基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系初探

摘 要：根據(jù)黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！?對(duì)基層黨建工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，就是要用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀衡量、引導(dǎo)和推動(dòng)基層黨建工作。要通過對(duì)直屬機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任等進(jìn)行量化測(cè)評(píng)，使基層黨建工作的目標(biāo)由模糊變清晰，考核的主要內(nèi)容包括：思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等?？己藬M按群眾民主測(cè)評(píng)、自我測(cè)評(píng)、上級(jí)對(duì)下級(jí)的測(cè)評(píng)、綜合分析等幾個(gè)環(huán)節(jié)。為了有效進(jìn)行考核，設(shè)計(jì)了幾個(gè)考評(píng)表格。

關(guān)鍵詞：黨支部;基層黨建;考核體系

一、建立基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系的重要意義

根據(jù)黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”黨通過黨的基層組織，把每一個(gè)黨員組織到一個(gè)組織中，使他們?cè)谄渲泄ぷ?，并充分發(fā)揮先鋒模范作用;黨依靠黨的基層組織，把黨的路線、方針、政策貫徹到群眾中去;人民群眾的意見和要求，也通過黨的基層組織反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中來;黨的各項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)更要依靠基層組織發(fā)動(dòng)和組織群眾去完成。在黨的基層組織中，黨支部是最基層的一級(jí)組織，這樣的位置決定了黨支部在黨的建設(shè)中具有極其特殊的地位和不可替代的作用。鑒于黨支部處于各行政單位的最基層，又是黨組織的最基層，其基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)斗堡壘作用更為突出。

建立基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平的重要途徑。通過制度的形式，將考核評(píng)價(jià)工作程序化、規(guī)范化，不僅標(biāo)準(zhǔn)清晰、有章可循，而且便于操作、科學(xué)有效。將考核評(píng)價(jià)工作制度化，既可以檢驗(yàn)黨建工作開展的情況和取得的實(shí)效，又可以督促各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行黨建工作責(zé)任制，抓黨建促發(fā)展。

二、基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系的總體思路

（一）工作目標(biāo)

對(duì)基層黨建工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，就是要用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀衡量、引導(dǎo)和推動(dòng)基層黨建工作。要通過對(duì)直屬機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任等進(jìn)行量化測(cè)評(píng)，使基層黨建工作的目標(biāo)由模糊變清晰，基層黨建工作的要求由籠統(tǒng)變具體，基層黨建工作的任務(wù)由“虛”變實(shí)，使黨建工作責(zé)任制在各基層黨組織的各項(xiàng)工作中真正落到實(shí)處，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（二）指導(dǎo)思想

建立基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;要求以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以建設(shè)一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)硬的黨員干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，通過考核評(píng)價(jià)，不斷推進(jìn)基層黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，圍繞中心、服務(wù)大局。

（三）遵循的基本原則

一是圍繞中心、服務(wù)大局的原則。

二是實(shí)事求是、客觀全面的原則。

三是定性與定量相結(jié)合、注重實(shí)效的原則。

四是公開公正、民主集中的原則。

五是系統(tǒng)規(guī)范、開拓創(chuàng)新的原則。

三、建立基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系的基本框架

直屬機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)體系的框架，涵蓋了考核評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容、程序、組織領(lǐng)導(dǎo)和考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目。

（一）考核評(píng)價(jià)對(duì)象

基層黨建工作考核評(píng)價(jià)的對(duì)象是所屬單位的基層黨（總）支部（含離退休支部）;所謂單位的黨員、干部。

（二）考核評(píng)價(jià)內(nèi)容

擬考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容：要從“五位一體”的黨建總體布局的要求出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，以“五好”基層黨組織（即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）和“五帶頭”共產(chǎn)黨員（即帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣）為標(biāo)準(zhǔn)，突出工作實(shí)效、突出領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、突出黨員隊(duì)伍素質(zhì)、突出基層黨建工作特點(diǎn)、突出干部職工的認(rèn)可度，主要考核六個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，思想政治建設(shè)。主要考核評(píng)價(jià)基層黨組織對(duì)黨的路線方針政策在本單位的貫徹落實(shí)情況，上級(jí)黨組織的決議和決定執(zhí)行情況，學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)情況等。

第二，組織建設(shè)。主要考核評(píng)價(jià)基層組織是否實(shí)現(xiàn)全覆蓋，班子是否健全，黨組織是否按期換屆選舉，發(fā)展黨員和組織生活是否正常等。

第三，作風(fēng)建設(shè)。主要考核評(píng)價(jià)黨組織和黨員“講黨性、重品行、作表率”情況，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員發(fā)揮作用情況，單位精神文明創(chuàng)建活動(dòng)開展情況及機(jī)關(guān)文化建設(shè)等情況。

第四，制度建設(shè)。主要考核評(píng)價(jià)黨建工作各項(xiàng)制度的建設(shè)情況，特別是黨建工作責(zé)任制、民主集中制、學(xué)習(xí)制度、黨內(nèi)組織生活等制度的落實(shí)情況。

第五，反腐倡廉建設(shè)。主要考核評(píng)價(jià)黨組織教育、制度、監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，特別是推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)和貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》情況等。

第六，中心工作。主要依據(jù)黨支部（總支）的類型，如機(jī)關(guān)型、科研單位型、生產(chǎn)服務(wù)型、外派機(jī)構(gòu)型等，考核其中心業(yè)務(wù)的完成情況。

（三）考核評(píng)價(jià)程序

要對(duì)黨建工作考核評(píng)價(jià)的組織程序、工作程序和結(jié)果認(rèn)定程序進(jìn)行科學(xué)地規(guī)范，確?？己嗽u(píng)價(jià)嚴(yán)格按照有關(guān)程序進(jìn)行，避免考核評(píng)價(jià)的隨意性、片面性，從而保證考核評(píng)價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

對(duì)基層黨組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作每年進(jìn)行一次，各基層黨組織可結(jié)合年終工作總結(jié)一同開展，可視情況選擇采取發(fā)放問卷、聽取匯報(bào)、查看資料、走訪座談、民主評(píng)議等形式進(jìn)行。對(duì)于考核評(píng)價(jià)的過程，擬按照以下五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：

一是本單位黨員群眾民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)。

二是本單位黨組織自我測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)。

三是上級(jí)對(duì)下級(jí)的測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)。

四是綜合分析環(huán)節(jié)。

五是通報(bào)考核結(jié)果環(huán)節(jié)。

（四）基層黨建工作考核評(píng)價(jià)量化指標(biāo)

按屬性將指標(biāo)分為約束性、預(yù)期性、激勵(lì)性三類。約束性指標(biāo)：約束性指標(biāo)是責(zé)任指標(biāo)，反映評(píng)估對(duì)象的基本職能履行情況;預(yù)期性指標(biāo)：預(yù)期性指標(biāo)是預(yù)計(jì)和期望指標(biāo)，對(duì)應(yīng)職能必須履行;激勵(lì)性指標(biāo)：激勵(lì)性指標(biāo)不要求必須履行，但鼓勵(lì)努力實(shí)現(xiàn)。

一般的黨建工作考核制度都是與單位績效考核相分離的，這種作法可以確保黨建考核的獨(dú)特性和專業(yè)性，但另一方面，它卻無法反映支部圍繞中心開展工作的情況，難免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。為使黨建考核也能充分體現(xiàn)圍繞中心工作進(jìn)行的內(nèi)容，體現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”，設(shè)置“中心工作完成情況”，分值20分。這項(xiàng)考核的分值以本單位原有的績效考核為基礎(chǔ)打分，也可根據(jù)機(jī)關(guān)型、科研單位型、生產(chǎn)服務(wù)單位型、外派機(jī)構(gòu)型等不同類型單位的情況設(shè)置考核細(xì)項(xiàng)，本表里不專門設(shè)置考核項(xiàng)。

黨建專門考核項(xiàng)分為思想政治建設(shè)項(xiàng)，分值15分;組織建設(shè)項(xiàng)，分值20分;作風(fēng)建設(shè)項(xiàng)，分值20分;制度建設(shè)項(xiàng)，分值10分;反腐倡廉建設(shè)項(xiàng)，分值15分。除上述五個(gè)黨建主要考核評(píng)價(jià)內(nèi)容外，還要將基層黨組織開展黨建工作取得成效、獲得的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等情況作為考核評(píng)價(jià)的加分內(nèi)容。凡出現(xiàn)違法違紀(jì)等重大問題的單位，其黨建工作年度考核結(jié)果為不達(dá)標(biāo)。支部的考核主要由上一級(jí)黨組織考核。黨員的考核則由群眾評(píng)議和黨員自評(píng)的方式進(jìn)行，由支部根據(jù)本單位員工隊(duì)伍實(shí)際確定參加評(píng)議的人選。

黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，最顯著的外在特征就是將黨建工作量化為各項(xiàng)由一定分值組成的考核單元。考核評(píng)價(jià)體系是否科學(xué)，能否起作用，考核單元的確定和分值的設(shè)置是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是難點(diǎn)所在。因此，指標(biāo)的設(shè)定既要具體、也要留有余地，考核內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)符合基層機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際。按照抓關(guān)鍵、管宏觀的原則，設(shè)定的考核內(nèi)容都是各基層黨組織應(yīng)該完成、能夠完成的任務(wù)。同時(shí)，也給基層黨組織在部署自身黨建工作考核時(shí)留有一定的空間。分值的制定是一項(xiàng)需科學(xué)、認(rèn)真研究的過程，因此時(shí)間可較長。

作者簡介：

裴學(xué)東，男，1961.8，廣西省防城港市，壯族，本科，政工師，公司黨委書記，從事黨務(wù)工作10余年.