財政支出基本建設項目實施績效評價研究

周良藩

摘 要：財政支出基本建設項目是政府財政支出重要組成部分，在推動經濟快速發(fā)展，保證社會穩(wěn)定等方面有著非常重要作用。為了將財政支出基本建設項目作用更好發(fā)揮出來，對這類項目開展績效評價非常關鍵。但是從當前對這類項目開展的績效評價來看，由于受到多種類型因素影響，績效評價效果并未充分發(fā)揮出來。本文將財政支出基本建設項目績效評價作為研究對象，從多個方面對其中存在的問題進行了研究，并結合財政支出基本建設項目未來發(fā)展情況，提出了針對性績效評價提升措施，希望為相關人員提供參考。

關鍵詞：財政支出基本建設項目;績效評價;問題;對策

隨著我國財政預算管理制度改革的不斷深入和財政框架體系的逐步建立，強化財政支出績效管理、提高財政資金的使用效率已成為財政管理工作中一項十分重要的任務。

一、當前財政支出基本建設項目實施績效評價中存在的主要問題

雖然我國針對財政支出基本建設項目開展的績效評價已經經歷了多年，整體也取得了一定效果，但是從具體工作開展情況來看，在很多方面還有較大提升空間。

首先，與財政支出基本建設項目績效評價的制度還不夠規(guī)范，導致各項工作在開展過程中，并不能形成一個完整的鏈條體系。

其次，對于財政支出基本建設項目開展績效評價的意識也相對偏低，并沒有高標準、高質量開展大范圍的廣泛宣傳，相關績效評價人員綜合素質相對偏低，對于已開展的績效評價也未進行廣泛溝通交流，相關經驗做法未得到及時有效提煉。

最后，很多情況下，已經對財政支出基本建設項目開展了績效評價，并得到績效評價結果，這些結果應及時應用到相關工作中，但從這些工作應用情況，并沒有及時進行應用，在應用過程中，應用不夠充分、打折扣等問題仍舊存在，影響到財政支出基本建設項目績效評價工作開展效果。

二、提升財政支出基本建設項目實施績效評價效果的相關對策

（一）全面提升績效評價管理技能與意識

首先，全面增強輿論宣傳力度。對財政支出基本建設項目開展績效評價的意義及具體政策進行宣導，推動具體項目單位提升績效理念，對各項支出管理進行強化，并將該項工作作為對財政支出管理體制改革的重要抓手，將增強財政資金使用效率作為重點基礎性工程。

其次，全面增強業(yè)務培訓力度。可通過邀請相關專家進行坐堂授課、組織參加財政單位相關的業(yè)務培訓會議、召開專題培訓會議等方式，全面提升具體業(yè)務人員績效評價水平。

第三，全面增強經驗交流力度。組織相關人員深入到具體職能部門開展針對性專題調研，對績效評價工作經驗進行深入交流，提出績效評價體系構建的方法與思路，逐步深化預算績效管理理念。

（二）建立績效評價管理制度體系

現階段，國內對財政支出基本建設項目開展績效評價仍舊處于發(fā)展初級階段，并沒有一整套完整的規(guī)章制度，對績效評價工作帶來的負面影響明顯。因此，為了更好提升財政支出基本建設項目績效評價水平，構建出對應的績效評價管理制度較為關鍵。在具體實施時，首先對國外現有的先進做法與經驗進行充分借鑒，研究其績效評價指標體系、實施細則、實施方案、管理辦法等，為構建符合我國特色的財政支出基本建設項目績效評價體系打下基礎。其次，充分研判財政支出基本建設項目特點，搭建通用績效評價框架，可形成財政支出基本建設項目社會效益指標、資金使用指標、工程質量指標等構成的三方面指標體系。同時，針對不同行業(yè)與類型的基本建設想，在一級指標的基礎上，設置出包含有不同套系的二級績效評價指標，形成不同類型的專業(yè)指標庫與不同類型的行業(yè)指標庫，不同的財政支出基本建設項目可根據自身特點找尋出符合自身特點的評價指標，也就是一級評價指標相同，二級評價指標不同，確保滿足不同項目實際需求，逐步形成立體化、全方位評價指標體系，推動整個評價工作更為實用、科學開展。此外，在指標體系中，所有指標應當以量化指標作為基礎，設置的各種類型指標的量化標準、項目特點及核心指向應較為精準與鮮明，對各種類型數據實用、分析及收集應非常重視，注重通過數據表述相關內容，通過各種類型數據實現績效評價更為量化、具體化。

（三）持續(xù)強化特色研判，推動績效評價有序規(guī)范

首先，在對各主體進行評價時，因為各個建設項目涉及面相對廣，所以在建設前中后期均需要發(fā)改部門、建設規(guī)劃單位、土地管理單位及建設審計單位等積極配合。整個過程中，為較好增強評價工作準確、客觀，應當形成以財政單位作為主體，將建設單位、人大機關、中介機構等全部參與到建設項目評價上，推動績效評價管理工作更為規(guī)范化開展。

其次，在績效評價客體上，應當嚴格按照“先易后難、由點到面、穩(wěn)妥推進”的方式，充分圍繞財政支出基本建設項目各相關重點領域，將占據項目支出較大的單位，特別是對民生影響較大、社會關注度相對較高的基本建設項目作為重點評價對象。

第三，在績效評價時間方面，充分考慮到基本建設項目獨立性強、建設周期相對較長等特點，自項目開始前期到整個項目完工，再到項目使用后一段時間，分為多個跨度開展項目績效評價，從而對財政支出基本建設項目形成一個完整的建設周期績效評價。

第四，在具體評價實施過程中，通常情況下，項目支出績效評價是項目實施完成后開展的評價，但是財政支出基本建設項目評價則需要從項目謀劃階段就開始相關的跟蹤評價，同時，在具體評價時，應當對財政支出基本建設項目的社會效益、成本效益、財務管理、預算管理、項目可行性等方面開展綜合研判。

第五，在評價方式方面，評價組可選擇使用多種方式相互結合形式，例如，實地查看項目實施情況、項目財務報表、建設資料、竣工資料、項目申報資料等，可通過滿意度調查、走訪座談等方式，綜合使用各種類型評價方法，對項目實施情況進行現場評價，特別是對第一手基礎資料應當注重收集。

（四）全面推動績效評價結果應用

將績效評價結果應用到實際工作中，對于提升績效評價工作權威性與實際效果非常關鍵。在具體實施中，應從如下三個方面入手：

首先，將績效評價結果與預算資金安排有機結合。對于績效評價過程中發(fā)現問題，應第一時間要求預算單位進行全面整改，并按照整改結果構建專項預算資金安排退出機制，全面確保各項政策措施有進有出。對不能整改到位或者沒有嚴格按照標準整改到位的，對專項資金可停止撥付或者暫緩撥付，推動基本建設資金使用效率，確?；窘ㄔO資金能夠得到更為合理分配。

其次，將績效評價結果與行政效能水平提升相結合。財政單位應將績效評價結果作為重點依據，對取得經驗、存在問題及意見建議等進行充分研判，并在一定范圍內向被評價部門進行全面通報，按照相關固定上報黨委、政府等相關領導，確保領導能夠及時全面掌握財政支出基本建設項目資金使用情況，作為重要決策參考依據。

第三，將績效評價結果與行政責任追究全面結合。構建一整套完善的財政支出基本建設項目問責機制，對不能達到預定目標，應當嚴格按照相關制度規(guī)定追究相關責任人責任，全面增強預算單位各項支出績效觀念、責任意識，將績效管理評價作用充分發(fā)揮出來，從而更好達到增強政府管理效能與財政資金整體使用效率的目標。

三、結束語

綜上分析，對財政支出基本建設項目開展績效評價非常重要，但是從具體績效評價實際情況來看，在很多方面仍舊有著明顯短板存在，因此，需更為重視到財政支出基本建設項目績效評價重要性，充分結合財政支出基本建設項目發(fā)展需求，設定出更多更為量化的績效評價指標，為高質量開展財政支出基本建設項目績效評價打下基礎。

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