突出“六攻” 加快轉(zhuǎn)型 促進(jìn)章丘區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

李巖

近年來，章丘區(qū)積極貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，搶抓濟(jì)南市“北跨東延”、建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)和山東大學(xué)主校區(qū)落戶等重大機(jī)遇，全面對(duì)標(biāo)濟(jì)南市建設(shè)國家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃和“四五三”工作體系，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近期，對(duì)章丘區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀作了專題研究，找出了章丘的優(yōu)勢和不足，提出了對(duì)策建議，以期章丘工業(yè)發(fā)展在震蕩調(diào)整中穩(wěn)中求進(jìn)。

一、章丘區(qū)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的競爭優(yōu)勢

1、基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢明顯。章丘區(qū)的優(yōu)勢在工業(yè)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵也在工業(yè)。近年來，章丘堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，工業(yè)規(guī)模實(shí)力持續(xù)壯大。2019年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值923億元，工業(yè)對(duì)全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率約為45%，工業(yè)稅收占全區(qū)稅收的53.0%。聚焦“133”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)力，持續(xù)壯大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)龍頭，培育成長型的新材料、新醫(yī)藥、新信息產(chǎn)業(yè)。一是龍頭企業(yè)潛力巨大。重汽屬地全歸地方，三年內(nèi)銷售收入將突破400億、帶動(dòng)配套200億。伊萊特通過上市融資、上新項(xiàng)目，產(chǎn)值將達(dá)到70億。圣泉集團(tuán)全國布局，擴(kuò)能提質(zhì)，產(chǎn)值也將達(dá)到400億。新引進(jìn)的哈工大機(jī)器人、深蘭科技已經(jīng)投產(chǎn)，新醫(yī)藥、新信息一批高端平臺(tái)落地，科興生物、山大地緯等企業(yè)勢頭強(qiáng)勁、未來可期。二是重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量更高。今年共確定了276個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)到2200多億元。戰(zhàn)疫期間簽約了項(xiàng)目20個(gè)、總投資608億元。同時(shí)，還儲(chǔ)備了12個(gè)省市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目、8個(gè)補(bǔ)短板項(xiàng)目和一批存量企業(yè)的技改擴(kuò)能項(xiàng)目。三是產(chǎn)業(yè)載體更加完備。2019年全區(qū)共完成工業(yè)和商業(yè)供地7256畝，有效破解了供地難題。建設(shè)中意高端前沿產(chǎn)業(yè)園、中白新材料產(chǎn)業(yè)園，全區(qū)園區(qū)和科創(chuàng)用房達(dá)到150萬平方米。

2、區(qū)位優(yōu)化交通便利。章丘地處齊魯腹地，西依省會(huì)濟(jì)南，北臨濱州，東接淄博，處于三市交匯地帶，是促進(jìn)濟(jì)南連接周邊縣市、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)和城市布局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的助推器，是位于省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈半徑70公里緊密圈層的重要中心，是濟(jì)淄優(yōu)化區(qū)、濟(jì)濱聯(lián)動(dòng)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，具有對(duì)接濟(jì)南、融合周邊（城市）得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。與山東自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)一河之隔，地緣最近、近水樓臺(tái)，最先受益自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)。同時(shí)市內(nèi)擁有膠濟(jì)客專、膠濟(jì)鐵路、青銀高速、濟(jì)萊高速等眾多國省道，鄰近濟(jì)南國際機(jī)場，是構(gòu)建省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)的重要交通樞紐。

3、特色突出平臺(tái)良好。近年來，持續(xù)實(shí)施特色園區(qū)建設(shè)加速行動(dòng)。充分發(fā)揮國開公司建設(shè)商、管理商、運(yùn)營商的作用，高起點(diǎn)規(guī)劃，建立由建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中人力、物力、財(cái)力，抓緊建設(shè)節(jié)點(diǎn)，各園區(qū)推進(jìn)進(jìn)度目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立問題清單，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通過解決問題，切實(shí)推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)工作取得實(shí)效。明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、20個(gè)特色園區(qū)及四大市場的規(guī)劃建設(shè)，都為章丘實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的平臺(tái)載體。

4、高校云集人才豐富。濟(jì)南作為全省科技教育中心，大學(xué)、科研院所等機(jī)構(gòu)聚集，為章丘發(fā)展提供了高素質(zhì)人才儲(chǔ)備。章丘境內(nèi)已布局山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、山東電子職業(yè)技術(shù)學(xué)院等13所本科、高職類院校，在校師生超過10萬余人，已形成成熟的職業(yè)教育培訓(xùn)基地。境內(nèi)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)4家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心近20家。

二、章丘區(qū)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的制約因素

一是轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛明顯。過去章丘工業(yè)很強(qiáng)，2000億元的規(guī)模，濟(jì)南三分之一的比重。但是去年雙降擠水分，實(shí)際去掉了1000億。這其中雖有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整的原因，但也真實(shí)反映出章丘的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛明顯。

二是龍頭企業(yè)鳳毛麟角。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有425家，占濟(jì)南市的近30%，數(shù)量雖多，但缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。目前，主營業(yè)務(wù)收入過百億的企業(yè)只有1家（重汽商用車），過50億的企業(yè)3家（圣泉、閩源、重汽動(dòng)力部），過10億的企業(yè)11家，缺少頂天立地的大企業(yè)。

三是產(chǎn)業(yè)鏈條缺少協(xié)作。高端裝備、精細(xì)化工等行業(yè)有一定規(guī)模的企業(yè)群。但從整體看，產(chǎn)業(yè)鏈還比較薄弱，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，各環(huán)節(jié)銜接不夠緊湊、協(xié)作不夠密切。比如為重汽集團(tuán)配套服務(wù)的本土企業(yè)有72家，本地的配套率僅在7%左右，建設(shè)重汽配套產(chǎn)業(yè)園很緊迫。比如一些企業(yè)可以優(yōu)先用本地產(chǎn)品，實(shí)際上舍近求遠(yuǎn)，或是近人相輕。

四是科創(chuàng)長廊欠缺引領(lǐng)。經(jīng)十東路科創(chuàng)大走廊上升為省市戰(zhàn)略，但創(chuàng)新成果少、轉(zhuǎn)化度少，“四新經(jīng)濟(jì)”的業(yè)態(tài)少。高校資源利用不充分，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和高校院所有合作關(guān)系的不到一半，而且比較松散，守著金山找飯吃。

五是工業(yè)園區(qū)沒有特色。章丘有大大小小的20個(gè)園區(qū)，特別是搭建了“2+6”的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，但是除了醫(yī)藥、化工比較集約外，其他的園區(qū)產(chǎn)業(yè)比較分散，特色不很明顯，而且實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)大的企業(yè)少。

六是品牌不少尚缺名牌。章丘有國際注冊商標(biāo)36件、中國馳名商標(biāo)15件、山東省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品120多件，但是像海爾、魏棉等，具有國際知名度的偏少。

三、突出“六攻”，加快實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1、攻集群，實(shí)現(xiàn)遞進(jìn)式系統(tǒng)化推進(jìn)。未來三年，要把高端制造，新材料、新醫(yī)藥、新信息，一高帶三新，作為章丘產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主攻方向。既要把握宏觀，逐個(gè)產(chǎn)業(yè)分析，制定專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施“大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”遞進(jìn)式系統(tǒng)化推進(jìn)，要抓緊拿出新規(guī)劃;也要關(guān)注具體，解剖麻雀，落實(shí)項(xiàng)目，聚沙成塔，要一本本去對(duì)賬，一個(gè)個(gè)的抓落實(shí)。比如重汽，圣泉，伊萊特，中白產(chǎn)業(yè)園等，都要深入進(jìn)去，干部和企業(yè)家一起面對(duì)面的解決問題，把手中的藍(lán)圖盡快變成現(xiàn)實(shí)。

二是攻平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)平臺(tái)錯(cuò)位發(fā)展。一是“一廊一帶”科創(chuàng)平臺(tái)。作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主平臺(tái)，章丘布局了經(jīng)十東路科創(chuàng)大走廊和繡源河40里風(fēng)貌帶這“一廊一帶”，既有以科創(chuàng)為主的工業(yè)項(xiàng)目，也有以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的三產(chǎn)項(xiàng)目，要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)打造。二是“2+6”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)?！?”即濟(jì)東智造新城、刁鎮(zhèn)化工產(chǎn)業(yè)園，將打造形成支撐全區(qū)高端裝備制造、新材料及綠色化工產(chǎn)業(yè)的龍頭平臺(tái);“6”即中意高端前沿產(chǎn)業(yè)園、中白新材料產(chǎn)業(yè)園、鳳凰山工業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、齊魯航空城、刁鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，將打造成為中小企業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地。要以建設(shè)一流園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。三是開發(fā)區(qū)進(jìn)入國家級(jí)先進(jìn)開發(fā)區(qū)行列。從體制機(jī)制上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，敢于打破思想障礙、利益藩籬，按照爭先進(jìn)位的路線圖、壓實(shí)責(zé)任狀、撥快時(shí)間表，選賢任能干大事，充分激發(fā)動(dòng)力活力，確保三年內(nèi)進(jìn)入國家級(jí)開發(fā)區(qū)前50強(qiáng)。

三是攻項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。今年，章丘確定了276個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)這些項(xiàng)目，要落實(shí)四個(gè)一機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，直到項(xiàng)目建設(shè)完成或投產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)，引導(dǎo)幫助企業(yè)策劃一批新項(xiàng)目，建立接替有序的項(xiàng)目庫。

四是攻招商，確保招大招強(qiáng)有稅收。完善招商機(jī)制，大招實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，優(yōu)先保實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)本土企業(yè)的好項(xiàng)目，同等享受招商政策;對(duì)牽線搭橋的本土企業(yè)家，同等享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。

五是攻隊(duì)伍，打造現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍。采取有力措施，落實(shí)相關(guān)政策，大力增強(qiáng)企業(yè)家們信心。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)，要提升企業(yè)家眼界格局，樹立打造“百年老店”的雄心壯志。支持有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)軍民營企業(yè)500強(qiáng)，支持有潛質(zhì)的企業(yè)爭創(chuàng)行業(yè)標(biāo)桿。

六是攻服務(wù)，讓企業(yè)得以輕裝上陣。要建立長效機(jī)制，真正把優(yōu)質(zhì)服務(wù)落到實(shí)處。新的政務(wù)服務(wù)大廳即將投入使用，要以此為契機(jī)，深化“一次辦成”改革，加快流程再造，一企一策，精準(zhǔn)對(duì)接，分類服務(wù)，打造審批制度改革的章丘速度、章丘樣本。在政策兌現(xiàn)、市場準(zhǔn)入、審批許可等方面，創(chuàng)造公平環(huán)境，在資金、土地、人才等要素方面，消除隱性壁壘，讓企業(yè)得以輕裝上陣、放心經(jīng)營。