完善構建“兩個體系”一體落實“三個責任”

喻在崗

今年3月，中共中央辦公廳發(fā)布《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》 （以下簡稱《規(guī)定》），對落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任作出了制度安排。樂山市認真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》要求，以縱深推進縣域政治生態(tài)動態(tài)監(jiān)測預警和年度綜合評價“兩個體系”建設為載體，走出了一條貫通深化“三個責任”、健全完善監(jiān)督體系、一體優(yōu)化政治生態(tài)的新路子。

擰緊壓實責任，工作推進“系統(tǒng)化”。市委牽頭抓總。市委把構建“兩個體系”作為貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的主抓手，三次召開常委會、深改會研究部署，優(yōu)化制度設計，實行“掛圖作戰(zhàn)”。市委主要領導多次聽取匯報，四次作出批示，認真履行“第一責任人”職責，引領帶動“三個責任”一體落實。紀委監(jiān)委專責協(xié)調。市紀委監(jiān)委充分發(fā)揮協(xié)助引導推動功能，組建專班抓細抓實模型構建、軟件研發(fā)、分析評估、監(jiān)督執(zhí)紀等工作，牽頭定期召開協(xié)調會，研判重大問題16個，向市委提出意見建議19條。區(qū)縣同步推進。全市11個縣（市、區(qū)）黨委對標對表，將評價工作延伸覆蓋至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門，形成了壓茬推進、上下聯(lián)動、立體評價的工作格局。

全面把脈問診，實現(xiàn)評價“立體化”。聚焦全面從嚴治黨、以人民為中心、經(jīng)濟社會發(fā)展三個維度，從意識形態(tài)、選人用人、信訪舉報、案件查辦、巡視巡察、營商環(huán)境等領域，選取構建由3個一級、22個二級、33個三級指標組成的政治生態(tài)“動態(tài)可視模型”，每季度對數(shù)據(jù)和問題開展定量定性分析，為抓早抓小、“治未病”提供依據(jù)?！皩I(yè)分+獲得感”年度考評。充分發(fā)揮現(xiàn)行考核綜合效應，選取黨風廉政建設滿意度測評、政風測評、選人用人評議、平安建設群眾滿意度測評、經(jīng)濟民生指標、市委委員綜合評價6項年度指標加權開展年度考評。“平時+期末”成績綜合評價，以動態(tài)監(jiān)測占60%、年度考評占40%的權重開展“年度整體畫像”。從今年上半年開展的2019年度綜合評價結果來看，各縣（市、區(qū)）得分均在90分以上、“生態(tài)等級”為“好”。

創(chuàng)新方法路徑， 貫通監(jiān)督“協(xié)同化”。集成現(xiàn)有資源。整合市委辦、市政府辦、紀檢監(jiān)察等17個市級部門（單位）日常監(jiān)督資源，建立信息共融、數(shù)據(jù)共享、問題互通機制，形成齊抓共管、聯(lián)動發(fā)力的“大監(jiān)督”格局。深化科技監(jiān)督。利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，依托樂山市政務云平臺搭載評價軟件，系統(tǒng)即時提取終端監(jiān)督數(shù)據(jù)3659條，對186項監(jiān)測指標實施扣分，形成“熱力地圖”，開具“診斷書”55份，發(fā)布預警30次，為市委主要領導全面掌握情況、市委常委督促指導聯(lián)系縣（市、區(qū)）點對點整改提供依據(jù)。開展全周期管理。堅持事前防范，落實監(jiān)督部門定期會商制度，重大情況及時互通。強化事中控制，建立問題建檔掛牌督辦機制，對整改不力的追責問責39人。抓好事后舉一反三，拓寬監(jiān)督渠道，開播“嘉廉話”陽光問廉全媒體直播節(jié)目4期，召開“陽光問廉”壩壩會5052場次，解決群眾實際問題13000余個。今年上半年，全市紀檢監(jiān)察機關接受檢舉控告類信訪舉報同比下降16.3%。

聚焦中心大局，保障服務“長效化”。監(jiān)督“指揮棒”作用顯現(xiàn)?！皟蓚€體系”構建，將監(jiān)督工作首次單獨列入全市目標考核“一盤棋”，作為地區(qū)評先評優(yōu)、干部提拔使用重要依據(jù)，為一體落實“三個責任”提供了現(xiàn)實路徑，給各縣（市、區(qū)）黨委念響了“緊箍咒”。各縣（市、區(qū)）黨委書記帶頭做到“四個親自”，為履行黨委全面監(jiān)督責任、支持紀委監(jiān)委履行專責監(jiān)督責任提供了有力保障。監(jiān)督“含金量”提升。參與監(jiān)督的市級部門均反映“兩個體系”不僅未增添工作負擔，反而提升了各自監(jiān)督“含金量”。市“心連心”服務中心（以下簡稱“中心”）通過將“隨機抽查辦理滿意率”納入監(jiān)測評價范圍，先后對滿意率不高的3個區(qū)（縣）實施預警，有效推動了群眾監(jiān)督轉化為紀律監(jiān)督。中心建立以來，隨機抽查辦理滿意率穩(wěn)步提升，現(xiàn)已達95%以上。監(jiān)督“助推器”功能釋放?！皟蓚€體系”有力發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，推動了管黨治黨、脫貧攻堅、為民服務等涉及政治生態(tài)21個方面、90余個突出問題整改落地見效。各級黨組織和黨員干部抓細抓實抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、謀發(fā)展各項工作，樂山是全省新冠肺炎發(fā)病數(shù)、發(fā)病率最低的市（州）之一，復工復產工作受到國務院督導組肯定，上半年主要經(jīng)濟指標好于全國、全省平均水平。聚焦決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，有力保障了馬邊、峨邊高質量退出國定、省定貧困縣序列。推動“打傘破網(wǎng)”向縱深發(fā)展，查處涉黑涉惡腐敗“保護傘”問題數(shù)和處理人數(shù)居全省前列。樂山市2019年黨風廉政建設社會評價滿意指數(shù)全省排位由第5位上升至第4位。（作者系中共樂山市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任） （責編/王兆偉）