行環(huán)也有自己的看法：科技評價體系建設(shè)要務(wù)實，真正把注重質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效落到實處，營造優(yōu)良的科研環(huán)境才能讓大家探索未知的科學(xué)。

對此，戴國慶連用“三個建立”明確了未來工作重點：下一步，科技部將建立改革落實督辦和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立會商和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立完善改革長效機(jī)制。