高校貧困生精準資助途徑初探

葉玉娣

摘要：高校貧困生精準資助具有重要意義，要求高校不斷完善家庭經(jīng)濟困難學生認定和資助體系，充分挖掘和整合國家、學校、社會多方助學資源，從制度、組織、理論和精準對象方面夯實精準資助的實現(xiàn)基礎(chǔ);貧困生精準資助要做到給每一位家庭經(jīng)濟困難學生提供與其困難程度和實際需求相稱的資助量和資助形式，包括經(jīng)濟、精神和能力等全方面資助，在資助中實現(xiàn)育人，在育人中完成資助，促進學生成人成才。

Abstract： Accurate funding for impoverished students in colleges and universities is of great significance. It requires colleges and universities to continuously improve the identification and funding system for students with financial difficulties in the family， fully taps and integrates the nation， school and social resources for student assistance， and consolidates the realization foundation of precision funding from the aspects of system， organization， theory and precision objects. The precise subsidies for poor students should provide each student with financial difficulties in the family with the amount and form of subsidies commensurate with their difficulty and actual needs， including all aspects of financial， spiritual and ability subsidies， to realize education in subsidies， complete funding in education， and promote students to become adults.

關(guān)鍵詞：貧困生;精準資助;途徑

Key words： poor students;precise funding;approach

中圖分類號：G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）20-0173-03

0? 引言

伴隨我國高等教育規(guī)模擴大，高校家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)量也隨之增加，如何幫助他們解決實際困難，實現(xiàn)成長成才，是高等學校資助育人工作面對的重要課題。2016年習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議青海代表團的審議時強調(diào)，脫貧攻堅一定要扭住精準，做到精準扶貧、精準脫貧，精準到戶、精準到人，找對“窮根”，明確靶向。要更加注重教育脫貧，不能讓貧困現(xiàn)象代際傳遞。要更加注重提高脫貧效果的可持續(xù)性。習近平總書記多次強調(diào)要精準扶貧，十九大報告明確指出要“堅持精準扶貧、精準脫貧”。精準不僅是扶貧工作的基本要求，也是學生資助工作的基本要求。精準資助，就是要做到資助對象精準、資助標準精準、資金發(fā)放精準。①

因此，高校要不斷完善家庭經(jīng)濟困難學生認定和資助體系，充分挖掘和整合國家、學校、社會多方助學資源，努力做到“不因貧失學，不因?qū)W致貧”;貫徹以人為本、以生為本的理念，緊緊圍繞立德樹人，努力做好“精準資助，授人以漁”。高校貧困生精準資助的核心就是要做到給每一位家庭經(jīng)濟困難學生提供與其困難程度和實際需求相稱的資助量和資助形式，包括貧困生認定，經(jīng)濟、精神和能力等全方面資助，在資助中實現(xiàn)育人，在育人中完成資助，促進學生成人成才。

1? 實現(xiàn)精準資助的意義

1.1 扶貧助困

保證困難學生“不因貧失學，不因?qū)W致貧”。近幾年來，高校逐步形成了條件明確、程序規(guī)范、認定科學的貧困生精準認定體系，進一步完善了“獎、助、貸、補、勤、減、免、緩”等助困舉措，挖掘整合了多方助學資源，實現(xiàn)資助項目多元化發(fā)展，每年資助貧困生達8000多人次，累積金額達1000多萬，保證精準認定困難學生，精準定位困難需求，精準資助困難對象，保障每一個學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。

1.2 授生以漁

提升困難學生能力，促進全面發(fā)展。在精準認定困難學生的同時，從學業(yè)、就業(yè)、心理健康等方面精準定位困難學生的多樣需求，將資助與培育并重發(fā)展，為困難學生量身打造“資助包”，每年為貧困生提供多樣勤工助學崗位，開展就業(yè)幫扶講座，心理健康講座，學習經(jīng)驗分享會，結(jié)對幫扶少數(shù)民族困難學生等，引導(dǎo)每一個學生通過自己的努力改變家庭貧困的現(xiàn)狀。

1.3 教育引導(dǎo)

實現(xiàn)困難學生價值，感恩反哺社會。高校堅持每年開展誠信、感恩和勵志等主題教育活動，困難學生參與率達100%，選樹起一批批貧困生先進典型，每年評選全國“自強之星”，省級“國家資助、助我飛翔”勵志成長成才優(yōu)秀學生典型;舉辦全國“助學·筑夢·鑄人”主題征文大賽、中國公益慈善項目大賽決賽大學生公益創(chuàng)客比賽等，讓學生在受助中學會誠信與感恩，受助思源，反哺社會。

1.4 制度支撐

有力保障資助包計劃，形成特色資助工作體系。目前高校已經(jīng)將資助政策涵蓋到貧困學生的入學、求學、就業(yè)等大學生涯全階段，將精準幫扶制度化入困難學生的認定、幫扶、培養(yǎng)、育人全過程，將資助應(yīng)急機制設(shè)計進長期貧困家庭、突發(fā)變故家庭、多問題學生等多類別群體。

2? 夯實精準資助的實現(xiàn)基礎(chǔ)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視——制度保障

從中央到地方領(lǐng)導(dǎo)高度重視貧困學生資助工作，并對精準資助提出要求，在機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面給予有力的支持，為“精準資助”的開展提供有力的保障，教育部、財政部修訂和出臺多項文件，2017年聯(lián)合中國人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》，2019年印發(fā)《普遍高等學校研究生國家獎學金評審辦法》、《高等學校勤工助學管理辦法》、《生源地信用助學貸款風險補償金管理辦法》等②，進一步完善了貧困生精準資助的基礎(chǔ)，有效保障了貧困生精準資助的執(zhí)行。

2.2 穩(wěn)定資助隊伍——組織保障

早在2006年，教育部發(fā)布《善于進一步加強高等學校學生資助工作機構(gòu)建設(shè)的通知》，文件要求各高校要加強學生資助管理中心人員隊伍建設(shè)。原則上按學校全日制普通本?？粕?、研究生在校生規(guī)模1：2500的比例，在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑落實編制，并配備相應(yīng)的專職工作人員。要切實加強學生資助工作人員的選拔、培養(yǎng)和使用工作，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)、政策業(yè)務(wù)水平和實際工作能力，為進一步做好資助貧困家庭學生工作提供組織保證。同時，江蘇省開展“全省百名優(yōu)秀學生資助工作者典范”評選工作。各高校紛紛出臺了《“學生資助管理先進集體”和“學生資助管理先進個人”評選辦法》等文件，進一步加強學生資助管理工作，成立“學生資助管理助理團”協(xié)助開展日常事務(wù)工作等。

2.3 加強資助研究——理論保障

徐淑英認為，對社會負責的學術(shù)包括學術(shù)研究要真正地解決現(xiàn)實世界中的管理難題，在現(xiàn)時環(huán)境下對重要的管理現(xiàn)象進行系統(tǒng)的、批判性的、精心設(shè)計的分析，并且發(fā)展有意義的理論來解釋管理現(xiàn)實中的困惑。③加強精準資助工作研究反映了重視學術(shù)研究對實踐的指導(dǎo)意義。各省學生資助管理部門紛紛設(shè)立學生資助專項課題，充分發(fā)揮了理論研究在學生資助中的引領(lǐng)作用，資助專項研究成果對學院資助工作起到指導(dǎo)性作用。

同時，2017年，教育部全國學生資助管理中心開展了“全國百佳學生資助工作單位典型”評選宣傳活動，在黨的十九大即將勝利召開和國家新資助政策體系實施十周年之際，宣傳一批在學生資助工作中狠抓落實、勇于創(chuàng)新、成效顯著的單位，推廣他們的工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮優(yōu)秀典型的示范引領(lǐng)作用，進一步推動提升了全國學生資助管理工作整體水平，給精準資助提供理論保障。

2.4 精準認定貧困生——精準資助對象保障

為了保證貧困生經(jīng)濟狀況精準認定，高校結(jié)合自身實際制定了具有本校特色的家庭經(jīng)濟困難學生認定辦法。測評指標體系定性與定量相結(jié)合，綜合考慮學生家庭因素，并結(jié)合學校信息中心等相關(guān)部門提供的就餐及宿舍用電量大數(shù)據(jù)等，以電話、短信、交流等形式對貧困生進行復(fù)查。同時，通過個別談心，黨員干部關(guān)心、課堂表現(xiàn)及考試等，及時了解他們情緒狀態(tài)、學習策略、生涯規(guī)劃等方面中的迷茫，并及時幫助擬定解決方案。

3? 精準資助的實施途徑

3.1 經(jīng)濟包資助——精準資助育人的基石

3.1.1 建立了有高校特色的“多元混合”資助體系

不斷完善國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償、貸款代償、新生入學資助、勤工助學、校內(nèi)獎助學金、困難補助、學費減免“綠色通道”制度等，自主設(shè)立資助項目回鄉(xiāng)車費補貼、突發(fā)事件補貼、冬季送溫暖、少數(shù)民族節(jié)日補助、考研補貼、畢業(yè)生求職補貼等。2018年，學校從事業(yè)收入中提取支出資助資金共291.97億元，較2017年增加34.33億元，增幅13.32%，占資助資金總額的14.29%。

3.1.2 廣泛拓展社會捐贈

積極向校外渠道籌措資金，在學校自發(fā)設(shè)立助學基金、同時加強校企合作。一是學校內(nèi)部設(shè)立各類助學基金，資助因生活特別貧困而嚴重影響學習生活、因遭遇突發(fā)事件而急需幫助的學生;二是加強校企合作，爭取企業(yè)支持，設(shè)立企業(yè)助學金，資助品學兼優(yōu)家庭經(jīng)濟困難的積極上進的學生。2018年，企事業(yè)單位、社會團體和個人捐助等各類資助資金共135.36億元，較2017年增加5.67億元，增幅4.37%，占資助資金總額的6.63%。

3.1.3 資助規(guī)模穩(wěn)步增長

2018年中國學生資助發(fā)展報告公布了2018年的資助資金數(shù)據(jù)，全國累計資助學前教育、義務(wù)教育、中職學校、普通高中和普通高校學生（幼兒）9801.48萬人次（不包括義務(wù)教育免除學雜費和免費教科書、營養(yǎng)膳食補助），比上年增加211.07萬人次，增幅2.20%;累計資助金額2042.95億元（不包括義務(wù)教育免除學雜費和免費教科書、營養(yǎng)膳食補助），比上年增加160.81億元，增幅8.54%。學生資助資金連續(xù)十二年保持快速增長。

2018年學生資助資金中，財政投入共計1290.08億元（不含義務(wù)教育免除學雜費和免費教科書、營養(yǎng)膳食補助），比上年增加79.46億元，增幅6.56%。其中，中央財政675.43億元，比上年增加59.04億元，增幅9.58%;地方財政614.65億元，比上年增加20.43億元，增幅3.44%。高校學生國家助學貸款325.54億元，比2017年增加41.34億元，增幅14.55%，占資助資金總額的15.93%，占高校資助資金總額的28.30%，是高校資助資金的重要組成部分。④

3.2 精神包資助——精準資助育人的保障

①建立班級心理委員、輔導(dǎo)員和心理健康老師的矩陣服務(wù)，關(guān)愛每一個貧困生的心理健康，為他們卸下心理桎梏，陽光面對生活。班級心理委員第一時間發(fā)現(xiàn)并簡單的疏導(dǎo)貧困生心理問題，輔導(dǎo)員承擔起了主動關(guān)懷貧困生的重任并進行有效及時的心理干預(yù)，心理健康老師制定更專業(yè)的疏導(dǎo)方案。三級關(guān)系聯(lián)動，產(chǎn)生矩陣效果，讓貧困生既有釋放情緒的通道，又能得到專業(yè)的心理輔導(dǎo)。

②引入誠信、勵志和感恩教育，為學生播下自助、助人的種子，讓學生在得到幫助同時，建立自我崛起和反哺社會意識。高校每年都會組織各種形式的貧困生誠信教育班會，讀書交流會，以及義工活動，受助與助人相結(jié)合，讓困難生堅守誠信，交流學習，選樹典型，自立自強，反哺社會。

③特別關(guān)愛少數(shù)民族貧困學生，減少他們的心理不適感。少數(shù)民族學生，大多來自少數(shù)民族聚居地，他們有自己的民族文化，風土人情，飲食習慣以及宗教信仰。學院設(shè)立專門食堂清真區(qū)域，堅持每年在少數(shù)民族節(jié)日對學生進行特殊慰問，堅持為少數(shù)民族貧困學生開設(shè)勤工助學綠色通道。除此之外，還開展師生結(jié)對幫扶，指導(dǎo)學業(yè)，引導(dǎo)職業(yè)生涯規(guī)劃。

④依靠榜樣的力量，樹典型、學先進。編寫《希望》、《綻放》等書籍，收錄了獲得國家獎學金等貧困生的突出事跡，每年發(fā)放給全體貧困生，不要“我說”，去掉機械的“大道理”，用身邊的榜樣去感染所有貧困生，讓他們知道“我能”，學會“自強”。

3.3 能力包資助——精準資助育人的動力

3.3.1 發(fā)揮勤工助學育人功能，提高貧困生綜合素質(zhì)

學院以勤工助學為契機，堅持“授之以漁”的理念，注重挖掘其作為“實踐課堂”的育人功能。學院對勤工助學的貧困生統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓、文明禮儀以及安全教育。通過“工”與“學”的有機結(jié)合，引導(dǎo)貧困生在實踐中汲取營養(yǎng)，從知識結(jié)構(gòu)、知識領(lǐng)域、知識層次多維度拓展知識，有效地加速了學生個體的社會化進程，促進了生活自理能力、事業(yè)設(shè)計能力和社交公關(guān)能力，提升了綜合素質(zhì)和能力。

3.3.2 建立學業(yè)幫扶機制，提高貧困生學習能力

學院針對貧困生學習基礎(chǔ)較差、缺乏學習興趣、學習方法不當?shù)痊F(xiàn)象，建立學業(yè)幫扶機制，通過班級互助學習小組、學業(yè)生涯優(yōu)秀學長結(jié)對幫扶、黨員朋輩輔導(dǎo)教育等形式幫助他們逐步學會制定學習計劃、自我調(diào)節(jié)學習活動、掌握有效學習策略，提升貧困生的學習能力，引導(dǎo)他們自我管理、自我完善、自我發(fā)展。

3.3.3 指導(dǎo)貧困生公益創(chuàng)業(yè)，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)

積極指導(dǎo)貧困生公益創(chuàng)業(yè)，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，培養(yǎng)貧困生公益創(chuàng)業(yè)意識;成立專門的大學生公益創(chuàng)業(yè)管理機構(gòu)、出臺相關(guān)學分置換方案、進行頂層設(shè)計與規(guī)范管理等途徑形成貧困生公益創(chuàng)業(yè)保障;通過完善教育教學環(huán)節(jié)，強化貧困生課程理論學習和項目模擬實踐，提升貧困生公益創(chuàng)業(yè)能力;通過校外實踐教育基地、創(chuàng)客空間等多元教育實踐實訓搭建貧困生公益創(chuàng)業(yè)平臺。通過努力，高校貧困生公益和創(chuàng)業(yè)意識顯著增強，公益創(chuàng)業(yè)團隊達到經(jīng)濟與社會價值共贏。

3.3.4 創(chuàng)造實踐機會，提高貧困生就業(yè)能力

學校邀請政府部門人社局特聘導(dǎo)師團，面向貧困生開設(shè)就業(yè)幫扶班，培訓辦公室禮儀、新聞寫作、辦公軟件使用技巧、簡歷制作與面試技巧等，幫助學生以體驗的形式模擬工作可能遇到的實際情況，提高實踐操作能力、應(yīng)變能力、組織協(xié)調(diào)能力等;同時增加實習實踐環(huán)節(jié)，讓學生提前深入到相關(guān)校內(nèi)勤助基地進行為期一周的實地訓練，強化職業(yè)意識、崗位意識和責任意識。

3.4 優(yōu)化流程——精準資助育人的

為了保證全校精準資助工作有序開展，高校資助管理部門制定了實施時間表和計劃安排及申請流程。9月，開展貧困新生慰問、貧困生認定工作;中秋節(jié)發(fā)放貧困生補助等。10月-11月開展獎助學金的評定工作。10月開展大學生心理普查工作，完成對貧困生心理健康的摸底工作;貧困生勤工助學崗位的申請、受理及安排等工作;組織心理咨詢中心對存在心理問題的貧困生做好交流并定時談心等。11月，開展貧困生經(jīng)濟資助和貧困生教育相關(guān)工作。12月，開展冬季送溫暖活動;做好貧困生回鄉(xiāng)路費發(fā)放等工作。2-3月開展貧困學生認定工復(fù)查工作及突發(fā)貧困補助;開展“長望”助學基金資助申請;做好學生家庭經(jīng)濟狀況抽樣調(diào)查問卷。4月做好春季學期國家助學金復(fù)評工作。5月做好學生資助誠信教育主題活動。期間，學業(yè)、就業(yè)及心理幫扶貫穿其中。學生遇到困難，可以通過各種渠道提出申請，輔導(dǎo)員第一時間給予解決。

注釋：

①陳寶生：《進一步加強學生資助工作》，載于《中國高等教育》，2018年第3期，第4-5頁。

②全國資助管理中心網(wǎng)站http：//www.xszz.cee.edu.cn/index.php。

③徐淑英：《科學精神和對社會負責的學術(shù)》，載于《管理世界》，2015年第1期，第156-163頁。

④范先佐，唐斌，郭清揚：《70年學生資助工作的系統(tǒng)回顧與經(jīng)驗總結(jié)》，載于《華中師范大學學報（人文社會科學版）》，2019年第9期，第8-14頁。

參考文獻：

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[2]李雪峰，王薇，劉璐.探析我國高校教育精準扶貧模式下的研究現(xiàn)狀、問題及應(yīng)對措施[J].陜西教育（高教），2020（04）：8-10.

[3]肖鳳翔，俸曉玲.高校貧困生精準資助的宗旨、原則和策略[J].現(xiàn)代教育管理，2020（03）：117-122.