新形勢下“三重一大”決策制度的再認識和再實踐

張璐

摘 要：“三重一大”決策制度是由黨中央委員會提出的，旨在加強領導團體建設，提倡誠實的領導，執(zhí)行科學民主的決策過程，是一個根本制度。因此我們希望根據(jù)對其概念和執(zhí)行目標的正確理解，考慮如何建立適當機制，促進企業(yè)的可持續(xù)和健康發(fā)展。以下就新形勢下“三重一大”決策制度的再認識和再實踐展開以下論述。

關鍵詞：新形勢;“三重一大”;決策制度;認識;實踐

一、“三重一大”決策制度產(chǎn)生的概念與背景

“三重一大”決策制度并非一個全新的概念，其在十四屆六次全會中就已經(jīng)被提出。具體的概念為：民主集中制原則必須要得到嚴格的落實貫徹，對于重要問題的最終決定、重要崗位人員的任職或罷免、重大項目的計劃以及涉及到大量資金的調(diào)動，不可一人擅自做主，需要通過集體討論，最終確定具體實施方案。

我國中央于2005年時頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并行的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。2016年時，國務院又出臺了《國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》。而后中央領導人員多次提及“三重一大”決策制度，還把它作為領導人員潔身自好的首要原則，對領導人的權力進行更多的約束，避免以權謀私，努力落實“三重一大”決策制度成為企業(yè)領導首要行為準則。

二、對“三重一大”決策制度的意義新認識

（一）有利于企業(yè)健康發(fā)展

為了使企業(yè)更強大、更有實力，就不可能沒有發(fā)展，為了使企業(yè)能夠保持穩(wěn)定發(fā)展，必須有良好的運行基礎和操作機制。對于權利的科學分配，將重點放在“三重一大”的體制建設上，分配方法可實現(xiàn)管理層核心工作變得更加符合規(guī)范和制度要求。因此“三重一大”決策制度是必要的，因為它避免了個人的任意性對重要問題的影響，使企業(yè)能夠在市場上實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，規(guī)避更多的風險，讓企業(yè)獲得更多的利益。

（二）有利于加強領導集體建設

在“三重一大”的框架之下，廣大的領導者是否能夠正確使用這一決策機制，將民主集中制原則完全體現(xiàn)出來，對判斷領導集體建設有很大的幫助作用。維護集體決策原則能夠幫助領導人員加強黨性觀念與民主思想，從而將自身錯誤的作風完全改進。

（三）有利于加強黨風廉政建設

“三重一大”決策制度的內(nèi)容都涉及到公司的人員、財產(chǎn)和物資的處理。這不僅是企業(yè)管理的一個重要組成部分，也是建設黨道德和政府廉政的一個入口。如果在“三重一大”的框架內(nèi)做出的決定過于任性，就必然會出現(xiàn)決策方面的空白。此外存在著造成腐敗溫床的漏洞。目前嚴格執(zhí)行“三重一大”制度是防止和打擊腐敗的重要保障。

三、對“三重一大”決策制度的實踐

（一）嚴格遵守“三重一大”決策原則

決策原則即決策過程中必須要遵循的指導原則和行為守則，公司需要緊跟國家號召，將“三重一大”決策制度落實好，必須要做好以下幾個方面：第一，依法決策原則。樹立國家整體規(guī)則意識和黨制定出來的所有法規(guī)政策，從而使公司的每一項重大決策都具有民主性。第二，集體決策原則?！叭匾淮蟆笔马棻仨氂扇w主體參與，所有人在討論之后做出決定。第三，改善基層的參與和專業(yè)化咨詢與集體決策相結(jié)合的決策機制，完全發(fā)揮民主，廣泛的接受基層員工建議，使公司的決策是科學化與民主化的體現(xiàn)。第四，權力均衡原則。遵循其各自的職能、權限和程序規(guī)則，并尊重其各自的責任、有用性和效率，確保對權力進行有效的控制和約束。第五，制度統(tǒng)一原則?！叭匾淮蟆钡臎Q策的事項與內(nèi)容始終都要堅持一個原則即與公司整體的戰(zhàn)略保持一致。

（二）準確界定“三重一大”決策范圍

各單位和部門“三重一大”范圍內(nèi)的事項是不一樣的。結(jié)合本單位的現(xiàn)實以及工作內(nèi)容，確定哪些事項是列入到“三重一大”決策體制之內(nèi)的，保證權利的透明化。本人所在的公司決策范圍包括：

重要決定主要指的那些涉及黨指導方針和國家政策的執(zhí)行、法律和規(guī)章制度以及上級的重要決定，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重組，關于合并和重組、對外投資和體制調(diào)整的重要決定，科學、技術和質(zhì)量、工資管理、審計和風險管理、政黨建設和促進反腐敗建設的重大決策。重大管理層任免內(nèi)容包括對公司管理層以及儲備干部的選擇，向監(jiān)督和參與公司下放權力與替換股東代表，并建議董事會和監(jiān)督委員會成員以及財務管理人員和工作人員的任用、甄選以及與工作人員的任用和解雇有關的其他重要事項。重要的項目安排包括年度業(yè)務投資計劃、資金和擔保項目、大型項目以及主要項目，如購置基本固定資產(chǎn)、建造和翻修住房項目、研究項目和與主要項目的組織有關的其他事項。大規(guī)模供資業(yè)務主要包括在年度預算中籌集和使用大量資金，以及籌集和使用過剩資金，主要外部贈款和贊助、內(nèi)部借款和其他大型業(yè)務。

（三）認真執(zhí)行“三重一大”決策程序

通過眾多的實踐證明，如果整個流程沒有嚴謹性以及操作性，“三重一大”決策制度就不可能落實到實處。關于公司內(nèi)部所有重大項目的具體安排以及對資金的大量調(diào)動，必須要按照如下程序按部就班實施：第一，在實際調(diào)查基礎上制定出方案，然后聽取公司管理人員建議，成立專門的小組。第二，密切聯(lián)系基層員工，收集眾多建議。對于那些觸發(fā)到員工利益的決策，必須有員工親自參與。第三，做好風險評估工作。如果公司需要對大項目進行投資，則需要借助相關部門的專家對公司選擇的這一項目進行評估。第四，會議安排以及各項資料準備充足。將通過決策的重大事項通知到所有參會人員。

（四）努力加強“三重一大”監(jiān)督力量

雖然制定出理想化的制度內(nèi)容，但由于缺乏落實貫徹的積極性，導致問題一直得不到解決，甚至于部分人會肆無忌憚的違反制度。要保證“三重一大”決策制度能夠真正落實到實際中，就必須要明確做出規(guī)定，任何人只要有違反規(guī)定的行為必然嚴懲不貸。參與“三重一大”決策的各個主體需要對制度的具體執(zhí)行現(xiàn)象做好自查，將貫徹落實集體決策制度視為領導層的民主生活會議、指導小組成員接受民主監(jiān)督和審查的報告內(nèi)容;將“三重一大”決策制度作為建立誠實管理的監(jiān)督和問責制度評價的重要內(nèi)容和管理人員經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容。公司應確保指導制度得到實施，并確保其所屬各單位有效地實施這一制度。

總結(jié)

“三重一大”決策制度的建立是需要集體研究，以確定第一階段的要求，然后重點在于如何更好的貫徹執(zhí)行，其目的是加強執(zhí)行“三重一大”決策制度的能力，并便利企業(yè)進入市場和諧發(fā)展，這是在新時期建設黨廉政的新要求。我們要確保成功的“三重一大”決策制度是根據(jù)不斷變化的形勢發(fā)展而制定的，而且始終是與領導要求密切相關，保證制度的目的性與可執(zhí)行性有所突出，從而使其實現(xiàn)科學決策、民主決策的作用。

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