“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下回流人力資本治理的基本特征研究

顏佳雯

關(guān)鍵詞：回流人力資本;人力資本治理;基本特征

一、幾個(gè)概念的界定

回流人力資本

根據(jù)舒爾茨人力資本理論：“人力資本是指勞動者具有的知識、技能及體力，是體力和腦力勞動的價(jià)值總和。”人力資本具有生產(chǎn)性、能動性、增值性以及投資主體多樣性等多種特性，只有對人力資源進(jìn)行培訓(xùn)和教育投資等，才能轉(zhuǎn)化成人力資本。而“回流”主要是指人口從“遷入地”重新遷回“遷出地”的人口遷移活動。那么我們可以認(rèn)為回流人力資本是指通過教育投資、技能培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等形式凝聚在從農(nóng)村遷到城市，再遷回農(nóng)村的勞動者身上的知識技能、經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷和人力遷移等形態(tài)的資本總和。

人力資本治理

“治理”一詞在詞典中的解釋是這樣的：治理是政府的治理工具，是指政府的行為方式，以及通過某些途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制。釋義是管理;統(tǒng)治;得到管理、統(tǒng)治。但本文所涉及的“人力資本治理”一詞，不僅基于了人力資本這一主體，其范圍更加具有普適性，不僅是指一種管理，更是一種開發(fā)、利用與配置，其主體也并不僅限于政府，企業(yè)、社區(qū)、職業(yè)學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)等都可對回流人力資本起到治理功能。

治理功能長效化

“長效化”從字面意思理解是指起到深遠(yuǎn)的效果作用，在本文中強(qiáng)調(diào)的回流人力資本的治理不僅是為了解決當(dāng)前的回流人力資本資源浪費(fèi)或回流人力資本錯(cuò)配問題，更多的是追求一種可持續(xù)性的發(fā)展，是符合科學(xué)發(fā)展觀的可持續(xù)，是回流人力資本的價(jià)值提升，全面發(fā)展與實(shí)現(xiàn)，可循環(huán)的資源開發(fā)與優(yōu)化配置，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、回流人力資本治理的基本特征

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為形勢與需求導(dǎo)向

回流人力資本治理是新形勢下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，建立健全的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系，回流人力資本則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的非常重要的主體。在世界性的金融危機(jī)以及我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的前提下，回流人力資本想要再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，無論是開展農(nóng)民工加工還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，還是創(chuàng)業(yè)另辟蹊徑，都需要提升人力資本自身素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和基礎(chǔ)性教育，塑造其正確的教育價(jià)值取向，激發(fā)其學(xué)習(xí)動機(jī)，以此獲得強(qiáng)有力的競爭力。

以處理回流人力資本投資與回報(bào)的關(guān)系為主要矛盾

回流人力資本選擇回流或者是否長期留在遷回地的行為，從理性經(jīng)濟(jì)人的角度來說，實(shí)質(zhì)上是對人力資本的投資與回報(bào)如何權(quán)衡的問題。人力資本投資能改變中國農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村人力資本的含量?；亓魅肆Y本尋求回報(bào)大于投資的美好結(jié)局，所以一開始農(nóng)村勞動力產(chǎn)生遷回的想法就是由于人力資本投資大于回報(bào)，其得到的人力資本投資不足，更談不上回報(bào)。一定的人力資本積累到一定程度才能得到相應(yīng)的回報(bào)。所以，要讓素質(zhì)跟不上要求的勞動力的素質(zhì)得到提高，就要加大基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入;要讓高素質(zhì)人力資本能真正發(fā)揮其價(jià)值，也需要增加其在生活保障、工資待遇等方面的人力資本回報(bào)。處理好回流人力資本投資與回報(bào)的問題，才能更好地實(shí)現(xiàn)回流人力資本增值，從而達(dá)到回流人力資本治理功能長效化。

以多方參與、共同治理為主體原則

基于治理理論，新形勢下的回流人力資本的治理應(yīng)當(dāng)由單一設(shè)計(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻觾?nèi)生模式。^[6]已有的治理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有回流人力資本的就業(yè)需求，必須創(chuàng)出新的多樣化的多元管理模式，才能解決其就業(yè)的困境。在兼顧國家利益和回流人力資本個(gè)體發(fā)展利益的前提下，必須由教育部、各級政府、金融、市場管理、稅務(wù)、職業(yè)院校、企業(yè)、社區(qū)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人共同參與，實(shí)現(xiàn)回流人力資本的價(jià)值最大化和公共利益最大化。合作治理、嵌入式治理、多元主體協(xié)同治理、契約治理、自主治理等多種治理理論與方法的切實(shí)有效的運(yùn)用可以進(jìn)一步推動回流人力資本治理功能長效化，最終達(dá)到“善治”“良治”。

以建立回流人力資本治理功能長效化為主要目標(biāo)

科學(xué)發(fā)展觀指出要注重發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性。只有堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，才能充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能不斷提高廣大勞動者的素質(zhì)，發(fā)揮人民群眾的聰明才智，依靠廣大人民群眾艱苦奮斗、自力更生，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。

回流人力資本的治理只有符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合可持續(xù)性發(fā)展的要求，才能使得回流人力資本的價(jià)值效用達(dá)到最大化，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，最終達(dá)到人力資本治理功能長效化。

以促進(jìn)回流人力資本價(jià)值提升與優(yōu)化配置為主要方向

十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要求“產(chǎn)業(yè)興旺”。中國農(nóng)村情境下，想要獲得競爭力，必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合。對于回流人力資本這一重要主體來說，必須積極順應(yīng)三產(chǎn)融合的新形勢。對回流人力資本的治理必須要以促進(jìn)人力資本價(jià)值提升與優(yōu)化配置為主要方向，同時(shí)這也是促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，提升融合產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的有效途徑。隨著人力資本價(jià)值提升和優(yōu)化配置，不僅能帶來產(chǎn)出提高，還可彌補(bǔ)三產(chǎn)融合發(fā)展中勞動力資源再配置潛力不足的缺陷，充分發(fā)揮回流人力資本優(yōu)化配置效應(yīng)，提升融合產(chǎn)業(yè)競爭力。

是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會多方面的統(tǒng)一

回流人力資本治理問題不僅關(guān)乎回流人力資本個(gè)體本身，而且是經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)多方面的統(tǒng)一問題。

回流人力資本治理能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。^0]回流人力資本人群普遍擁有一定的外出務(wù)工經(jīng)驗(yàn)，一定量的可以利用物質(zhì)財(cái)富、與城市建立的勞務(wù)和產(chǎn)品需求信息聯(lián)系的原始物質(zhì)資本，同時(shí)也擁有原始留守農(nóng)民身上稀缺的開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新能力，只要進(jìn)行相關(guān)的生產(chǎn)技能、法律知識、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，加之相關(guān)的政策出臺，就能充分調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人力資本回流成為創(chuàng)業(yè)致富的新途徑。

回流人力資本治理能影響農(nóng)村政治。回流人力資本人群的外出就業(yè)經(jīng)歷使他們懂得一定的法律知識和經(jīng)營之道，意識到發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)與本地基層事務(wù)管理等方面的差別，會更加關(guān)注當(dāng)?shù)孛鹘ㄔO(shè)，要求充分保護(hù)、行駛自己的權(quán)利，在村務(wù)建設(shè)、村民選舉方面要求享有更多的知情權(quán)、選舉權(quán)等。

回流人力資本治理能重塑農(nóng)村文化。回流人力資本人群在外務(wù)工或求學(xué)階段，深化了法治觀念，增強(qiáng)了進(jìn)取心，提高了競爭能力，吸收了城市的先進(jìn)文化與新鮮活力，這對改變農(nóng)村原有保守陳舊觀念具有重要意義。回流人力資本在一定程度上是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識的傳播者，更是現(xiàn)代文明生活方式、思維方式的傳播者，對建設(shè)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明大有幫助。

回流人力資本治理還能從不同方面促進(jìn)社會和諧發(fā)展和生態(tài)平衡發(fā)展。

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