PPP模式下境外工程項目財務(wù)管理問題及其改進(jìn)

摘 要：隨著"一帶一路"倡議的實施和“走出去”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，為了應(yīng)對國內(nèi)日益嚴(yán)重的競爭形勢，我國建筑施工企業(yè)積極投身于境外建筑市場的經(jīng)營開發(fā)，境外業(yè)務(wù)的占比逐年增高。隨著境外工程項目的持續(xù)開展和不斷深耕，PPP模式由于其自身的優(yōu)勢，得到了世界各國的廣泛使用，為了緩解其自身的財政壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)，越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施等具有社會公益性質(zhì)的項目采用BOT、BOO、BOOT、DB-FO等PPP模式來推進(jìn)，PPP模式的使用，能夠幫助企業(yè)快速融入到社會資本運(yùn)作中，提高自身風(fēng)險防范與管控能力，這也對企業(yè)的財務(wù)管理提出了更高的要求，迫使企業(yè)加快構(gòu)建完善的項目財務(wù)管理體系，強(qiáng)化項目財務(wù)管理能力，在項目的實施過程中切實發(fā)揮財務(wù)管理的作用。

關(guān)鍵詞：PPP模式 ;工程項目; 財務(wù)管理

一、PPP 模式下境外工程項目的特征

（一）控制雙方行為

PPP模式下的工程項目，是由政府主體與社會資本主體相互合作進(jìn)行的。但是從本質(zhì)上看，政府主體與社會資本主體之間，開展合作的目的存在較大差異。世界上絕大部分國家，習(xí)慣性將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有公益性質(zhì)的項目納入到PPP項目平臺，并將項目推入市場。政府主要追求其公共性與公益性特點，但社會資本并非如此，PPP模式項目將經(jīng)濟(jì)效益最大化作為根本目標(biāo)。因雙方在合作的過程中，所追求的目的有所不同，則會采取不同的行為。通過簽署合同的方式，將滿足雙方條件作為前提條件，在項目當(dāng)中對雙方的行為進(jìn)行約束，并對所開展的項目內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督控制。

（二）實現(xiàn)資源共享

由政府與社會資本共同合作，在PPP 模式下工程項目，因在項目合作的過程中彼此的目的存在差異，導(dǎo)致雙方所掌握的有關(guān)資源與項目情報也有所不同。在工程項目的實施過程中，為保證建設(shè)項目的進(jìn)度與質(zhì)量，需要政府與社會資本雙方達(dá)成共識，共享自身所掌握的資源。開展項目時秉承互惠互利的原則，在保障自身利益的前提下，提高建設(shè)項目的公共性與公益性，政府最大限度保證社會資本的合理的經(jīng)濟(jì)回報率，彼此雙方實現(xiàn)互惠互利，相互監(jiān)督減少貪污腐敗等情況的出現(xiàn)。

二、PPP 模式下境外工程項目財務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏專業(yè)性的人才

在PPP模式的具體運(yùn)行過程中，因其中所涉及到的財務(wù)管理活動內(nèi)容較多，包含資金籌集、投資測算、過程管控等復(fù)雜的財務(wù)管理活動，同時項目涉及的資金投入較大，故對財務(wù)管理人員的個人能力與綜合素養(yǎng)提出了更高的要求。財務(wù)人員在平日的工作當(dāng)中，不僅要具備扎實的專業(yè)知識，還應(yīng)了解法律、金融、稅務(wù)等各方面的內(nèi)容?？v觀當(dāng)前實際情況，境內(nèi)建筑施工企業(yè)PPP模式發(fā)展時間有限，與發(fā)達(dá)國家的施工企業(yè)相比較，依舊存在較大的差距，缺乏對PPP模式工程項目成功經(jīng)驗的積累和專業(yè)財務(wù)管理人才的培養(yǎng)，直接影響到PPP模式下工程項目財務(wù)管理的質(zhì)量與效果。

（二）缺乏完善的風(fēng)險控制措施

由于PPP模式下工程項目所涉及的投資規(guī)模較大，具有建設(shè)周期比較長且投資回收期長等特點，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險比較大，境外PPP項目需要面對比國內(nèi)更為復(fù)雜的外部環(huán)境，防范財務(wù)風(fēng)險任務(wù)更加艱巨。目前對PPP模式下的工程項目財務(wù)風(fēng)險控制還存在較大的不足，仍然存在著財務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、融資途徑和方式不當(dāng)?shù)葐栴}，對于宏觀與微觀環(huán)境變化無法做到有效調(diào)整;缺乏長期風(fēng)險防控措施與技術(shù)、方案，偏重短期效應(yīng)，尤其是建設(shè)期利益，對運(yùn)營期的效益關(guān)注不足，資金內(nèi)控不完善，會計核算不規(guī)范。

三、PPP 模式下境外工程項目財務(wù)管理的策略

（一）制定科學(xué)管理方案

在世界大部分國家的PPP項目當(dāng)中，工作重點更加側(cè)重于公益事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并采取法制化與規(guī)范化的方式對項目進(jìn)行管理，政府與私營實體公共承擔(dān)風(fēng)險。因項目建設(shè)周期長，投資回報周期長，在處理資金調(diào)度與使用問題方面，能夠給予投資者更多的幫助。開展成本管控這項工作時，對項目總成本與經(jīng)營成本的預(yù)估這兩部分進(jìn)行了全面覆蓋，通過對各項指標(biāo)進(jìn)行計算，得到測算出的成本數(shù)額，在開展項目的過程中起到參考作用。另外，目前大部分企業(yè)為測算與評估投資回報，會選擇對比銷售收入與成本投入差距的方式，明確自身發(fā)展現(xiàn)狀。

（二）完善資金管理方法

PPP模式下境外工程項目資金管理，主要體現(xiàn)在以下兩方面。首先，在項目建設(shè)時期加強(qiáng)資金管理工作，將管理重點側(cè)重于資本金的來源以及融資資金。政府機(jī)構(gòu)的出資與相關(guān)企業(yè)的資本金投入，是資本金的主要來源，在整體項目資金中占據(jù)百分之三十左右。境外PPP項目的開展需要大量資金的支持，涉及比較復(fù)雜的財務(wù)融資模型設(shè)計，融資方式的選擇也更加靈活，在條件允許的情況下，建筑施工企業(yè)應(yīng)盡可能將國際性金融機(jī)構(gòu)納入到項目實施團(tuán)隊中，充分發(fā)揮各方的專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進(jìn)項目的實施。在項目的建設(shè)過程中，嚴(yán)格把控資金成本與建設(shè)進(jìn)度，結(jié)合資金的數(shù)額作出的調(diào)整。將保證資金安全和流動性作為基礎(chǔ)，不僅能夠為項目帶來利潤，也能夠提高財務(wù)風(fēng)險的防控意識。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理控制

在PPP模式境外項目實施中，項目的結(jié)果直接受到預(yù)算管理水平高低的影響。因此，充分發(fā)揮預(yù)算管理的優(yōu)勢，項目投資者與管理者應(yīng)對資金進(jìn)行合理分配，實現(xiàn)資金收益最大化;第一，在項目公司內(nèi)部成立專業(yè)涉稅部門，積極引入專業(yè)人才，做好各項規(guī)劃工作，保證融資、建設(shè)、運(yùn)營等工作的順利開展，縮小實際成本與預(yù)算之間的差距;第二，以客觀的態(tài)度對項目公司的預(yù)算成本進(jìn)行監(jiān)督管理，以滿足正常需求作為基礎(chǔ)，將支出降至最低;第三，將預(yù)算管理與財務(wù)管理進(jìn)行明確劃分，有效監(jiān)管項目成本，提高財務(wù)管理質(zhì)量。

（四）構(gòu)建會計核算體系

首先，項目公司在處理各項業(yè)務(wù)程序時，應(yīng)建立規(guī)范的處理程序，要求財務(wù)人員嚴(yán)格遵守規(guī)則，將各項規(guī)章制度作為開展工作的準(zhǔn)則，提高項目活動的合理性與時效性;其次，結(jié)合自身實際發(fā)展情況，采取循序漸進(jìn)的方式對會計核算體系進(jìn)行完善，一方面，嚴(yán)格根據(jù)合同規(guī)定和各項規(guī)章制度，要求財務(wù)人員開展相關(guān)工作，另一方面，在項目公司內(nèi)部營造良好的工作氛圍，保證工作環(huán)境的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性，推動各項工作的順利開展。

四、結(jié)語

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，尤其是后疫情時代世界各國為重振經(jīng)濟(jì)，會不斷加大建設(shè)投資力度，PPP模式不僅能夠減輕政府的財政壓力，還能對各種閑置資本進(jìn)行有效應(yīng)用。因此，PPP模式的境外工程項目會快速發(fā)展，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)等工程當(dāng)中得到更廣泛的應(yīng)用，但現(xiàn)階段PPP模式境外工程項目財務(wù)管理工作依舊存在很多不足，亟需創(chuàng)新財務(wù)管理模式，完善財務(wù)管理方法，強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險意識，增強(qiáng)財務(wù)管理能力，保證項目建設(shè)的質(zhì)量與效率。

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作者簡介：

楊鵬（1976年6月），性別：男，民族：漢，籍貫：山東.