財(cái)政收支與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中相應(yīng)指標(biāo)的比較探討

殷葦

摘 要：文章對(duì)財(cái)政收付統(tǒng)計(jì)與政府可分配總收益、政府消費(fèi)開(kāi)支核算展開(kāi)簡(jiǎn)要分析;從口徑范疇、統(tǒng)計(jì)分類、統(tǒng)計(jì)信息等層面分別對(duì)比財(cái)政收益和政府可分配總收益、財(cái)政支付和政府消費(fèi)開(kāi)支，體現(xiàn)兩對(duì)具體指標(biāo)間的聯(lián)系，有助于精準(zhǔn)理解與準(zhǔn)確應(yīng)用他們，充分突出其在宏觀經(jīng)濟(jì)研究與政策建立方面的功能。

關(guān)鍵詞：財(cái)政收付;GDP核算;對(duì)應(yīng)指標(biāo);對(duì)比分析

經(jīng)費(fèi)流量核算與支付法GDP核算屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)核算的關(guān)鍵構(gòu)成部分。經(jīng)費(fèi)流量核算屬于對(duì)收入配置、收入應(yīng)用、儲(chǔ)蓄投入、籌資與應(yīng)用展開(kāi)核算，支付法GDP核算屬于對(duì)消費(fèi)需要、投資需要與凈出口需要展開(kāi)核算。政府可分配總收益是經(jīng)費(fèi)流量核算方面體現(xiàn)政府收益配置成果的關(guān)鍵指標(biāo)，政府消費(fèi)開(kāi)支屬于支付法GDP核算方面體現(xiàn)政府消費(fèi)需要的核心指標(biāo)。政府可分配總收益與政府消費(fèi)支付分別是和財(cái)政收付統(tǒng)計(jì)方面的財(cái)政收益與財(cái)政支付相應(yīng)的指標(biāo)。

一、財(cái)政收付統(tǒng)計(jì)分析

國(guó)家財(cái)政收付統(tǒng)計(jì)涉及普通公共預(yù)算收付統(tǒng)計(jì)、政府性基金收付統(tǒng)計(jì)、國(guó)資運(yùn)營(yíng)收付統(tǒng)計(jì)與社?；鹗崭督y(tǒng)計(jì)。

（一）普通公共預(yù)算收付統(tǒng)計(jì)

普通公共預(yù)算收付指以稅收為對(duì)象的籌資，用作保障與改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展，保證國(guó)家安全、保證國(guó)家機(jī)構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)行等層面的收支。普通公共預(yù)算收益涉及稅收收益與非稅收益兩種。普通公共預(yù)算支付選擇關(guān)鍵功能分類與根據(jù)經(jīng)濟(jì)屬性劃分成兩類。根據(jù)功能劃分分成類、款、項(xiàng)三種。而類級(jí)科目包含普通公共服務(wù)支付，外交支付、國(guó)防支付，公共安全開(kāi)支、教育開(kāi)支、科技開(kāi)支，文化體育及傳媒開(kāi)支、社保和就業(yè)開(kāi)支、醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)劃生育開(kāi)支等等。根據(jù)經(jīng)濟(jì)屬性劃分分成類、款、項(xiàng)三種。而類級(jí)科目有工資福利開(kāi)支、商品及服務(wù)開(kāi)支、對(duì)個(gè)人及家庭的幫助、對(duì)企事業(yè)機(jī)關(guān)的補(bǔ)貼、債務(wù)利息開(kāi)支、基本建設(shè)開(kāi)支、其他資本性開(kāi)支、其他開(kāi)支。

（二）政府性基金收付統(tǒng)計(jì)

這是根據(jù)法律、行政法規(guī)要求在一定時(shí)間內(nèi)向特定主體征收、收取和以其他形式得到籌資。專項(xiàng)用作特殊公共事業(yè)建設(shè)的收付。政府性基金收益有鐵路建設(shè)基金收益、民航發(fā)展基金收益、港口建設(shè)費(fèi)收益、國(guó)土資源應(yīng)用權(quán)出讓費(fèi)收益、城市基礎(chǔ)項(xiàng)目配套費(fèi)收益等，其占比最多的項(xiàng)目屬于土地出讓收益。政府性基金開(kāi)支項(xiàng)目和以上收益活動(dòng)對(duì)應(yīng)。

二、2014年GFS方面財(cái)政收付統(tǒng)計(jì)

2014年GFS把財(cái)政收付統(tǒng)計(jì)的覆蓋范圍定義成廣義政府機(jī)關(guān)。廣義政府機(jī)關(guān)是以落實(shí)各個(gè)政府職能為重要工作的常住機(jī)構(gòu)單位構(gòu)成。該部門涉及全部政府單位及全部由政府機(jī)關(guān)掌控的非市場(chǎng)非營(yíng)利組織。

（一）財(cái)政收益

2014年GFS把收益交易定義成資產(chǎn)增多或是負(fù)債削減的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目。其指出，廣義政府機(jī)關(guān)存在四類收益：一是稅收與以某一種類社會(huì)繳費(fèi)方式強(qiáng)制征繳的賬款;二是由于具有資產(chǎn)而得到的財(cái)產(chǎn)收入益; 三是銷售貨物與服務(wù)獲取的收益;四是應(yīng)從其他機(jī)構(gòu)獲取的其他轉(zhuǎn)移收益。2014年GFS把財(cái)政收益分成稅收、社會(huì)繳費(fèi)、贈(zèng)與及其他收人四種。稅收屬于政府機(jī)關(guān)從各機(jī)構(gòu)組織應(yīng)獲取的強(qiáng)制性無(wú)償收入。稅收按照稅基來(lái)劃分，分成六種;一是對(duì)所得，利潤(rùn)及資本收入征繳的稅;二是對(duì)工資及勞動(dòng)力征繳的稅;三是對(duì)財(cái)產(chǎn)征繳的稅;四是對(duì)商品及服務(wù)征繳的稅;五是對(duì)世界貿(mào)易及交易征繳的稅;六是其余稅收。社會(huì)繳費(fèi)屬于社保計(jì)劃應(yīng)繳的實(shí)際或是推算收益，用來(lái)支出社保福利。社會(huì)繳費(fèi)分成社保繳費(fèi)與其他社會(huì)繳費(fèi)。社保繳費(fèi)屬于政府機(jī)關(guān)組織與經(jīng)營(yíng)的社保計(jì)劃應(yīng)繳的具體收入，其余社會(huì)繳費(fèi)屬于雇主代表雇員經(jīng)營(yíng)的社保計(jì)劃應(yīng)繳的和推算繳費(fèi)。贈(zèng)與屬于政府機(jī)關(guān)從其他常住政府部門、非常住政府部門和國(guó)際組織應(yīng)繳的，不符合稅收、補(bǔ)貼或是社會(huì)繳費(fèi)定義的轉(zhuǎn)移收益。贈(zèng)與根據(jù)來(lái)源分成三類，源于外國(guó)政府的贈(zèng)與、源于世界組織的贈(zèng)與以及源于其他廣義政府機(jī)構(gòu)的贈(zèng)與。其余收益即除稅收、社會(huì)繳費(fèi)與贈(zèng)與以外的區(qū)別應(yīng)收收益，涉及財(cái)產(chǎn)收益、商品與服務(wù)出售收益和其他雜項(xiàng)收益。

（二）政府開(kāi)支

2014年GFS把成本交易定義成資產(chǎn)削減或是負(fù)債增多的相應(yīng)項(xiàng)目。其認(rèn)為，廣義政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)兩種廣泛的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，一是重點(diǎn)采用非市場(chǎng)的形式向社會(huì)帶來(lái)特殊的貨物與服務(wù);二是以轉(zhuǎn)移形式再次支配收益與財(cái)富。廣義政府機(jī)關(guān)重點(diǎn)經(jīng)過(guò)成本交易落實(shí)這些責(zé)任。成本的分類選擇兩種形式，分別是根據(jù)經(jīng)濟(jì)屬性劃分與功能劃分，經(jīng)濟(jì)屬性與功能兩者能夠?qū)崿F(xiàn)交叉分類，以體現(xiàn)落實(shí)某個(gè)特殊功能的交易種類。

三、政府可分配總收益與政府消費(fèi)開(kāi)支核算

（一）政府可分配總收益

政府可分配總收益是現(xiàn)金流量核算的核心指標(biāo)?，F(xiàn)金流量核算涉及收益支配核算、收益應(yīng)用核算、儲(chǔ)蓄投入核算、籌資與應(yīng)用核算。其中，收益支配核算涉及收益初次支配核算與收益再支配核算。收益初次支配指生產(chǎn)項(xiàng)目營(yíng)造的增加值在參加生產(chǎn)項(xiàng)目的活動(dòng)要素所有者與政府之間的支配。活動(dòng)要素涉及人員、金融資本與自然資源。人員所有者由于提供勞動(dòng)而得到人員報(bào)酬;金融資本所有者將之資產(chǎn)交給其他機(jī)構(gòu)組織應(yīng)用獲取投資收益，涉及利息、分工等;自然資產(chǎn)所有者將之資源交給其他機(jī)構(gòu)組織應(yīng)用獲取地租收益。投資收益與地租收益都是財(cái)產(chǎn)收益。政府由于國(guó)家管理必須對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目或活動(dòng)要素征繳生產(chǎn)稅，而且也由于扶持相關(guān)生產(chǎn)項(xiàng)目而支出生產(chǎn)補(bǔ)貼。所以，體現(xiàn)收益初次支配的重要指標(biāo)有人員報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)收益、生產(chǎn)稅凈額等等。

（二）政府消費(fèi)開(kāi)支

政府消費(fèi)開(kāi)支屬于支出法GDP的組成指標(biāo)，計(jì)算公式為：

政府消費(fèi)開(kāi)支=財(cái)政支付中的常規(guī)性開(kāi)支-政府機(jī)關(guān)的市場(chǎng)性收益+政府機(jī)關(guān)物資這就=工資福利性開(kāi)支+商品及服務(wù)性開(kāi)支+物資折舊。

財(cái)政支付中的常規(guī)性開(kāi)支主要涉及兩種模式：一是與政府機(jī)關(guān)帶來(lái)的公共服務(wù)相應(yīng)的開(kāi)支，涉及行政管理業(yè)務(wù)、國(guó)防業(yè)務(wù)、公共安全業(yè)務(wù)、環(huán)保服務(wù)等層面的常規(guī)性開(kāi)支;另一種是政府機(jī)關(guān)承受的給居民家庭及個(gè)人帶來(lái)的消費(fèi)物資與服務(wù)的常規(guī)性開(kāi)支，主要涉及政府機(jī)關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老以及教育等層面的開(kāi)支。政府機(jī)關(guān)的市場(chǎng)性收益是指行政事業(yè)機(jī)關(guān)在帶來(lái)教育以及醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)方面對(duì)居民征收的各種成本與參加市場(chǎng)項(xiàng)目獲取的常規(guī)性收益。政府機(jī)關(guān)物資折舊的計(jì)算公式是：

政府機(jī)關(guān)物資折舊=行政事業(yè)機(jī)關(guān)物資折舊+事業(yè)機(jī)關(guān)物資折舊+民間非營(yíng)利組織物資折舊

工資福利性開(kāi)支主要涉及財(cái)政支出方面的工資福利開(kāi)支，扣掉政府機(jī)關(guān)的市場(chǎng)性收益中用作工資福利開(kāi)支的部分。商品及服務(wù)性開(kāi)支主要涉及財(cái)政支出方面的商品及服務(wù)開(kāi)支，扣掉政府機(jī)關(guān)的市場(chǎng)性收益方面用作商品及服務(wù)開(kāi)支的部分。

四、固定資本產(chǎn)生總額和整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投入間的對(duì)比

固定資本產(chǎn)生總額和整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投入在基本用途、口徑范疇、資料來(lái)源與信息表現(xiàn)上均有差別。

（一）基本用途上的不同

固定資本產(chǎn)生總額基本用來(lái)體現(xiàn)固定資本投入要求以及在最近需求方面所占比重的改變狀況;整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投入基本服務(wù)于施工項(xiàng)目管理需求，體現(xiàn)整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投入規(guī)模以及詳細(xì)結(jié)構(gòu)的改變狀況。

（二）口徑范疇上的不同

固定資本產(chǎn)生總額和整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投入于口徑范疇上的不同涉及以下幾點(diǎn)：一是整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投入涉及土地購(gòu)置成本、舊設(shè)備及舊建筑結(jié)構(gòu)購(gòu)置成本，但固定資本產(chǎn)生總額沒(méi)有這些費(fèi)用。整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投入是從施工項(xiàng)目管理要求方面確定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。從施工項(xiàng)目管理要求方面看，凡是施工項(xiàng)目需要支出的費(fèi)用均包含于整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投入中。固定資本產(chǎn)生總額用作支出法GDP的組成項(xiàng)目，必須是生產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品，并非生產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品不得計(jì)進(jìn)固定資本產(chǎn)生總額，其是CDP核算需要堅(jiān)持的重要準(zhǔn)則。土地購(gòu)置成本主要指采取劃撥方式和出讓方式得到土地應(yīng)用權(quán)而支出的各種成本，改種土地應(yīng)用權(quán)并非生產(chǎn)項(xiàng)目的成果，由此固定資本產(chǎn)生總額沒(méi)有土地購(gòu)置成本。老建筑結(jié)構(gòu)與老設(shè)備盡管是生產(chǎn)項(xiàng)目成果，但其已經(jīng)包含于早期或是當(dāng)前的固定資本產(chǎn)生總額內(nèi)，不可以重復(fù)計(jì)算，因此固定資本產(chǎn)生總額也沒(méi)有老建筑結(jié)構(gòu)與老設(shè)備購(gòu)置成本。二是整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投入沒(méi)有城鎮(zhèn)與農(nóng)村非農(nóng)戶低于500萬(wàn)元活動(dòng)的固定資產(chǎn)投入，但固定資本產(chǎn)生總額用作全面體現(xiàn)固定資本投入要求的指標(biāo)要包含這些投資。三是整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投入沒(méi)有礦藏勘察、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等無(wú)形固定資產(chǎn)開(kāi)支，而固定資本產(chǎn)生總額涉及這方面的開(kāi)支。按照現(xiàn)今固定資產(chǎn)投入統(tǒng)計(jì)機(jī)制規(guī)定，整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投入涉及建筑結(jié)構(gòu)安裝項(xiàng)目、設(shè)備工器具采購(gòu)及其他成本，沒(méi)有礦藏勘察，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等無(wú)形固定資產(chǎn)開(kāi)支。

（三）資料來(lái)源上的不同

整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投入的資料來(lái)源包含以下幾點(diǎn)：一是500萬(wàn)元及超500萬(wàn)元施工工程的固定資產(chǎn)投入的整體調(diào)研;二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與單位的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投入的整體調(diào)研;三是農(nóng)村居民固定資產(chǎn)投入的抽查，固定資本產(chǎn)生總額的資料來(lái)源包含以下幾點(diǎn)：一是整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投入統(tǒng)計(jì);二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與單位的商品房營(yíng)銷統(tǒng)計(jì);三是工業(yè)與數(shù)字化的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì);四是國(guó)土資源方面的礦藏勘察開(kāi)支統(tǒng)計(jì)。所以，固定資本產(chǎn)生總額的后三點(diǎn)資料來(lái)源和整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投入的資料來(lái)源不一樣。

五、結(jié)束語(yǔ)

文章簡(jiǎn)要分析財(cái)政收付統(tǒng)計(jì)、政府可分配總收益與政府消費(fèi)開(kāi)支核算以后，從口徑范疇、統(tǒng)計(jì)劃分、統(tǒng)計(jì)信息等層面對(duì)國(guó)家財(cái)政收益和政府可分配總收益、財(cái)政開(kāi)支和政府消費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行了對(duì)比。這針對(duì)精準(zhǔn)了解這些相應(yīng)指標(biāo)間的聯(lián)系，在宏觀經(jīng)濟(jì)研究與政策制定方面準(zhǔn)確應(yīng)用這些指標(biāo)均是非常有意義的。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬夢(mèng)挺.基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的剩余價(jià)值率計(jì)算：理論與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)[C].國(guó)際貨幣評(píng)論（2019合輯）.中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所，2019：1599-1623.

[2]許憲春，雷澤坤，張鐘文.財(cái)政收支與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中相應(yīng)指標(biāo)的比較研究[J].財(cái)政研究，2019（11）：27-36+76.

[3]繆德剛.國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算思想在近代中國(guó)的傳播——基于“國(guó)富”學(xué)說(shuō)的考察[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究，2019（05）：21-31.

[4]閆曉茗.新知大講堂——財(cái)政收支與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算[J].財(cái)政科學(xué)，2019（06）：159-160.

[5]金巧藝.我國(guó)財(cái)政收支和GDP的統(tǒng)計(jì)分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（22）：8-9.