如何完善和健全消防監(jiān)督管理的新機(jī)制研討

趙衍寧

摘要：火災(zāi)事故不僅嚴(yán)重威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素。近年來(lái)，消防安全問題受到人們的高度重視，也成為了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要內(nèi)容。為了能夠進(jìn)一步提升火災(zāi)防范能力，需要全面掌握現(xiàn)階段消防安全管理中存在的主要問題，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善和健全相關(guān)制度，同時(shí)構(gòu)建完備的消防監(jiān)督管理的機(jī)制。因此，本文針對(duì)消防安全監(jiān)督管理中存在的問題進(jìn)行分析，并針對(duì)性提出完善和健全消防監(jiān)督管理的新機(jī)制，希望通過(guò)本文闡述，能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供參考借鑒，為提高消防安全管理水平奠定良好基礎(chǔ)。

Abstract： Fire accidents not only seriously threaten the safety of people's lives and property， but also bring many unstable factors to the construction of a harmonious society. In recent years， fire safety issues have been highly valued by people， and have become an important part of the development of cities and towns. In order to further improve the fire prevention capability， it is necessary to fully grasp the main problems in fire safety management at this stage， sum up experience from it， improve and perfect the relevant systems， and build a complete fire supervision and management mechanism. Therefore， this article analyzes the problems in fire safety supervision and management， and puts forward a new mechanism for perfecting fire supervision and management. It is hoped that through the elaboration of this article， it can provide reference for relevant personnel and lay a good foundation for improving the level of fire safety management.

關(guān)鍵詞：完善;健全;消防安全管理;新機(jī)制

Key words： improve;perfect;fire safety management;new mechanism

中圖分類號(hào)：D631.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）20-0045-02

0? 引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消防安全事故不斷增加，消防監(jiān)督管理重要性日益突出，傳統(tǒng)的消防安全管理方法已經(jīng)無(wú)法充分滿足現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展這一需求，只有不斷完善和健全消防監(jiān)督管理機(jī)制，才能夠保證相關(guān)工作順利展開。因此，在全新社會(huì)形勢(shì)下，消防管理人不僅需要全面掌握消防監(jiān)督管理機(jī)制的重要性，還要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段消防安全管理工作中存在的問題，并針對(duì)性采取措施加以解決，從而充分發(fā)揮其作用和價(jià)值，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供安全保障。

1? 健全和完善消防監(jiān)督管理機(jī)制的重要性

1.1 有利于提高工作人員積極性? 完善和健全消防監(jiān)督管理機(jī)制，能夠有效提高防火監(jiān)督人員的工作積極性，有利于幫助消防人員樹立正確工作態(tài)度。具體來(lái)說(shuō)，在防火監(jiān)督管理實(shí)際工作中，需要堅(jiān)持貫徹和落實(shí)規(guī)范的執(zhí)法方式，并提高防火監(jiān)督人員專業(yè)能力，組織實(shí)地演練，通過(guò)傳授理論知識(shí)和專業(yè)技能，從實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，從而有效提高防火監(jiān)督綜合水平。另外，健全和完善消防監(jiān)督管理機(jī)制還能夠有效提高工作素養(yǎng)，使防火監(jiān)督人員能夠潛移默化中轉(zhuǎn)變思想、提高職業(yè)道德水平，同時(shí)正確認(rèn)識(shí)自身的作用和價(jià)值，從而為消防監(jiān)督管理工作順利展開奠定基礎(chǔ)。

1.2 為人們生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障? 火災(zāi)事故蔓延能力較強(qiáng)，容易引發(fā)嚴(yán)重后果，對(duì)社會(huì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。尤其近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钪薪佑|的用電設(shè)備逐漸增加，進(jìn)一步加劇了火災(zāi)事故的發(fā)生概率。可見，健全和完善消防監(jiān)督管理機(jī)制具有一定現(xiàn)實(shí)意義，特別針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的城市地區(qū)，火災(zāi)發(fā)生概率相對(duì)較大，更應(yīng)該注重消防監(jiān)督管理的針對(duì)性，進(jìn)一步強(qiáng)化城市消防水平，保證火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)控制火勢(shì)，降低火災(zāi)事故對(duì)社會(huì)群眾造成的損失，從而為人們生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。

1.3 能夠更好適應(yīng)消防監(jiān)督任務(wù)? 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)逐漸增多為消防監(jiān)督管理工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，管理人員作為消防監(jiān)督管理工作中的執(zhí)行者，所面臨的工作壓力也與日俱增，其中包括：防火宣傳工作、火災(zāi)調(diào)查工作以及行政處罰工作等。為了能夠保證防火監(jiān)督人員盡快適應(yīng)現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理工作需求，不僅需要提高人員的專業(yè)能力，還要重視管理人員的心態(tài)疏導(dǎo)和身體檢查等工作。而通過(guò)健全和完善消防監(jiān)督管理機(jī)制，有利于促進(jìn)管理人員更好的適應(yīng)消防監(jiān)督任務(wù)。由此可見，新時(shí)期下健全和完善消防監(jiān)督管理機(jī)制具有一定迫切性和嚴(yán)峻性。

2? 消防監(jiān)督管理工作中存在的問題

2.1 沒有做好經(jīng)濟(jì)和消防協(xié)調(diào)工作? 隨著消防責(zé)任制落實(shí)的法規(guī)、文件的出臺(tái)和落實(shí)，全國(guó)各地政府部門均積極展開消防監(jiān)督管理工作。大部分地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人員也提高了消防監(jiān)督管理意識(shí)，并定期參與消防救援機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，通過(guò)深入研究和分析，掌握地區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀，并結(jié)合實(shí)際情況針對(duì)性完善消防監(jiān)督管理機(jī)制，親自帶隊(duì)解決地區(qū)火災(zāi)隱患，從根源上減少了火災(zāi)事故的發(fā)生。但是，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，部分領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行消防監(jiān)督管理工作過(guò)程中，仍然存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防安全不符這一問題。例如：部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了能夠提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，加大招商引資力度，落實(shí)“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊投產(chǎn)”工程，增加了人為先天火災(zāi)隱患。另外，針對(duì)經(jīng)濟(jì)和消防產(chǎn)生矛盾的情況，領(lǐng)導(dǎo)人員優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有重視火災(zāi)隱患整改工作，進(jìn)一步加劇了火災(zāi)事故的產(chǎn)生。

2.2 與政府部門之間缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制? 消防監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，具有綜合性和戰(zhàn)略性特點(diǎn)，需要多個(gè)部門相互配合、互相協(xié)調(diào)才能夠完成。同時(shí)，在執(zhí)行消防監(jiān)督管理任務(wù)過(guò)程中要不斷完善現(xiàn)有工作環(huán)境和工作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)管行業(yè)必須管消防安全的初衷。然而，受工作環(huán)境、專業(yè)知識(shí)、改制轉(zhuǎn)隸等多方面影響，消防救援機(jī)構(gòu)與政府各部門之間的協(xié)調(diào)能力降低，無(wú)法滿足共同管理需求，導(dǎo)致管理工作產(chǎn)生各自為政的現(xiàn)象，嚴(yán)重缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為各項(xiàng)工作順利展開帶來(lái)巨大阻礙，甚至，還有部分部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在事不關(guān)己的嚴(yán)重錯(cuò)誤思想。與此同時(shí)，各政府部門在消防工作中存在政策落實(shí)不到位、有規(guī)不依的現(xiàn)象，也是影響消防監(jiān)督管理工作效果的根本原因之一。

2.3 消防單位缺乏消防監(jiān)督管理意識(shí)? 消防單位缺乏消防管理意識(shí)這一問題由來(lái)已久，具體可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，缺乏人員管理力度。第二，缺乏安全教育培訓(xùn)力度。而引發(fā)該問題的主要原因在于，消防單位在發(fā)展過(guò)程中過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益提升，沒有認(rèn)識(shí)到消防監(jiān)督管理工作的重要性。在實(shí)際工作中為了能夠節(jié)約開支，克扣消防監(jiān)督管理工作相關(guān)資金。另外，消防單位針對(duì)上級(jí)部門出臺(tái)的一系列消防規(guī)范和政策沒有嚴(yán)格落實(shí)，只做表面文章，執(zhí)行力度較差，沒能從根本上處理消防隱患。除此之外，消防單位在落實(shí)各項(xiàng)工作時(shí)存在僥幸心理，對(duì)長(zhǎng)期存在的火災(zāi)隱患視而不見，沒有采取針對(duì)性措施加以解決，嚴(yán)重降低了消防監(jiān)督管理水平。

2.4 消防服務(wù)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，取消準(zhǔn)入門檻后弊大于利? 由于消防相關(guān)政策改革，消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻大大降低，導(dǎo)致現(xiàn)有消防服務(wù)市場(chǎng)魚龍混雜、亂象叢生。消防資質(zhì)外借、掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。有些單位、個(gè)人為撈取消防施工、維保行業(yè)利潤(rùn)，違規(guī)向有資質(zhì)單位已掛靠、交管理費(fèi)等形式借用資質(zhì)，違法進(jìn)行消防施工、維保工作，由于不專業(yè)往往施工、維保質(zhì)量極差，給消防部門日常消防監(jiān)督管理帶來(lái)極大困擾。

3? 完善和健全消防監(jiān)督管理新機(jī)制的具體措施

健全和完善消防監(jiān)督管理新機(jī)制，需要相關(guān)部門能夠具體落實(shí)到實(shí)際工作中。另外，消防監(jiān)督管理工作具有系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性特點(diǎn)，需要相關(guān)部門以及管理人員長(zhǎng)期落實(shí)，做好日常管理工作，從而為消防監(jiān)督管理新機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.1 推行重大消防安全事故問責(zé)制度? 消防監(jiān)督管理部門需要在現(xiàn)行的行政問責(zé)基礎(chǔ)上，明確劃分政府部門在消防監(jiān)督管理工作中的責(zé)任制度。使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員能夠清晰認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立健全的安全責(zé)任考評(píng)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，并推行重大消防安全事故問責(zé)制度。一旦地區(qū)發(fā)生重大火災(zāi)，需要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)機(jī)制展開責(zé)任追究。該制度不僅能夠提高領(lǐng)導(dǎo)人員消防監(jiān)督管理意識(shí)，還有利于協(xié)調(diào)管理部門和管理人員之間的關(guān)系，從而使其形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理完成消防監(jiān)督管理任務(wù)。

3.2 構(gòu)建健全的消防安全評(píng)估機(jī)制? 想要構(gòu)建完善的消防安全評(píng)估機(jī)制，首先需要政府部門設(shè)立專業(yè)的消防組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，一方面有利于為消防安全評(píng)估機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)奠定基礎(chǔ)，另一方面有利于保證消防評(píng)估結(jié)果科學(xué)、合理。與此同時(shí)，為了提高消防監(jiān)督管理水平，還要充分做到兩手并抓，在構(gòu)建消防安全評(píng)估機(jī)制基礎(chǔ)上構(gòu)建完備的消防安全評(píng)估體系，從而有效提高相關(guān)部門的消防監(jiān)督管理能力。具體來(lái)說(shuō)，在構(gòu)建消防安全評(píng)估體系過(guò)程中，需要從市場(chǎng)和法律兩個(gè)方向入手。

首先是市場(chǎng)方面分析：第一，完善的制度是展開消防監(jiān)督管理工作的基本保障，因此，需要相關(guān)部門在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和健全，并嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)際工作中，從而將不符合標(biāo)準(zhǔn)的單位一一篩選，保證其與市場(chǎng)環(huán)境相隔絕。第二，嚴(yán)格落實(shí)消防安全相關(guān)政策，優(yōu)化和關(guān)停不符合消防標(biāo)準(zhǔn)的單位。第三，詳細(xì)審查整改后單位，保證其符合標(biāo)準(zhǔn)后，準(zhǔn)許其進(jìn)入市場(chǎng)。

從法律方面分析：第一，消防監(jiān)督管理部門需要在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上加以完善，并落實(shí)到實(shí)際工作中，并進(jìn)一步明確消防安全評(píng)估體系確立的主要方向。第二，采用法律措施強(qiáng)制性干預(yù)存在問題的單位，保證相關(guān)單位能夠嚴(yán)格按照法律流程處理消防隱患。第三，對(duì)于落實(shí)評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制到位的消防單位給予政策幫助和市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，一方面有利于促進(jìn)其長(zhǎng)效落實(shí)相關(guān)政策，另一方面能夠充分發(fā)揮帶頭作用，提高消防單位的自覺意識(shí)和主體意識(shí)。

3.3 完善消防監(jiān)督管理體制，建設(shè)優(yōu)質(zhì)消防隊(duì)伍? 傳統(tǒng)消防監(jiān)督管理體制已經(jīng)不能充分滿足新時(shí)期社會(huì)發(fā)展需求，需要消防部門給予高度重視，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新和完善。另外，消防隊(duì)伍作為消防監(jiān)督管理工作執(zhí)行者，需要進(jìn)一步進(jìn)行消防執(zhí)法改革，緩解基層大隊(duì)執(zhí)法壓力。針對(duì)短期內(nèi)無(wú)法滿足大幅度增加消防監(jiān)督人員編制的情況下，建議增加大隊(duì)文職人員編制，并結(jié)合實(shí)際情況，保證增長(zhǎng)幅度，落實(shí)工資保障制度。為了滿足這一需求，建議上級(jí)消防部門應(yīng)適當(dāng)賦予基層消防大隊(duì)文職人員部分執(zhí)法權(quán)。有些大隊(duì)文職人員，在基層大隊(duì)輔助進(jìn)行消防執(zhí)法工作十幾年，擁有豐富的監(jiān)督檢查經(jīng)驗(yàn)，甚至比有些科班出身的年輕消防監(jiān)督人員經(jīng)驗(yàn)更加豐富。因此，加大文職人員的招收、培訓(xùn)，讓其獨(dú)立參與部分消防執(zhí)法工作，有利于緩解基層大隊(duì)執(zhí)法壓力，同時(shí)，還能增加消防文職人員的存在感、責(zé)任心。

4? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，生活和生產(chǎn)方面的用電設(shè)備不斷增多，加劇了火災(zāi)隱患的發(fā)生，為了降低火災(zāi)事故對(duì)社會(huì)群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的巨大損失，相關(guān)部門需要重視消防監(jiān)督管理工作，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以完善，通過(guò)消防監(jiān)督安全新機(jī)制為社會(huì)群眾提供安全保障，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉斌，王培，何勇.如何完善新形勢(shì)下消防安全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制[J].消防界（電子版），2018，29（01）：94-95.

[2]吳魯毅.淺談新時(shí)期如何做好消防監(jiān)督管理工作[J].民營(yíng)科技，2017（2）.

[3]高煒.淺談完善和健全消防監(jiān)督管理的新機(jī)制[J].四川水泥，2017（2）.

[4]竇赟.淺談完善和健全消防監(jiān)督管理的新機(jī)制[J].山東工業(yè)技術(shù)，2019，279（01）：224.

[5]李洋.完善社會(huì)消防安全管理機(jī)制的思考[J].居舍，2018（24）：227.