海南自貿(mào)港如何發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)？

左琳

6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（簡稱“《總體方案》”），海南自由貿(mào)易港（簡稱“海南自貿(mào)港”）這一中國經(jīng)濟(jì)全面深化改革和試驗最高水平開放政策的特殊地區(qū)，正式進(jìn)入開局建設(shè)階段。

在一個月的時間里，《海南自由貿(mào)易港試點開放第七航權(quán)實施方案》出臺，2020年度海南省人才引進(jìn)獎勵開始申報，國家發(fā)展改革委將分兩批下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資35億元，用于補(bǔ)齊海南自貿(mào)港建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板……6月30日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布了針對海南自貿(mào)港符合條件的企業(yè)及個人的稅收優(yōu)惠政策，7月1日，離島免稅政策史上最大調(diào)整也落地實施。

政策的密集出臺讓海南經(jīng)濟(jì)社會前景再一次成為話題，海南該如何找準(zhǔn)定位，又該如何在此輪發(fā)展中抓住機(jī)遇？

海南將超越上海國際金融中心地位？

國家發(fā)改委副主任林念修介紹，《總體方案》的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”，其中“1”代表構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別強(qiáng)調(diào)要突出海南的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

在此次《總體方案》中，對實體經(jīng)濟(jì)的重視體現(xiàn)在金融方面——在提到跨境資金流動自由便利時，強(qiáng)調(diào)具體體現(xiàn)為堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，重點圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進(jìn)海南自貿(mào)港與境外資金自由便利流動。

“很多人認(rèn)為，海南自貿(mào)港這一‘跨境資金流動自由政策會超越上海，其實不是的?！?絲路研究院（?？冢┦紫瘜＜?、院長，復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧表示，上海的國際金融中心地位沒有被海南所取代，海南也不會成為主導(dǎo)金融中心。目前來看，海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，該政策在一定程度上能夠推動生產(chǎn)要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，為鞏固實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

除此之外，“零關(guān)稅”政策也可體現(xiàn)對實體經(jīng)濟(jì)的重視，特別是其中的“原產(chǎn)地原則”——對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，將大大激發(fā)海南高端制造業(yè)的潛力。

“馬斯克如果早點知道海南的這個政策，可能就把特斯拉放到海南去了?！睆垳バφf，在上海建超級工廠的特斯拉，汽車零部件來自全球各地，雖然進(jìn)入上海綜合保稅區(qū)（簡稱“綜保區(qū)”）之后可以免稅，但制造出的整車在內(nèi)地市場銷售時，仍然是按照整車進(jìn)口的要求，對消費者征收進(jìn)口稅。假如現(xiàn)在特斯拉把工廠建在了海南，不僅所有零部件可以以零關(guān)稅進(jìn)島，只要使加工增值超過30%，就可以在整車進(jìn)入內(nèi)地市場時，令消費者實現(xiàn)免稅購買——這一要求不難達(dá)到。

而這一政策不僅可以帶動海南高端制造業(yè)的發(fā)展，還能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。張湧表示，借著原產(chǎn)地規(guī)則，下一步，海南也可以在生態(tài)環(huán)保、生物制藥、新能源汽車等清潔、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力。

不炒房地產(chǎn)，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)

海南的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。自2018年海南自貿(mào)港設(shè)立以來，與同樣設(shè)立自貿(mào)區(qū)上海及深圳相比，第二產(chǎn)業(yè)所占比重較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，其中也包括過度依賴房地產(chǎn)。

近年來，海南開始加大對房地產(chǎn)的調(diào)控力度。據(jù)海南省委書記劉賜貴介紹，從2015年開始，海南對房地產(chǎn)提出了“兩個暫?！?，一個是暫停批地，一個是有地的房地產(chǎn)商暫停批建。2018年，海南開始全域限購政策。2019年，海南房地產(chǎn)開發(fā)投資下降22.1%，其中住宅投資同比下降21.0%;房屋銷售面積829.34萬平方米，同比下降42.1%;銷售額1275.76億元，同比下降38.8%。

“這是海南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)?！敝袊虾Ｑ芯吭汉Ｉ辖z綢之路研究所所長、海南省中國特色社會主義理論體系研究中心中國南海研究院分中心特約研究員林勇新對《中國報道》記者表示，中央結(jié)合國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流趨勢以及海南的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特點，為海南統(tǒng)籌謀劃了發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以夯實海南的實體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《總體方案》，這三類企業(yè)要走出去，到境外進(jìn)行直接投資，所得利潤可以在國內(nèi)免征所得稅，避免雙重征稅問題，“這個政策國內(nèi)其他地方?jīng)]有，可能讓海南成為中國企業(yè)走出去的一個橋頭堡?！?/p>

打造國際旅游消費中心，是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容。特別是隨著疫情在海外的蔓延，出境購物變得比以往更難，海南免稅購物政策的調(diào)整或許會吸引消費回流。

7月1日是《關(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》正式實施第一天，有媒體統(tǒng)計，一部iPhone 11 Pro Max 512GB版本在蘋果官網(wǎng)售價為12699元，在海南免稅店售價10210元，可以節(jié)省近2500元。這次政策增加了品類、調(diào)低了適用對象年齡，還“鼓勵適度競爭”，是自2011年海南試水免稅政策以來的第七次調(diào)整，也是迄今為止力度最大的一次調(diào)整。

在張湧看來，此次文件明確，具有免稅品經(jīng)銷資格的經(jīng)營主體可按規(guī)定參與海南離島免稅經(jīng)營，這有望增加運(yùn)營主體并促進(jìn)市場有序競爭?！俺浞指偁幹?，離島免稅商品會非常豐富，免稅商品的價格也會與巴黎、香港等城市并軌，同時與境外相比，海南的租金和人工成本要低得多?！睆垳フf，“經(jīng)營主體如能突破免稅品批發(fā)的渠道瓶頸，吸引更多境外知名品牌在海南首發(fā)新品，解決好上市時間、售后服務(wù)等方面問題，發(fā)展空間非常大?！?/p>

“我國居民是有消費能力的，目前，國內(nèi)消費供給沒有完全滿足居民的消費需求，海南自貿(mào)港相關(guān)政策的落實，讓跨境消費轉(zhuǎn)為國內(nèi)消費的潛力巨大?！睆垳ケ硎荆谝咔楹笮乱惠喌娜虍a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈重構(gòu)中，海南應(yīng)努力把握離島免稅新政這一重大機(jī)遇，努力成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

除此之外，倉儲物流也可成為海南未來發(fā)展中的重要一環(huán)?！犊傮w方案》中明確指出，貨物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)不設(shè)存儲期限，可自由選擇存放地點。這在林勇新和張湧看來，是一條“誘人”的舉措。林勇新表示，全國其他的綜保區(qū)存儲有期限，租金也較高，海南的政策會讓企業(yè)的儲存成本大大降低。

“在海南設(shè)立倉儲物流基地，一方面可以快速實現(xiàn)出口退稅，另一方面海南也會成為全球的保養(yǎng)和維修中心，比到內(nèi)地通關(guān)要方便許多。”張湧表示，這也是因為海南在自貿(mào)行業(yè)釋放出的信號。去年，海南在全島范圍內(nèi)獲批跨境電商保稅備貨1210模式，很有可能會成為跨境電商零售進(jìn)口服務(wù)和輻射全國的物流和分撥基地，進(jìn)一步帶動物流業(yè)和倉儲業(yè)。

“海南非常重要的是服務(wù)貿(mào)易?！睆垳ケ硎?，這跟人、跟管制，也跟個人所得稅有關(guān)，“服務(wù)貿(mào)易和主要是靠自然人的跨境交付和跨境消費的流動實現(xiàn)?！犊傮w方案》里面提到跨境服務(wù)貿(mào)易要搞負(fù)面清單制，這非常值得期待。相信隨著自貿(mào)港政策的不斷發(fā)展，相關(guān)制度和法律不斷完善，負(fù)面清單會越來越短，正面清單越來越長。這些也將進(jìn)一步補(bǔ)齊海南在制造業(yè)方面的短板?！?h3>做好風(fēng)險防控

自貿(mào)港的建設(shè)是“摸著石頭過河”，需要在監(jiān)管上更加注意。這在《總體方案》對表述的修訂上也有體現(xiàn)——“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”變?yōu)榱恕昂ｊP(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”。張湧告訴《中國報道》記者，前者強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)管海關(guān)特殊，只是在目前的海關(guān)管理體制上有一些突破而已，總的沒有改變，而海南自貿(mào)港現(xiàn)在打造的是對海關(guān)監(jiān)管體系的徹底顛覆。

“防范風(fēng)險是自貿(mào)港的基本前提，但僅靠海南是不行的，需要全國協(xié)同。”張湧以免稅購物舉例。他表示，如果在海南購物有價格優(yōu)勢，就有“代購”和“走私”等現(xiàn)象出現(xiàn)的可能。此次《總體方案》明確，已經(jīng)購買的離島免稅商品屬于消費者個人使用的最終商品，不得進(jìn)入國內(nèi)市場再次銷售。代購是不合法的，但如果有人將購買的免稅商品拿到其他城市販賣，能否受到監(jiān)管也未可知。

除此之外，市場主體和營商環(huán)境的優(yōu)化也需要持續(xù)發(fā)力。目前，海南的市場主體數(shù)量含量較小，最大的兩個企業(yè)也都出過問題。海南已與國務(wù)院國資委聯(lián)合推進(jìn)“百家央企進(jìn)海南”，通過減免稅收等方式吸納更多市場主體發(fā)展?！犊傮w方案》公布后一個月的時間里，海南省新增市場主體超2.33萬戶，同比增長52.33%。截至今年6月底，全省市場主體超101.09萬戶。其中，企業(yè)超34.6萬戶，個體戶超66.49萬戶。

張湧表示，2025年之前最大的考驗和標(biāo)志性成果，就是海南島全島封關(guān)運(yùn)作。在此之前，海南的零關(guān)稅政策主要局限在綜保區(qū)，真正的零關(guān)稅要到全島封關(guān)運(yùn)作之后才有可能。如何在2025年之前讓制度體系更加成熟，也有待考量。