加強事業(yè)單位預(yù)算績效管理探析

孫曉峰

摘 要：預(yù)算是事業(yè)單位對資金的安排，在預(yù)算執(zhí)行過程中要確保各項資金使用的合規(guī)性。預(yù)算績效評價主要針對預(yù)算過程、結(jié)果及影響等進行評價，評價工作是復(fù)雜的過程，因為單位的目標(biāo)是多元化的，既包括社會目標(biāo)，又包括公益性訴求。事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的完善，對事業(yè)單位預(yù)算管理的效果改進有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績效;管理

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的問題及成因

（一）預(yù)算績效管理理念與體制薄弱

近年來國家出臺了一系列文件督促預(yù)算績效評價工作的開展，單位也必須根據(jù)自身的實際狀況以及發(fā)展模式，建立預(yù)算管理小組，從而確保評價的合理性與科學(xué)性。大部分事業(yè)單位重分配輕管理，沒有意識到對資金管理的重要性，導(dǎo)致預(yù)算績效評價工作不受重視，也無法得到有效的執(zhí)行。部分單位在開展預(yù)算績效評價工作時，僅將評價工作委派給財務(wù)部門人員，讓財務(wù)部門人員應(yīng)付式的開展工作，沒有對評價結(jié)果的合理性進行監(jiān)督。由于單位缺乏對預(yù)算績效評價工作的重視，也沒有制定完善的配套機制，沒有意識到績效評價工作是圍繞事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)活動的事項。

（二）預(yù)算績效管理制度有待完善

事業(yè)單位之間管理模式有一定差異，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作也有其獨特的特點。為了強化事業(yè)單位預(yù)算管理的效果，加強對預(yù)算的監(jiān)督，近年來國家出臺了一系列的法律法規(guī)，同時2019年年初全面實施的政府會計制度，也為預(yù)算管理約束力的提升提供了基礎(chǔ)。但是目前針對預(yù)算績效管理方面的制度，在可操作性上還需要進一步加強，還需要國家的相關(guān)制度體系進一步完善，以免阻礙預(yù)算績效管理的進一步發(fā)展。

（三）預(yù)算績效管理評價指標(biāo)有待完善

預(yù)算績效管理指標(biāo)是反映預(yù)算實施的各項情況的指標(biāo)，包括社會效益、經(jīng)濟效益等。事業(yè)單位的預(yù)算績效評價指標(biāo)分為兩大類，第一類是定量指標(biāo)，第二類是定性指標(biāo)，應(yīng)結(jié)合實際情況選擇最為恰當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)。目前部分事業(yè)單位的預(yù)算績效指標(biāo)沒有結(jié)合事業(yè)單位所處的層面的差異進行個性化設(shè)置，導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏可比性，嚴重影響了預(yù)算績效評價的公正性和客觀性，因此事業(yè)單位必須要結(jié)合自身的實際情況，健全預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。

（四）預(yù)算績效評價流于形式

財政部門和事業(yè)單位在申報資金時按照約定的項目進度、資金支付等達成契約關(guān)系，在預(yù)算績效評價時，應(yīng)該確保評價工作按照預(yù)算下達的各項指標(biāo)開展，以此確保預(yù)算績效評價工作的合理性與科學(xué)性，并對各項考核結(jié)果落實責(zé)任，將考核結(jié)果與以后年度的預(yù)算掛鉤，將預(yù)算績效評價的結(jié)果用于引導(dǎo)未來的工作。但是目前部分事業(yè)單位的預(yù)算績效評價工作流于形式，也沒有落實有效的獎懲機制，沒有落實責(zé)任追究制度。

二、加強事業(yè)單位預(yù)算績效管理的建議

（一）增強管理意識，加強體制建設(shè)

首先，要提建立預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，法人作為組長，以財務(wù)負責(zé)人擔(dān)任副組長，各部門負責(zé)人作為小組成員共同參與到預(yù)算績效評價的工作中，從而確保預(yù)算績效管理小組的權(quán)威性。其次，要成立預(yù)算績效管理工作小組，預(yù)算績效管理工作小組需要以財務(wù)部門為核心，各部門需要委派人員參與到工作小組當(dāng)中，強調(diào)各部門對預(yù)算績效管理的參與性，從而促使單位的全體員工形成預(yù)算績效管理理念，促進預(yù)算績效管理工作的開展。最后，要加強各類培訓(xùn)宣傳工作，采用多樣化的培訓(xùn)方式，轉(zhuǎn)變員工以往的被動情緒。

另一方面，單位需要設(shè)立預(yù)算績效管理工作的相應(yīng)職位，以提高有關(guān)預(yù)算績效管理工作的有效性。同時，應(yīng)加大對財務(wù)部門人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，強化他們的財務(wù)方面的知識。此外，相關(guān)人員要不斷強化自身的管理水平。

（二）強化機制，加強實操性

為實現(xiàn)單位的發(fā)展目標(biāo)，單位應(yīng)該構(gòu)建一定的財務(wù)核算和評估模型，不斷完善預(yù)算管理系統(tǒng)，構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)算績效管理體系。首先，事業(yè)單位必須要結(jié)合新實施的預(yù)算法開展各項工作，建立結(jié)果導(dǎo)向機制，以預(yù)算績效為手段，充分改善預(yù)算管理的水平，從而優(yōu)化單位的各項資源配置，實現(xiàn)成本的有效節(jié)約，促進事業(yè)單位提供更好的公共服務(wù)。其次，要將預(yù)算績效管理融入到預(yù)算管理體系中，確保預(yù)算績效管理全面覆蓋預(yù)算管理的各項流程。再次，用相關(guān)的機制確保預(yù)算績效評價工作的結(jié)果得到應(yīng)用。

（三）綜合考量，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系

預(yù)算績效的指標(biāo)體系對預(yù)算績效評價工作至關(guān)重要，事業(yè)單位要根據(jù)實際情況梳理預(yù)算方面的法律體系，明確包括評價人員的權(quán)限以及評價指標(biāo)、紀(jì)律規(guī)定等內(nèi)容?？冃гu價工作應(yīng)該是提升預(yù)算管理的能量而不是負擔(dān)，單位要根據(jù)上級部門制定的發(fā)展目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上細化為績效目標(biāo)，并結(jié)合實際狀況制定本單位的目標(biāo)，按規(guī)定將審定的績效報告報送給財政部門。評價指標(biāo)最重要的是與預(yù)算管理相結(jié)，融入預(yù)算編制。

另一方面嗎，需要設(shè)置全面的績效評價指標(biāo)體系，從而對資金的效益作出合理評價，評價指標(biāo)體系要對預(yù)算進行全過程的評價，按照項目支出分類設(shè)計指標(biāo)，構(gòu)建符合事業(yè)單位自身特殊情況的指標(biāo)體系。預(yù)算績效評價指標(biāo)不止要反映當(dāng)下事業(yè)單位狀況，更應(yīng)該反映出未來發(fā)展的趨勢，根據(jù)外部環(huán)境的變化而做出變化。在制定績效評價指標(biāo)時，評價的目標(biāo)是預(yù)算績效非財務(wù)績效，因此要明確評價目標(biāo)并確定相應(yīng)的指標(biāo)，確定目標(biāo)最直接的方式就是每個預(yù)算單位與上級部門簽署預(yù)算任務(wù)目標(biāo)書。例如可以通過平衡計分表來開展預(yù)算績效評價工作，平衡計分表較為靈活，能夠全面反映績效問題，促進單位改革，同時其是基于戰(zhàn)略具有前瞻性，能夠幫助事業(yè)單位開展探索。

此外，單位可以根據(jù)資金的支出特點分類設(shè)計指標(biāo)，避免國有資產(chǎn)重復(fù)購置或不必要浪費等問題，促進資產(chǎn)管理效率的提升。其次，績效評價指標(biāo)體系可以分為縱向指標(biāo)體系和橫向指標(biāo)體系，對績效實現(xiàn)全過程管控?？v向指標(biāo)主要包括事前、事中、事后的分析。橫向指標(biāo)主要是對指標(biāo)進行細化，按照事業(yè)單位所處的行業(yè)及管理層級細化指標(biāo)。資金管理是預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位在評價資金管理的指標(biāo)體系中，完善的績效指標(biāo)評價體系能夠?qū)崿F(xiàn)對預(yù)算的全面考核，而不單單是對財政資金的合法性審查，從而促使預(yù)算績效指標(biāo)評價結(jié)果更具可比性。同時需要各單位的實際特點，權(quán)衡各項目的實際情況，考慮到可能存在的指標(biāo)設(shè)置差異，盡可能形成可量化的指標(biāo)體系。

（四）健全考核機制，強化評價結(jié)果的應(yīng)用

預(yù)算績效評價的最終結(jié)果是改善預(yù)算管理的管理效果，促進預(yù)算管理水平的提升，全過程考核評價預(yù)算的各環(huán)節(jié)是否達到應(yīng)有的效果。在預(yù)算申報時，需要參考上一年度甚至是往前三年的預(yù)算評價結(jié)果。預(yù)算績效管理系統(tǒng)將預(yù)算管理和績效管理相結(jié)合，，對于預(yù)算的全過程從開始到結(jié)尾都實現(xiàn)動態(tài)化管理。最后，需要確保資金支出的透明度與公開度，并針對預(yù)算績效評價的結(jié)果實行績效考核。評價結(jié)果是檢驗預(yù)算績效管理工作的關(guān)鍵，需要對財政資金建立問責(zé)機制，改變過去對資金管理不當(dāng)?shù)木置妗９芾碚邞?yīng)充分認識到預(yù)算績效評價與預(yù)算的聯(lián)系，優(yōu)化預(yù)算管理的優(yōu)化，并建立問責(zé)制，做到預(yù)算結(jié)果和單位評價相掛鉤，提高單位開展預(yù)算績效評價工作的積極性。

三、結(jié)語

本文首先探討了預(yù)算績效管理的重要性，認為在當(dāng)前背景下，事業(yè)單位要改善全面預(yù)算管理水平，就必須要重視預(yù)算績效評價體系的應(yīng)用，并針對目前事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的問題及成因進行分析，分析了管理理念與體制薄弱，管理制度有待改善，評價指標(biāo)有待改善，評價流于形式幾個方面問題，并針對所存在的問題提出需要增強管理意識與加強體制建設(shè)，改善績效評價工作的實操性，設(shè)置科學(xué)的評價指標(biāo)體系，健全考核機制，強化對考核結(jié)果的應(yīng)用幾個方面的對策，針對幾個方面的對策希望事業(yè)單位相關(guān)人員認真思考，以提高自身的預(yù)算績效評價水平，最終促使全面預(yù)算管理水平的提高。

參考文獻：

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