破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展困局

段艷平

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的主體與支撐，更是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱。2019年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。當前，受國際國內(nèi)復雜多變的市場環(huán)境與多種因素的共同影響，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著諸多挑戰(zhàn)與困境。因此，鞏固和厚植既有優(yōu)勢，下大力氣破解難題、補齊短板，破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展困局，刻不容緩。

政策出臺謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

所謂“千鈞將一羽，輕重在平衡”。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會領域公共服務關乎民生，連接民心，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等，但在供給方面，我國東西部差異較為明顯。對此，國務院印發(fā)《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》，提出縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，這對于堅持區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展大計，實現(xiàn)區(qū)域公共服務產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，具有顯著作用。

所謂“操其要于上，而分其詳于下”。當前，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)失衡的根源在于基礎設施失衡，基礎設施水平?jīng)Q定著區(qū)域貿(mào)易成本、產(chǎn)業(yè)空間分布等。面對艱巨挑戰(zhàn)，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出多個著力點，要求在區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設和國防建設等關系上推動協(xié)調(diào)發(fā)展，這為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展夯實了基礎。

所謂“全局上謀勢，關鍵處落子”?！笆濉币?guī)劃建議強調(diào)，“人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”?！吨泄仓醒?國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的出臺，為鼓勵民營企業(yè)、電商企業(yè)入駐貧困鄉(xiāng)村，填補貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高貧困地區(qū)人民生活質(zhì)量注入了新活力。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展面臨“活力不足、機制不暢、保障不強”三大現(xiàn)實障礙

民營經(jīng)濟活力不足。一直以來，區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展主要以國有企業(yè)為主導，民營企業(yè)參與性不高?；仡?0多年改革開放歷程，民營經(jīng)濟由小到大、由弱到強，已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，但面對政策落實不到位等現(xiàn)實問題，無疑會動搖民營企業(yè)家對于未來的信心。

聯(lián)動協(xié)調(diào)機制不暢。區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展需要以政府為主導，多個職能部門相互配合，但由于相關政策缺失、區(qū)域行政壁壘的存在，給區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展造成巨大的阻力。

服務調(diào)控保障不強。區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展不是一句口號、一條政策，而是需要確保資金、設施、人力資源等要素全面到位，才能解決落后地區(qū)的生產(chǎn)難題。在一些地區(qū)，雖然各級政府制定了詳細的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展政策，但在資金供給、基礎設施建設、人力資源引進等方面保障能力不足，導致既定政策無法很好地落實，政策鮮有成效。

善用“錯位競爭、點面聯(lián)動、創(chuàng)新保障”破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展困局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施精準招商，以錯位競爭激發(fā)民營企業(yè)活力。當前，一些地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展對民營企業(yè)重視度不足，尚未激發(fā)全部民營企業(yè)的參與活力，導致國有企業(yè)、民營企業(yè)配比失衡。這就需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，基于區(qū)域實際情況，合理設定各產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展比例，尤其要重視三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，讓民營企業(yè)更好地參與到區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展大計中來，利用民營企業(yè)創(chuàng)造力，實現(xiàn)公共服務均衡化發(fā)展;實施精準招商，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，謀劃產(chǎn)業(yè)聯(lián)動重點行業(yè)，如高端設備制造、電子材料、網(wǎng)絡信息技術等，有針對性地開展招商活動，注重招商引資與招才引智并重，為企業(yè)入駐、人才引進提供政策、待遇、發(fā)展等方面的服務保障;實現(xiàn)錯位競爭，民營企業(yè)由于資金實力、科研能力等因素限制，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動中難以占據(jù)優(yōu)勢地位，要通過錯位競爭，培養(yǎng)特色聯(lián)動產(chǎn)業(yè)，比如安徽蕪湖精密銅制造，通過招商吸引外部民營企業(yè)扎根蕪湖，以錯位競爭的方式，將精密銅制造培育成特色聯(lián)動產(chǎn)業(yè)，從而吸引更多企業(yè)參與到精密銅制造領域，充分激發(fā)了民營企業(yè)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的積極性。

以企業(yè)“點動”、產(chǎn)學研“線動”、城鄉(xiāng)“面動”，優(yōu)化聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。當前，一些地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展尚存在協(xié)調(diào)機制不暢問題，企業(yè)之間存在共享壁壘、產(chǎn)業(yè)鏈條中存在供求壁壘、城鄉(xiāng)之間存在行政壁壘。這就需要優(yōu)化企業(yè)“點動”，即優(yōu)化企業(yè)之間的聯(lián)動、市場與企業(yè)的聯(lián)動，橫向上鼓勵企業(yè)之間相互協(xié)作，搭建資源共享平臺，降低企業(yè)之間的聯(lián)動成本，實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，提升聯(lián)動協(xié)調(diào)效率，縱向上鼓勵企業(yè)以市場需求為基準，按照市場需求開展企業(yè)間合作，形成上下游企業(yè)鏈條，提高聯(lián)動協(xié)調(diào)質(zhì)量。鼓勵產(chǎn)學研“線動”，要求科研機構、高校要以市場需求為出發(fā)點，研發(fā)與市場需求相符的科研成果。同時，鼓勵企業(yè)與科研機構達成戰(zhàn)略合作，為科研項目提供資金支持，與科研機構共同促進產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化升級。此外，要提高企業(yè)科研成果轉化能力，善于將最新的科研成果應用于企業(yè)生產(chǎn)，利用科研成果提高企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率。實現(xiàn)城鄉(xiāng)“面動”，即在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)聯(lián)動，通過城市向鄉(xiāng)村提供優(yōu)質(zhì)教育，培育高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展人才隊伍，如可以將鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民、企業(yè)家請到城市參與培訓和學習。同時，鄉(xiāng)村也要滿足城市生產(chǎn)要素需求，根據(jù)城市的需要開展農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖，與城市企業(yè)達成戰(zhàn)略合作，成為城市企業(yè)生產(chǎn)要素的供給者。

制定差別化扶持政策、財政轉移支付制度，構建區(qū)域發(fā)展保障機制。當前，一些地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展存在資金、人才供給保障不足現(xiàn)象，導致既定產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展政策難以落實。這就需要：一是制定差別化扶持政策，要充分考慮到區(qū)域的實際特點，提高財政、產(chǎn)業(yè)、土地、人才政策的制定精準性，優(yōu)化政策工具組合，確保產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展政策得以落地。同時，要以跨區(qū)域交通、水利、生態(tài)保護為基礎，支持重點民生項目建設，為產(chǎn)業(yè)入駐營造良好環(huán)境。二是健全財政轉移支付制度，充分考慮區(qū)域之間的支出成本差異，加大均衡性轉移支付力度，將常住人口人均財政支出控制在合理范疇內(nèi)。三是構建區(qū)域發(fā)展保障機制，要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)體系，明確政策制定、實施、監(jiān)督管理、評價考核機制，明確地方政府及職能部門在區(qū)域發(fā)展中的責任和義務，做到依法施政、依法管理。與此同時，還應根據(jù)國家戰(zhàn)略部署和發(fā)展需要，適時編制實施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，客觀評價區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展成果，建立風險識別和預警機制，嚴防區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動潛藏風險。

【注：本文系2018年廣西哲學社會科學規(guī)劃課題“南向通道建設背景下廣西產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效對策研究”（項目編號：18BJY001）的階段性成果】

【參考文獻】

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②趙瑩：《新時代資源型城市經(jīng)濟轉型路徑探析——基于“遞進—關聯(lián)”支持機制的分析》，《長白學刊》，2020年第1期。

③楊青龍、宣燁：《推動我國城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展》，《中國社會科學報》，2020年3月18日。

④林蘭、葉森、曾剛：《長江三角洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展研究》，《經(jīng)濟地理》，2010年第1期。

責編/賈娜? ? 美編/陳媛媛