“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢(shì)的根源探究

肖立輝 石東偉

新冠肺炎疫情因其傳染性強(qiáng)、傳播速度快的特征迅速席卷全球，成為世界各國(guó)共同面對(duì)的考驗(yàn)。然而，在同樣的考驗(yàn)面前不同的國(guó)家卻呈現(xiàn)出不同的治理績(jī)效。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞指出：“中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見(jiàn)，這是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)?！蔽覈?guó)集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)對(duì)抗擊疫情起到了重要的作用，為疫情防控提供了充足的人力、物力、財(cái)力、智力保障，實(shí)現(xiàn)了抗疫的“中國(guó)之治”。集中力量辦大事，是我們黨的一貫主張和優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期實(shí)踐探索的智慧結(jié)晶。集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)的形成，并非僅僅源自于國(guó)家某個(gè)方面的優(yōu)越性，而是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上得以形成的。

民主集中制下科學(xué)高效的決策機(jī)制

集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮離不開(kāi)科學(xué)的決策。要保證科學(xué)的決策部署，必須堅(jiān)持民主集中制。一方面，民主集中制能夠在“民主”的基礎(chǔ)上吸收多方面的意見(jiàn)和訴求，使決策更具有科學(xué)性、正當(dāng)性和合法性;另一方面，民主基礎(chǔ)上的“集中”可以使黨保持對(duì)全局的把控，提高決策效率，避免各決策相關(guān)方因利益、觀(guān)點(diǎn)的沖突而出現(xiàn)議而不決、久議無(wú)果的情況，以至于錯(cuò)過(guò)最佳的治理時(shí)機(jī)。

在此次疫情防控工作中，黨和政府一方面尊重專(zhuān)家的意見(jiàn)，運(yùn)用集體的智慧對(duì)疫情的形勢(shì)進(jìn)行研判，作出合理部署;另一方面也對(duì)疫情防控進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，保證了決策的效率。正是在充分發(fā)揮民主集中制的基礎(chǔ)上，中央高效地作出了正確的決策，抓住了疫情防控的有利時(shí)機(jī)，對(duì)集中力量進(jìn)行患者救治、物資調(diào)配做好安排，并做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控部署，為疫情防控工作做好了頂層設(shè)計(jì)。反觀(guān)一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，由于缺乏民主集中制的保障，在面對(duì)疫情時(shí)陷入了推諉扯皮、甩鍋避責(zé)的內(nèi)耗當(dāng)中，錯(cuò)過(guò)了疫情防控的最佳時(shí)機(jī)，造成了疫情失控的局面。

單一制結(jié)構(gòu)下靈活有效的治理機(jī)制

集中力量辦大事的集中體制，既來(lái)自于民主集中制的集中，也來(lái)自于單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的集中。從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式來(lái)看，新中國(guó)成立初期確立的單一制從制度上保證了國(guó)家的權(quán)力相對(duì)集中。黨的十八大以來(lái)，更加強(qiáng)調(diào)中央的統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)改革的銜接與聯(lián)動(dòng)。中央有足夠的權(quán)威來(lái)集中地方的權(quán)力、資源，同時(shí)注重發(fā)揮地方和基層的積極性、創(chuàng)造性。這種制度安排和結(jié)構(gòu)配置的必然結(jié)果就是：我國(guó)的治理體系既能通過(guò)常態(tài)下的權(quán)力分工更好地開(kāi)展日常治理活動(dòng)，又能在黨領(lǐng)導(dǎo)辦“大事”時(shí)迅速進(jìn)行資源的整合和動(dòng)員，在橫向上形成不同部門(mén)間的治理合力，在縱向上保持自上而下暢通貫穿的高效執(zhí)行力，從而推動(dòng)決策部署的有效落實(shí)。

在此次疫情防控工作中，在橫向?qū)用妫?、人大、政協(xié)、軍隊(duì)、醫(yī)療等各機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮自身職能，貢獻(xiàn)應(yīng)有力量，從食品供應(yīng)到交通管制，從治安保障到醫(yī)療救助，整合的治理體系在方方面面為抗擊疫情提供了有力的支持;在縱向?qū)用?，中央的決策部署下達(dá)以后，省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神和傳達(dá)指示，并通過(guò)有效的動(dòng)員、執(zhí)行和激勵(lì)機(jī)制，層層抓貫徹，保證了決策部署的落實(shí)。

以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制

公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，這種制度安排為集中力量辦大事打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。集中力量辦大事，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的支持。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，我們強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政的角度來(lái)看，我們把國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可靠力量，一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以更直接和迅速地對(duì)資源進(jìn)行整合，以較高的效率來(lái)完成“辦大事”的目標(biāo);另一方面，以公有制為主體還能夠引領(lǐng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，能夠在最大的范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)和集中全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)力量，從而更好服務(wù)于治理目標(biāo)。

在此次疫情防控工作中，一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使國(guó)家有足夠的財(cái)力來(lái)采取緊缺抗疫物資的全世界采購(gòu)、患者的免費(fèi)醫(yī)治等治理措施;另一方面，國(guó)家通過(guò)發(fā)揮公有制的作用，采取了一系列有利于抗擊疫情的措施，如對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)國(guó)家急需的醫(yī)療物資的企業(yè)給予專(zhuān)項(xiàng)貸款支持、對(duì)受疫情影響的企業(yè)或個(gè)人給予調(diào)整還款期限和還款方式的照顧、將鐵路及民航免收退票費(fèi)的范圍擴(kuò)展至全國(guó)，這些措施在私有制下難以做到。在我國(guó)以公有制為主導(dǎo)的醫(yī)療體系下，許多醫(yī)務(wù)工作者臨危受命，不顧個(gè)人安危，日夜奮戰(zhàn)在抗疫一線(xiàn)。而在市場(chǎng)化的醫(yī)療體制下，一些國(guó)家或地區(qū)的醫(yī)護(hù)人員相繼出現(xiàn)“請(qǐng)病假”“辭職”行為，甚至出現(xiàn)了數(shù)千醫(yī)護(hù)人員聯(lián)署罷工的現(xiàn)象。

密切聯(lián)系群眾的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“只要我們緊緊依靠人民，就沒(méi)有戰(zhàn)勝不了的艱難險(xiǎn)阻?！奔辛α哭k大事，必須獲得人民群眾的支持。一直以來(lái)，正是我們黨始終發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾這一優(yōu)良傳統(tǒng)，團(tuán)結(jié)人民、依靠人民，把人民的力量匯集于所辦的大事當(dāng)中，我們才取得了今天的偉大成就。我們之所以能夠在集中力量辦大事中依靠人民的力量，原因就在于人民利益與國(guó)家利益是高度一致的，國(guó)家集中力量所辦的大事也必然是為人民謀福利的事情。當(dāng)然，利益一致只是匯集人民力量的前提和基礎(chǔ)，要想充分發(fā)動(dòng)人民的力量還需要進(jìn)行廣泛而有效的社會(huì)動(dòng)員。

在此次疫情防控工作中，黨和政府主要從思想和資源兩個(gè)方面進(jìn)行了社會(huì)動(dòng)員，為疫情防控匯聚了廣泛的社會(huì)力量。在思想動(dòng)員方面，政府一方面通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙及社區(qū)等渠道向人民群眾公布疫情情況、國(guó)家防控舉措以及普及疫情日常防護(hù)科學(xué)知識(shí)，使人民群眾能夠在思想上重視疫情預(yù)防，自覺(jué)服從國(guó)家的防疫安排，并做到科學(xué)防護(hù)，有效地遏制了疫情的蔓延;另一方面，政府通過(guò)樹(shù)立典型、講述抗疫先進(jìn)事跡堅(jiān)定了人民群眾的抗疫信心，消除了群眾不必要的恐慌，安定了社會(huì)秩序，從而有利于集中力量戰(zhàn)勝疫情。在資源動(dòng)員方面，社會(huì)各界紛紛自發(fā)為抗疫提供各種資源支持，并參與志愿服務(wù)，大大緩解了早期抗疫中人力、物力、財(cái)力的緊張局面。

先進(jìn)文化的精神支撐體系

制度總是在一定的文化環(huán)境中運(yùn)行的。當(dāng)與文化環(huán)境相匹配時(shí)，制度就能產(chǎn)生較好的治理效能，反之，制度作用的發(fā)揮就會(huì)受到制約。中國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，離不開(kāi)集中人民的精神力量，也同樣離不開(kāi)與之匹配的文化支撐。比如，統(tǒng)一、服從、集中、秩序、規(guī)范等的思想意識(shí)，深深嵌入到中國(guó)人內(nèi)心世界，由此形成了“定于一尊”的文化傳統(tǒng)，這種文化傳統(tǒng)的歷史傳承性就構(gòu)成了集中力量辦大事的文化基礎(chǔ)。

在此次疫情防控工作中，集體主義道德觀(guān)，以及犧牲精神、奉獻(xiàn)精神，激勵(lì)著無(wú)數(shù)中國(guó)人投身到這場(chǎng)看不見(jiàn)硝煙的抗疫斗爭(zhēng)中，成為集中力量辦大事的重要精神依托，這也是全國(guó)上下能夠團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力抗疫的重要精神支撐。反觀(guān)國(guó)外，由于缺乏集中力量辦大事的文化氛圍，一些國(guó)家的公民在面對(duì)疫情時(shí)表現(xiàn)出了漫不經(jīng)心和一盤(pán)散沙的狀態(tài)，不顧疫情風(fēng)險(xiǎn)而去追求所謂“自由”，參加大型聚會(huì)，導(dǎo)致疫情蔓延失控。

責(zé)編/李一丹? ? 美編/王夢(mèng)雅