我國(guó)野生動(dòng)物立法應(yīng)對(duì)疫情的不足及對(duì)策

王利 高曉璐

[摘 要]我國(guó)現(xiàn)有的野生動(dòng)物立法缺少對(duì)公眾健康和衛(wèi)生安全的表述，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、公眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)薄弱等問(wèn)題。針對(duì)頻發(fā)的環(huán)境與健康事件，我國(guó)野生動(dòng)物立法應(yīng)建立系統(tǒng)性、可操作性強(qiáng)的健康法體系，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任，將公眾參與機(jī)制與社會(huì)監(jiān)督相融合，并通過(guò)強(qiáng)化法治手段來(lái)保護(hù)我國(guó)野生動(dòng)物和公共衛(wèi)生安全，平衡野生動(dòng)物保護(hù)和規(guī)范利用的關(guān)系，從而推動(dòng)健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]野生動(dòng)物保護(hù)法;立法目的;公共衛(wèi)生安全

[中圖分類號(hào)]D922.68 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2020）02-0065-05

Abstract：The current wildlife legislation in China lacks the expression of public health and health safety， leading to lax law enforcement and weak public awareness of wildlife protection. In view of the frequent environmental and health events， Chinas wildlife legislation should establish a systematic and operable health law system， and the implementation of the healthy China strategy should be promoted by clarifying law enforcement standards and responsibilities， integrating public participation mechanism with social supervision， and protecting Chinas wildlife and public health and safety by strengthening the rule of law， so as to balance the relationship between wildlife protection and standardized utilization.

Key words：wildlife conservation law; legislative purpose; public health security

在2020年新冠疫情暴發(fā)之后，黨中央對(duì)于可能造成疫情傳播的因素高度重視，在積極做好防控部署開展科研工作的同時(shí)，對(duì)社會(huì)共同關(guān)注的野生動(dòng)物保護(hù)等法律問(wèn)題作出重要指示。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于2020年2月24日通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》[1]，將公共衛(wèi)生健康和安全放在首位，杜絕非法利用野生動(dòng)物以及其他一切不利因素的干擾，為戰(zhàn)勝疫情提供有力的法治保障，贏得人民群眾的廣泛支持和國(guó)際社會(huì)的積極評(píng)價(jià)。相關(guān)學(xué)者對(duì)此也進(jìn)行了積極的研究：秦鵬認(rèn)為野生動(dòng)物治理在疫情防控中扮演了極其重要的角色，從公共健康風(fēng)險(xiǎn)治理層面論述了通過(guò)落實(shí)和完善野生動(dòng)物致?lián)p補(bǔ)償、調(diào)查監(jiān)測(cè)等制度健全野生動(dòng)物保護(hù)法[2];孫佑海認(rèn)為要通過(guò)推進(jìn)立法工作、加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督等措施進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)，維護(hù)公共和生態(tài)安全，提升國(guó)際形象[3]。本文將從保護(hù)野生動(dòng)物立法目的為抓手，對(duì)其立法意圖、執(zhí)法力度和生態(tài)文明思想進(jìn)行分析，以加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)，旨在從源頭預(yù)防可能由野生動(dòng)物引發(fā)的重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

一、用法治手段保護(hù)野生動(dòng)物的必要性

2020年2月3日習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)食用野味風(fēng)險(xiǎn)很大，可能造成重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，要求加強(qiáng)法律實(shí)施和法治建設(shè)，保障人民群眾生命安全[4]。在構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)和健康中國(guó)的大背景下，通過(guò)法治手段預(yù)防可能由野生動(dòng)物帶來(lái)的衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)是保障人民群眾健康安全，提高生活質(zhì)量的重要手段。通過(guò)法治化手段保護(hù)野生動(dòng)物對(duì)于我國(guó)處理國(guó)際上關(guān)于動(dòng)物問(wèn)題，保障公共衛(wèi)生安全、人與自然和諧發(fā)展具有重要作用。

（一）國(guó)家視角

首先，野生動(dòng)物保護(hù)法治化有助于提升我國(guó)國(guó)際形象。加快《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（下文簡(jiǎn)稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》）的修法進(jìn)程不僅是回應(yīng)人民群眾的殷切期待，體現(xiàn)了我黨以人民為中心、事事想著人民、全心全意為人民服務(wù)的最高宗旨，也體現(xiàn)了建設(shè)綠色健康中國(guó)、營(yíng)造適合人類居住的生活環(huán)境、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、保護(hù)生物多樣性的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。用法治手段保護(hù)野生動(dòng)物，用國(guó)家強(qiáng)制力從源頭治理野生動(dòng)物問(wèn)題，是國(guó)際通用的有效手段。例如，1975年《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》對(duì)美洲虎和其他南美貓科動(dòng)物的皮毛交易禁令生效后，在世界范圍內(nèi)它們的生存狀況明顯改善[5]。

其次，野生動(dòng)物保護(hù)法治化能為我國(guó)處理涉外動(dòng)物問(wèn)題時(shí)的規(guī)范關(guān)系提供法律依據(jù)并且維護(hù)國(guó)際公共安全。因此，我國(guó)應(yīng)以《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》為指南對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行修改完善，構(gòu)建具有中國(guó)特色的、行之有效的制度體系。國(guó)際野生動(dòng)物保護(hù)立法的宗旨和目標(biāo)是符合自然發(fā)展規(guī)律、被大多數(shù)國(guó)家認(rèn)可的，我國(guó)在此框架下修改的《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)于處理國(guó)家間動(dòng)物關(guān)系的做法能被大多數(shù)國(guó)家承認(rèn)，對(duì)于規(guī)范國(guó)與國(guó)之間的動(dòng)物管理和生物多樣性的保護(hù)、國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生工作的展開具有重要意義。

（二）社會(huì)視角

首先，野生動(dòng)物保護(hù)法治化能完善人與動(dòng)物之間的和諧關(guān)系。野生動(dòng)物作為生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的生命體，對(duì)于維護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)生物圈的良性循環(huán)有著重要的作用。野生動(dòng)物不僅具有資源屬性，其所具備的生態(tài)屬性更是維持人與動(dòng)物之間和諧相處的潤(rùn)滑劑。在生態(tài)本位主義①尚未被廣泛接受的背景下，野生動(dòng)物具備的生態(tài)屬性是促進(jìn)人類保護(hù)其生存和發(fā)展的催化劑，人類在合理利用野生動(dòng)物的同時(shí)，出于提高生活環(huán)境質(zhì)量的考量和法律的約束會(huì)主動(dòng)對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)。但是非法利用野生動(dòng)物的行為可能會(huì)引發(fā)重大公共衛(wèi)生安全事件，對(duì)人類的生命健康造成嚴(yán)重威脅。所以必須通過(guò)法治手段規(guī)范人類利用野生動(dòng)物的行為，強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)，完善人與動(dòng)物之間的和諧關(guān)系。

其次，野生動(dòng)物保護(hù)法治化可以促進(jìn)人們尊重自然的意識(shí)和保障公共衛(wèi)生安全?？茖W(xué)研究發(fā)現(xiàn)，野生動(dòng)物由于它們生活環(huán)境的特殊性以及區(qū)別于人類的身體結(jié)構(gòu)，其所攜帶的一些未知的病毒會(huì)和它們和諧共生，但某些病毒一旦脫離動(dòng)物這一宿主，會(huì)將食用人作為最佳寄生體，并且在人體中發(fā)生變異，形成現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)無(wú)法攻克的難題[6] 。濫食野生動(dòng)物不僅對(duì)人類生命安全造成威脅，還會(huì)因破壞大自然的生存法則，改變野生動(dòng)物的繁衍規(guī)律，而降低人類的生存環(huán)境質(zhì)量。用法治手段保護(hù)野生動(dòng)物，不僅能保護(hù)生物的多樣性，使地球上的生物圈環(huán)環(huán)相扣、規(guī)律運(yùn)行，還能促進(jìn)人與自然和諧共生，保障公共衛(wèi)生安全。

二、我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)立法應(yīng)對(duì)疫情能力的現(xiàn)狀

我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》作為保護(hù)野生動(dòng)物最有效、最基本的法律規(guī)范，在動(dòng)物保護(hù)的制度體系中發(fā)揮著重要作用。《野生動(dòng)物保護(hù)法》從1988年制定至今，已經(jīng)過(guò)4次的修改完善，但由于其立法目的和宗旨沒(méi)有涉及重大的公共衛(wèi)生安全問(wèn)題，以及未能充分關(guān)注本法第2條規(guī)定之外的野生動(dòng)物的生存權(quán)利，出現(xiàn)了法律依據(jù)不足、野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)、公眾對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)薄弱等問(wèn)題。這不僅不利于野生動(dòng)物的保護(hù)，也不利于健康中國(guó)的建設(shè)。

（一）法律依據(jù)不足

第一，立法目的不全面?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》的立法目的應(yīng)以保護(hù)野生動(dòng)物基礎(chǔ)權(quán)益和發(fā)展野生動(dòng)物生存福利為主旨，應(yīng)從整個(gè)自然界的利益出發(fā)，對(duì)人與自然的和諧關(guān)系進(jìn)行維護(hù)，即現(xiàn)代社會(huì)所倡導(dǎo)的生態(tài)本位主義[7]。在當(dāng)代中國(guó)，政府和民眾完全有能力和責(zé)任為了保護(hù)生物的多樣性，在發(fā)展動(dòng)物福利、維護(hù)動(dòng)物權(quán)利等方面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是現(xiàn)有的《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)作用是極其有限的，缺乏對(duì)野生動(dòng)物的生態(tài)價(jià)值以及公眾衛(wèi)生安全的關(guān)注。諸如該法明確規(guī)定了除因科學(xué)研究或其他特殊情況，禁止對(duì)瀕危、珍稀野生動(dòng)物進(jìn)行貿(mào)易和食用;也規(guī)定了在符合嚴(yán)格審批程序和檢疫制度的情況下，允許對(duì)地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物和“三有動(dòng)物”進(jìn)行貿(mào)易和食用;但是卻沒(méi)有規(guī)定不在野生動(dòng)物保護(hù)名錄之上的其他野生動(dòng)物的貿(mào)易和食用規(guī)則[8]。而對(duì)于那些不受保護(hù)的野生動(dòng)物，由于《野生動(dòng)物保護(hù)法》沒(méi)有規(guī)定禁止貿(mào)易和食用的情況，并且對(duì)于食用后可能造成的后果也缺乏應(yīng)有的重視，這不僅會(huì)造成某些野生動(dòng)物的滅絕，而且會(huì)有可能引發(fā)人類難以預(yù)防的疾病。

第二，調(diào)整范圍有限。我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》沒(méi)有涉及公共衛(wèi)生安全問(wèn)題，與動(dòng)物防疫體系銜接不足，缺乏協(xié)同治理和應(yīng)對(duì)緊急事件的能力?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）是指導(dǎo)地方實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生健康工作的法律依據(jù)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，各地的動(dòng)物衛(wèi)生和產(chǎn)品的安全水平也在不斷地提升。但是由于《動(dòng)物防疫法》與《野生動(dòng)物保護(hù)法》之間缺乏有效的銜接，沒(méi)有規(guī)定可食用野生動(dòng)物的檢疫規(guī)程和操作標(biāo)準(zhǔn)，難以保證環(huán)境和衛(wèi)生安全。

第三，缺乏可操作性。因?yàn)楝F(xiàn)有的《野生動(dòng)物保護(hù)法》概括性的立法原則對(duì)于實(shí)施的具體辦法、目錄、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、檢疫標(biāo)準(zhǔn)等缺乏細(xì)則性的規(guī)定。自2018年修訂實(shí)施以來(lái)尚未及時(shí)出臺(tái)和完善相關(guān)的章程，導(dǎo)致《野生動(dòng)物保護(hù)法》在實(shí)施過(guò)程中缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，不僅不能為野生動(dòng)物的保護(hù)提供依據(jù)，而且也不能及時(shí)解決實(shí)踐中存在的隱患。

（二）野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)

第一，執(zhí)法力度不足。首先，由于我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)立法體系對(duì)于食用野生動(dòng)物沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和程序，行政機(jī)關(guān)也沒(méi)有針對(duì)野生動(dòng)物食品安全設(shè)立相對(duì)應(yīng)的檢疫機(jī)構(gòu)，我國(guó)對(duì)于可食用野生動(dòng)物的檢疫處于空白區(qū)。其次，由于現(xiàn)有的野生動(dòng)物保護(hù)的立法目的存在沖突，一方面要求保護(hù)，另一方面又允許在行政許可下規(guī)范利用，而且對(duì)于人工繁殖的野生動(dòng)物是否屬于可食用的野生動(dòng)物尚存在不同的意見(jiàn)。再加上執(zhí)法不嚴(yán)，以盈利為目的的利用行為占據(jù)上風(fēng)，非法食用野生動(dòng)物的行為難以根治。再次，行政法和刑法都有權(quán)對(duì)違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》的行為人進(jìn)行處罰，但是并未涉及食用行為人的違法責(zé)任，加之各部門之間信息溝通不及時(shí)，規(guī)則體系易出現(xiàn)疏漏，執(zhí)法機(jī)關(guān)也就難有作為。

第二，執(zhí)法監(jiān)督缺位?，F(xiàn)有的野生動(dòng)物保護(hù)體系缺乏對(duì)重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于社會(huì)上出現(xiàn)的關(guān)于野生動(dòng)物的違規(guī)交易不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于懈怠的行政機(jī)關(guān)也不能及時(shí)追責(zé)。執(zhí)法不嚴(yán)和監(jiān)督缺位也造成一些非法的野生動(dòng)物交易市場(chǎng)沒(méi)有得到及時(shí)處理、堅(jiān)決關(guān)閉，很多地方存在野味市場(chǎng)泛濫、食用以及販賣相關(guān)產(chǎn)品的行為屢見(jiàn)不鮮的現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)有《野生動(dòng)物保護(hù)法》在行政處罰規(guī)定方面薄弱，缺乏專職機(jī)構(gòu)對(duì)于執(zhí)法部門相互間推諉情況的管制和對(duì)于社會(huì)團(tuán)體以及執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)盡義務(wù)的審查，致使執(zhí)法監(jiān)督不到位。

（三）公眾對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)薄弱

公眾在不知曉野生動(dòng)物保護(hù)法律規(guī)范的情況下，通常會(huì)因?yàn)樽约旱膽z憫心自發(fā)地保護(hù)動(dòng)物，但是僅靠惻隱之心并不足以對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行有效的保護(hù)。若加上法治宣傳不到位，相關(guān)法律又缺乏使人遵從的法理，那么公眾更不會(huì)出于本心去遵循法律的規(guī)制?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》得不到民眾全面遵守的原因主要有兩個(gè)方面：一是“利己”心理打消了人們心底的惻隱之心，野生動(dòng)物帶來(lái)的巨大利潤(rùn)使一些人知法犯法。如2020年1月31日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員對(duì)大鵬新區(qū)南澳雙擁碼頭海鮮街進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)南澳街道海港路42、44號(hào)的名順海鮮檔海鮮池?cái)[放有2只鱟，而鱟是屬于廣東省重點(diǎn)水生野生保護(hù)動(dòng)物[9]。二是傳統(tǒng)飲食文化對(duì)保護(hù)理念的沖擊。在中國(guó)古代，人們?yōu)榱孙柛钩漯嚥豢杀苊獾貢?huì)食用野生動(dòng)物，而野生動(dòng)物也有其獨(dú)特的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。近年來(lái)，隨著野生動(dòng)物的價(jià)值被過(guò)分夸大，食用野生動(dòng)物竟然成了某種身份和地位的象征。這種病態(tài)的時(shí)尚不僅對(duì)野生動(dòng)物的生存造成沖擊，而且也無(wú)法保證公共衛(wèi)生安全。野生動(dòng)物保護(hù)立法目的不健全致使普法工作的進(jìn)行出現(xiàn)了空白區(qū)。雖然我國(guó)的生態(tài)文明思想趨于成熟，但是與之同等重要的公共衛(wèi)生安全知識(shí)的普及還不盡人意，再加上相關(guān)的普法力度不足和法理基礎(chǔ)的瑕疵，使得現(xiàn)有的《野生動(dòng)物保護(hù)法》的法律理念和相關(guān)知識(shí)得不到有效傳播和認(rèn)可，民眾的社會(huì)監(jiān)察作用無(wú)法有效發(fā)揮。

三、我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)立法應(yīng)對(duì)疫情的完善對(duì)策

公共衛(wèi)生安全是和維持生態(tài)平衡并重的理念，針對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》中公共衛(wèi)生安全理念的缺失，必須在其立法目的上加以明確。為了避免非法食用和交易野生動(dòng)物，平衡野生動(dòng)物的保護(hù)和開發(fā)利用，以及公眾通過(guò)立法來(lái)保障生命健康安全的強(qiáng)烈愿望，必須盡快完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)，建立系統(tǒng)性、可操作性強(qiáng)的健康法體系，明確其執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任，加大執(zhí)法力度，并將公眾參與機(jī)制與野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)相結(jié)合，來(lái)保障公共衛(wèi)生安全。

（一）建立系統(tǒng)性、可操作性強(qiáng)的健康法體系

第一，擴(kuò)充立法目的。立法目的是立法工作的目標(biāo)和落腳點(diǎn)。現(xiàn)有的《野生動(dòng)物保護(hù)法》重點(diǎn)在于保護(hù)“重要”野生動(dòng)物，其所注重的是野生動(dòng)物的資源價(jià)值，對(duì)于野生動(dòng)物所具備的生態(tài)價(jià)值和公眾衛(wèi)生安全則缺乏相應(yīng)的規(guī)定。所以現(xiàn)有的《野生動(dòng)物保護(hù)法》不僅不能平衡對(duì)野生動(dòng)物在保護(hù)和開發(fā)利用方面的矛盾，而且對(duì)公眾健康也構(gòu)成巨大威脅。因此，在《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修訂過(guò)程中，一方面，必須把保障公共衛(wèi)生安全的立法目的在條文中體現(xiàn)出來(lái)，注重對(duì)野生動(dòng)物的生態(tài)保護(hù)，規(guī)范野生動(dòng)物的利用行為;另一方面，要加強(qiáng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》與《動(dòng)物防疫法》方面的聯(lián)系，對(duì)《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修改，為保護(hù)野生動(dòng)物和維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全保駕護(hù)航。另外，還需要以維護(hù)公共衛(wèi)生安全和以保護(hù)野生動(dòng)物為核心展開立法工作，制定可能由野生動(dòng)物引發(fā)傳染性疾病的預(yù)防和監(jiān)控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性的科學(xué)預(yù)防體系。

第二，豐富立法內(nèi)容。人與動(dòng)物之間應(yīng)該是和諧共處，在維護(hù)生物多樣性和食物鏈的平衡上，必須摒棄人類中心主義。除了保護(hù)野生動(dòng)物的生存權(quán)，還應(yīng)對(duì)野生動(dòng)物享有的福利有所關(guān)注，應(yīng)保護(hù)野生動(dòng)物賴以生存的外部環(huán)境，給予其生存繁殖的人道幫助，免除其因?yàn)槿祟愋袨槎黾拥耐纯?。此外，還需擴(kuò)大法律保護(hù)的動(dòng)物名錄，指定相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門積極籌劃開展公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境評(píng)估，科學(xué)準(zhǔn)確地建立禁食動(dòng)物名錄，用法治化的手段和科學(xué)技術(shù)保護(hù)野生動(dòng)物。

第三，制定操作性強(qiáng)的健康法體系。首先，在《野生動(dòng)物保護(hù)法》的基礎(chǔ)上制定實(shí)施細(xì)則和技術(shù)規(guī)程，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題和教訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，反思過(guò)錯(cuò)行為，補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)。其次，根據(jù)地域特點(diǎn)制定適合本區(qū)域的地方性法規(guī)，對(duì)于明顯模糊的法律規(guī)則，根據(jù)立法目的作出指示性解釋，形成自下而上的全面保護(hù)。再次，對(duì)瀕危、珍稀野生動(dòng)物和“三有動(dòng)物”及其產(chǎn)品的“開發(fā)利用”必須進(jìn)行嚴(yán)格限制或者禁止以盈利為目的的規(guī)范利用，對(duì)于相配套的條例、規(guī)章，在科學(xué)論證的前提下嚴(yán)格限定人工繁育野生動(dòng)物及其制品的正面清單，將絕大多數(shù)野生動(dòng)物及其制品納入負(fù)面清單。這樣可以有力地保障全社會(huì)的公共衛(wèi)生安全和依法開展養(yǎng)殖的企業(yè)和就業(yè)者的權(quán)利[10]。當(dāng)人們的同情心和自然法則無(wú)法支撐《野生動(dòng)物保護(hù)法》的實(shí)施時(shí)，制定可操作性強(qiáng)的與情理和天理相通的良法是有效的保護(hù)手段。因?yàn)橹挥凶駨姆傻囊嫣幊^(guò)違法責(zé)任時(shí)，才能使法律更容易被接受。

（二）明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任

第一，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。首先，針對(duì)禁食野生動(dòng)物清單，將清單之外可能被食用的野生動(dòng)物進(jìn)行科學(xué)檢疫，嚴(yán)查合法養(yǎng)殖基地的執(zhí)業(yè)證和防疫合格證，設(shè)立野生動(dòng)物檢疫專用通道以避免未知病毒影響人類的身體健康。其次，對(duì)食用野生動(dòng)物者進(jìn)行行政處罰，對(duì)刑法沒(méi)有規(guī)定的食用野生動(dòng)物的行為以及行為不端但不足以承擔(dān)刑事責(zé)任的行為人由政府施加行政責(zé)任，以避免通過(guò)餐桌傳播病毒的可能。再次，各省、自治區(qū)、直轄市、地方人民政府要根據(jù)上位法制定適合本轄區(qū)的審查和評(píng)估機(jī)制，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確林業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境部門的具體職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任;針對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為、慢作為的陋習(xí)，建立監(jiān)管權(quán)力清單，對(duì)有責(zé)不盡責(zé)、有職卻怠職的公務(wù)人員進(jìn)行懲處。最后，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的便捷性，實(shí)行內(nèi)部信息公開上網(wǎng)、各部門之間及時(shí)溝通，優(yōu)化管理體制，建立密而不疏的科學(xué)執(zhí)法體系。

第二，創(chuàng)新法律監(jiān)督制度。在現(xiàn)有檢察監(jiān)督職能的背景下探索野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟，對(duì)“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)”之表述作擴(kuò)張解釋，并對(duì)“致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的”內(nèi)涵和外延予以廓清。對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督，在尊重行政首次判斷的前提下，切實(shí)履行職責(zé)[11]。在保護(hù)野生動(dòng)物、保障人民群眾健康安全的立法目的的要求下，檢察機(jī)關(guān)和野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管部門要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)控作用，積極促進(jìn)各部門為防控疫情努力奮斗，當(dāng)然也不能放棄提起公益訴訟的權(quán)力。

（三）將公眾參與機(jī)制與社會(huì)監(jiān)督相融合

第一， 健全公眾參與機(jī)制。要充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)，在立法中明確公眾的治理地位，建立政府主導(dǎo)、群眾參與的民主協(xié)商治理機(jī)制。加大普法力度，督促人們形成愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物、促進(jìn)人與自然和諧相處的生存之道，強(qiáng)化尊重自然、保護(hù)動(dòng)物的生態(tài)文明意識(shí)。注重基層的普法工作，全面推廣和普及生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)執(zhí)法部門修改后的法律規(guī)范和原則，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源保護(hù)和國(guó)家衛(wèi)生安全理念的普及教育，在基層領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)下，讓每一個(gè)人民群眾都介入其中，培養(yǎng)集體責(zé)任感。

第二，豐富社會(huì)監(jiān)督形式。發(fā)揮民間公益組織和民眾的監(jiān)督作用，行政機(jī)關(guān)要按時(shí)公開執(zhí)法情況，完善野生動(dòng)物保護(hù)的政府信息公開機(jī)制，加快正確保護(hù)野生動(dòng)物和維護(hù)公共衛(wèi)生安全理論的傳播，讓大家有途徑了解野生動(dòng)物保護(hù)工作的完成進(jìn)度、保護(hù)名錄的變更等情況，允許公益組織和人民群眾對(duì)造成公共利益重大損害的生態(tài)環(huán)境事件提起公益訴訟。對(duì)于合法利用野生動(dòng)物制藥的行為嚴(yán)格把控，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于超出許可范圍和濫用許可證的行為進(jìn)行舉報(bào)的群眾，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。

四、結(jié)語(yǔ)

用法治化手段保護(hù)野生動(dòng)物和公共衛(wèi)生安全，建立科學(xué)的依法防控健康體系，是實(shí)現(xiàn)公眾通過(guò)法律保障生命健康安全以及提高國(guó)際形象的有效手段。加強(qiáng)法治建設(shè)，修改完善現(xiàn)有的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，科學(xué)立法，完善野生動(dòng)物保護(hù)的立法目的，補(bǔ)齊公共健康和衛(wèi)生安全的短板;嚴(yán)格執(zhí)法，絕不放過(guò)任何一個(gè)違法行為;公正司法，確保每一件觸及法律責(zé)任的案件得到公允的判決;全民守法，切實(shí)發(fā)揮公眾力量。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民為中心的理念不動(dòng)搖，提高依法治理野生動(dòng)物的能力，從立、執(zhí)、司、守四環(huán)節(jié)共同為完善野生動(dòng)物保護(hù)體系，為建設(shè)綠色健康中國(guó)而努力。

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