問渠那得清如許 為有源頭活水來

易俊華

近年來，麻城市煙草專賣局堅(jiān)持依法依規(guī)履行行政服務(wù)、行政許可、行政執(zhí)法等專賣管理職能，把握“三化”（業(yè)務(wù)管理扁平化、隊(duì)伍履職專業(yè)化、服務(wù)監(jiān)管精細(xì)化）這一改革工作精髓，緊緊圍繞“三有一嚴(yán)”（工作有人安排、過程有人管控、結(jié)果有人評價(jià)、質(zhì)效嚴(yán)格兌現(xiàn)）這一工作總體要求，進(jìn)一步明晰了崗位職責(zé)，規(guī)范了工作流程，促進(jìn)了崗位履職，兩年來改革創(chuàng)新成績斐然。

其創(chuàng)新思路與工作舉措主要有：

（一）目標(biāo)引領(lǐng)整體推動(dòng)

以省局“五層五維”和黃岡市局“一好一高”為專賣管理工作的總目標(biāo)，引領(lǐng)專賣機(jī)構(gòu)優(yōu)化專賣職能職責(zé)調(diào)整。 麻城市局成立機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，開展機(jī)構(gòu)優(yōu)化職能調(diào)整工作。 先后召開全體職工大會(huì)、黨員大會(huì)，全面宣講改革創(chuàng)新的目的和意義，黨組成員分片包干下基層與員工“面對面”座談、“一對一”談心，為機(jī)構(gòu)優(yōu)化職能職責(zé)調(diào)整工作統(tǒng)一了思想，明確了前進(jìn)方向。 按照市局工作部署，2018年6月份麻城市局完成了專賣部門職能職責(zé)調(diào)整及人員配置，圍繞“監(jiān)管力度更大，監(jiān)管方法更科學(xué)，監(jiān)管效果更好，人力資源配置更合理，‘一好一高目標(biāo)更接近” 這一方向，運(yùn)用“協(xié)同互助、快速響應(yīng)、質(zhì)效賽馬、問題復(fù)查”四項(xiàng)機(jī)制使調(diào)整期各項(xiàng)工作平穩(wěn)過渡，達(dá)到了“隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理化、稽查隊(duì)伍靈活化、市場片區(qū)均衡化”的效果，邁出了發(fā)展的“加速度”。

（二）理論創(chuàng)新《規(guī)范》先行

探索“專業(yè)化、扁平化、精益化”的新模式，麻城市局結(jié)合本地實(shí)際積極進(jìn)行“無人區(qū)”的探索。抽調(diào)專人專班，加班加點(diǎn)，通力協(xié)作，積極探索“業(yè)務(wù)管理扁平化、履職盡責(zé)專業(yè)化、服務(wù)監(jiān)管精益化”路徑，改革方案進(jìn)行多次修改完善，最終形成包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨建、營銷扁平化管理、專賣管理工作規(guī)范、“1243”考核評價(jià)和培訓(xùn)六個(gè)單行本的全套體系。

基于“APCD”工作法和目標(biāo)管理體系，撰寫《專賣管理工作規(guī)范》，得到了上級局充分肯定：以體系標(biāo)準(zhǔn)化促改革再深化，將麻城市局《專賣管理工作規(guī)范》予以轉(zhuǎn)發(fā)，供各單位學(xué)習(xí)借鑒。

改革創(chuàng)新有方向、有標(biāo)準(zhǔn)、有目的、有分析、有考核、有激勵(lì)，打開了麻城煙草發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。

（三）職能整合專業(yè)專責(zé)

按照業(yè)務(wù)管理扁平化的要求，整合管理所與市場部，成立5個(gè)基層煙草工作站，負(fù)責(zé)基層黨建、安全管理及其他日常內(nèi)務(wù)管理等工作;按照職能職責(zé)專業(yè)化的要求，將原31名客戶經(jīng)理和13名市管員整合為40名市場經(jīng)理的基層隊(duì)伍，隸屬新設(shè)置的市場服務(wù)管理部，承擔(dān)原客戶經(jīng)理的服務(wù)營銷職責(zé)和原市管員的專賣行政服務(wù)職責(zé);按照監(jiān)管服務(wù)精細(xì)化的要求，調(diào)整專賣職責(zé)，將行政服務(wù)職責(zé)劃歸市場經(jīng)理，行政許可職能移交到專賣辦，行政執(zhí)法職能移交給稽查大隊(duì)，將原市管員、客戶經(jīng)理充實(shí)到稽查員、市場經(jīng)理等崗位，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。

針對專賣信息流轉(zhuǎn)不暢情況，麻城市局將專賣辦與稽查大隊(duì)合署辦公，撤城區(qū)工作站歸服管部，有效減少信息傳遞層級，由專人匯總傳遞，部門通力協(xié)作，責(zé)任考核到人。

（四） 過程管控效果匹配

通過執(zhí)行專賣“月統(tǒng)籌日執(zhí)行”制度，運(yùn)用“行政服務(wù)、行政許可、行政執(zhí)法”三張表進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，依托動(dòng)態(tài)管理情況通報(bào)，發(fā)揮好市場經(jīng)理行政服務(wù)“眼睛”和專賣執(zhí)法“拳頭”的組合作用，找準(zhǔn)了工作重點(diǎn)，打通了堵點(diǎn)，解決了難點(diǎn)。

根據(jù)新辦的及時(shí)性、延續(xù)的時(shí)限性，結(jié)合區(qū)域分布，對新辦、延續(xù)兩大類許可事項(xiàng)進(jìn)行時(shí)空統(tǒng)一、分區(qū)統(tǒng)籌，抽調(diào)兩名能力素質(zhì)強(qiáng)的專賣人員組成服務(wù)專班，配備裝載激光打印機(jī)、平板電腦等專用設(shè)備的“中國煙草流動(dòng)服務(wù)車”成為“移動(dòng)辦證服務(wù)大廳”， 實(shí)行上門辦證。依托“知音”微信號、電話預(yù)約、市場經(jīng)理提報(bào)等渠道獲知新辦證信息，通過“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”， 確?！?+5”承諾（即新增戶在一個(gè)工作日內(nèi)完成許可辦結(jié)，五個(gè)工作日內(nèi)入網(wǎng)訂煙送貨到戶），真正實(shí)現(xiàn)客戶許可辦證“一次不用跑”。

稽查大隊(duì)將隊(duì)伍充實(shí)到18人，分為4個(gè)市場監(jiān)管組劃分相應(yīng)責(zé)任區(qū)域，并對重點(diǎn)區(qū)域市場下沉駐所監(jiān)管組。黃岡北卡口人員在沒有獲取卡口查堵信息情況下，亦參與市場巡查，形成“既有組也無組”的有分有合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的稽查力量，充分發(fā)揮了“尖刀”作用。

（五）督查考評績效掛鉤

充分發(fā)揮“行業(yè)專賣信息管理系統(tǒng)”、“地圖無憂”等信息化平臺的支撐作用，精準(zhǔn)線上線下考核評價(jià)。形成專賣崗位全覆蓋、專賣工作全流程的標(biāo)準(zhǔn)考核體系。通過數(shù)據(jù)和現(xiàn)場兩種考評方式，強(qiáng)化過程性指標(biāo)與結(jié)果性指標(biāo)的關(guān)聯(lián)，倒逼專賣工作質(zhì)效持續(xù)提升。

針對“雙隨機(jī)一公開”市場抽查工作流于形式、質(zhì)效偏低的實(shí)際情況，麻城市局及時(shí)調(diào)整考評細(xì)則，將“雙隨機(jī)一公開”市場抽查效果與一二級考評結(jié)果相匹配，“雙隨機(jī)一公開”市場抽查查案率始終保持在6%以上。督查考評的“抓手作用”凸顯。

（六）隊(duì)伍建設(shè)源頭活水

每周“夜學(xué)”、每月“應(yīng)知應(yīng)會(huì)測試”、“案卷制作會(huì)”、“執(zhí)法視頻交叉互評”等活動(dòng)常規(guī)化進(jìn)行，黨性黨風(fēng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化開展。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)”模式，充分發(fā)揮內(nèi)網(wǎng)、QQ群、微信群、微信公眾號等平臺的“充電器”、“廣播站”的作用，發(fā)布專賣應(yīng)知應(yīng)會(huì)36期、開展“黨建知識測試”29期，發(fā)起專題討論9次。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、黨的十九大精神、“雙能競賽”等熱點(diǎn)動(dòng)態(tài)制訂學(xué)習(xí)“套餐”，保證了全員隨處可學(xué)習(xí)、隨時(shí)受教育。確保學(xué)深悟透，用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

2018年底，按照市局工作安排開展了專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能評聘工作，1人評聘為二級稽查員，4人評聘為三級稽查員，6人評聘為四級稽查員，13人評聘為五級稽查員;8人評聘為三級市場經(jīng)理，6人評聘為四級市場經(jīng)理，32人評聘為五級市場經(jīng)理，打通了管理、技術(shù)、技能晉升通道，激發(fā)了隊(duì)伍活力。

工作效果 “幾何級”提升

深化“放管服”，行政許可更便民。許可專班成立以來，有581名新辦證戶享受了“上門辦證”服務(wù)，統(tǒng)籌辦理行政許可1975 起，以干凈利落地行動(dòng)肩負(fù)起依法行政許可法定職責(zé)，打通了許可服務(wù)“最后一公里”，上門“一站式”服務(wù)贏得了卷煙零售戶和消費(fèi)者的交口稱贊?！岸嗲李A(yù)約申請、專班上門服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)“上門辦、馬上辦、一次辦”。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，市場監(jiān)管更有力。兩年來堅(jiān)持零售市場和消費(fèi)市場同步發(fā)力，嚴(yán)格執(zhí)行“月統(tǒng)籌日執(zhí)行”制度，按照“于法有據(jù)、依法監(jiān)管、精確監(jiān)管”的要求，堅(jiān)持內(nèi)管規(guī)范和專賣外打雙管齊下，握指成拳筑屏障，積極作為不懈怠，市場狀態(tài)得到有效提升。19年共查處案件1467起，同比增加928起;查獲涉案卷煙291.14萬支，涉案金額323.1686萬元;

示范引領(lǐng)激發(fā)隊(duì)伍活力。 優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)制，打通職業(yè)通道。完善線上線下兩個(gè)學(xué)習(xí)平臺，開展全局項(xiàng)目化、分戰(zhàn)線模塊式、各部門菜單式三個(gè)層面的培訓(xùn)，工作壓力傳導(dǎo)更到位。員工在政治上、經(jīng)濟(jì)上獲得了自豪感、成就感，想干事、善謀事、會(huì)成事的干部職工越來越多，隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性充分顯現(xiàn)。學(xué)用結(jié)合鍛造隊(duì)伍合力。多名專賣人員獲上級表彰， 木子店工作站以小組得分第一的成績獲得全省“精益十佳”。

“問渠那得清如許，為有源頭活水來?！?，麻城煙草改革兩年來，通過整合片區(qū)、人員及車輛，合理縮小市場經(jīng)理的服務(wù)區(qū)域和調(diào)減服務(wù)戶數(shù)，實(shí)現(xiàn)了人力資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了人員精神狀態(tài)飽滿，“兩滿工作”平穩(wěn)有序推進(jìn)，市場監(jiān)管精準(zhǔn)有力，行政許可便民高效，得到了當(dāng)?shù)卣?、社?huì)各界和卷煙消費(fèi)者的一致贊譽(yù)。