加強事業(yè)單位成本核算管理與控制研究

趙婧

摘 要：成本核算是企業(yè)成本核算的重要組成項目，一直以來都是企業(yè)管理的重要方面。但是在事業(yè)單位中，雖然也承擔著社會生產(chǎn)服務的職能，但是由于長久以來的運行和管理模式，對于成本核算的重視程度不夠，隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位機構改革的推進，特別是財政資金的績效管理要求，加強事業(yè)單位的成本核算勢在必行。成本是一個綜合性的經(jīng)濟指標，單位多方面能力都能夠直觀地反映在成本中，因此只有科學的成本核算，才能更好的改善事業(yè)單位的運行。本文以事業(yè)單位成本核算為出發(fā)點，著重分析介紹公益二類事業(yè)單位成本核算管理與控制，希望能給正在執(zhí)行加強成本控制水平工作的一些公共機構提供一種思路或參考。

關鍵詞：事業(yè)單位;成本核算管理;管理與控制

一、加強事業(yè)單位成本管理和控制的意義

事業(yè)單位在成本核算上不同于一般意義的生產(chǎn)服務企業(yè)，因為其單位既有一般企業(yè)的特點，提供服務和商品銷售，更重要的是還要承擔社會職能，也就是其公益性，因此相對特殊。事實上，可以將這類的單位視為具有特殊的生產(chǎn)性消費特征的某種產(chǎn)品消費部門，但更多地要基于社會利益去衡量自身的有效性。該類型單位具有公益性，就要平抑市場價格，對市場有一定的指導作用，因此相關經(jīng)濟活動通常在實際成本上需要盡量降低，這是確保單位能夠在保證運營的前提下更好的承擔其社會職能。不同類型的事業(yè)單位會有不同程度的財政補貼，這是不同于普通企業(yè)的，在成本核算過程中這一點要特別注意，這些并不能計算到成本當中。通常，為確保不損害單位的社會利益，除了國家的財政補助外，單位內(nèi)部的員工還必須結合自身業(yè)務特點，增加主要利益來提高儲蓄效果，目的是進一步提高資金的運作能力。通過加強成本管理和控制的力度，事業(yè)單位的一些內(nèi)部員工通常需要具有優(yōu)化財務管理內(nèi)容的能力，例如內(nèi)部預算管理、成本會計管理等，只有這樣，才能大幅提高事業(yè)單位的成本管理的效率。

二、事業(yè)單位成本管理和控制進程中遇到的問題

（一）成本管理理念未得到正確認識

由于傳統(tǒng)觀念，事業(yè)單位在成本管理方面的工作重心一直不太對，大多數(shù)單位只關注支出層面的問題，例如材料采購、人工成本等，回到單位內(nèi)部，公司內(nèi)大大小小各種業(yè)務活動的支出管理卻沒有很好地在意。這樣一來，隨著時間的流逝，成本管理工作會鉆入一條惡性循環(huán)的死胡同，且無法為決策者提供準確的信息以供其在決策時參考。某種意義上說，這樣的成本管理理念與市場經(jīng)濟大相徑庭。并且隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，這樣的事業(yè)單位面臨的成本管理壓力不會減少，只會越來越大。不僅如此，事業(yè)單位的成本管理工作也在被落后的管理理念所拖累，舊的管理模式?jīng)]有很高的價值不說，還會嚴重損害事業(yè)單位的成本管理工作，一定程度上制約著事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展目標。

（二）成本信息核算不精確

事業(yè)單位不同于企業(yè)單位，其內(nèi)部進行的業(yè)務活動是多種多樣的，復雜性較高，因此一旦工作中出現(xiàn)疏忽，就很有可能引起大的管理問題。同企業(yè)單位的管理部門相比，事業(yè)單位在構建成本管理系統(tǒng)方面的工作通常差強人意，存在很多缺陷。因為對于事業(yè)單位而言，長久以來的收支核算方式，導致一些收入、支出不能合理的進行分攤，這就導致了某些成本根本無法明確劃分，結果就會導致內(nèi)容并不準確，而成本核算就缺乏了一定的合理性。另外，在我國事業(yè)單位內(nèi)，雖然隨著事業(yè)單位會計改革，開始計提固定資產(chǎn)折舊，但是這種計提方式不同于企業(yè)，相對不夠精確，并且很容易造成單位的固定資產(chǎn)會計核算不匹配等問題。

（三）非生產(chǎn)性支出存在問題

近來，在事業(yè)單位存在一個普遍的問題，就是非生產(chǎn)成本劇烈增長。客觀來分析，這很大一部分的原因是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位在不斷擴大生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模，自然會在成本上大力增加投入。與此同時，生產(chǎn)規(guī)模在不斷擴大的結果，勢必會導致項目組織的數(shù)量也同步增長，也就使管理人員之類的人員成本、管理成本會增加。而且近年來，員工的其他諸如退休金養(yǎng)老金等增長較多，這些都是額外成本，是不得不考慮的。主觀來分析，非生產(chǎn)成本劇烈增長也是目前大多數(shù)事業(yè)單位未在內(nèi)部實施嚴格的財務預算管理系統(tǒng)的惡果，這很大程度上造成了嚴重的成本超支等問題。非生產(chǎn)成本的加劇，支出控制不足，結果就是事業(yè)單位的成本管理和控制無法達到預期，就會反過來影響到單位對非生產(chǎn)性的投資，從而影響到事業(yè)單位的實際建設。

三、加強事業(yè)單位成本管理與控制的對策

（一）強化成本管理意識，推動成本核算的進程

在現(xiàn)階段，考慮到事業(yè)單位內(nèi)部，很多財務人員關于成本管理的理念比較薄弱，管理者應該從在單位內(nèi)部樹立正確的成本管理理念入手，全員增強成本管理的意識，在一些特定的實踐過程中，將本單位的成本管理的重點從以前的費用支出管理轉(zhuǎn)移，重視單位內(nèi)部的各種業(yè)務活動的成本管理，進一步細分，諸如采購成本、人員成本等各類成本，并保證這些成本的精準性，來進一步加強對業(yè)務的成本管理，同時要加強業(yè)務活動的內(nèi)部控制，減少不必要的開支問題。此外，相關部門必須經(jīng)常性關注市場的經(jīng)濟需求，借此更新事業(yè)單位內(nèi)部的成本管理理念。如有必要，甚至可以定期進行相關知識的培訓，總的來說就是要讓財務人員正確認識成本管理并增強這方面的能力。

（二）細化基礎工作內(nèi)容，提升成本核算的效果

為規(guī)范和加強事業(yè)單位支出管理，強化支出責任落實，近年出臺了一系列的支出績效管理、評價相關規(guī)定，管理人員應該時刻關注其變化，如何實現(xiàn)資金的規(guī)范高效使用，在原有工作的基礎上，進一步細化工作流程，夯實基礎工作，弄清本單位成本管理現(xiàn)狀，并及時采取適當?shù)拇胧?，?yōu)化業(yè)務資源分配。事業(yè)單位在績效評價方面做得最多的是著眼于對產(chǎn)出的經(jīng)濟效益和社會效益進行全面評價，只注重資金使用效率，這樣的局限性很大。作為提供公共產(chǎn)品的事業(yè)單位， 在傳統(tǒng)意義成本核算的基礎上，要將相關的社會效益成本也納入工作中，并將各項成本進行細化，在保證成本核算全面性的同時，也能夠根據(jù)不同的績效評價目標更好的進行成本因素篩選，以達到最為合理的成本核算效果。

（三）設立非生產(chǎn)性支出指標，完善成本核算的體系

在細化基礎工作的前提是，我們要認識到事業(yè)單位非生產(chǎn)性方面的支出問題十分突出，這一問題究其根本，是其所承擔的社會職能，這類活動的社會效益是衡量事業(yè)單位有效性的重要指標。因此，在日常成本的指標體系設立中，事業(yè)單位的管理部門不僅需要平衡經(jīng)濟成本和經(jīng)濟價值，還要注重社會效益，更要分析衡量即刻效益和長期效益。科學分析與衡量后，根據(jù)結果改變思維方式，通過各種合理的方法和手段，發(fā)掘自己內(nèi)部業(yè)務的潛在利益，建立科學全面的成本核算體系，降低成本并增加利潤，建立更適用的成本管理機制，在保證完成社會職能的前提下，更高效的使用資金。

四、結束語

綜上，降低業(yè)務成本，加強事業(yè)單位的成本控制，特別是績效考核的引入，無論是政府投入，還是單位自身的投入，都是亟待解決的問題。為在事業(yè)單位中營造良好的工作氛圍，進一步完善當前我國的經(jīng)濟體制，擴大事業(yè)單位的規(guī)模，就要勇于面對多種多樣的挑戰(zhàn)。諸如放棄古老且落后的財務成本管控觀念，把眾多的責任和義務扛在肩頭，在各個業(yè)務活動間協(xié)調(diào)財務支出，從而建立良好的成本管理體系，盡量規(guī)避并且改善在管理方面的各種問題。相信這樣下去，在不久的未來，事業(yè)單位的成本管理水平會得到大的提升，從而促進社會長期向好地方向發(fā)展。

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