健康中國戰(zhàn)略下蒙山國家登山健身步道建設(shè)現(xiàn)狀研究

高中玲 劉 敏

（1.臨沂大學(xué) 體育與健康學(xué)院，山東 臨沂 276000；2.寧波大學(xué) 體育學(xué)院，浙江 寧波 315211）

1 前言

“健康中國2030” 計(jì)劃提出，要完善全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，加大健身步道、騎行道等場(chǎng)地的建設(shè)力度，滿足大眾的多元化體育健身需求，塑造民眾自主自律的健康生活行為。國家登山健身步道是以登山為基本形式，在群山峻嶺上修建的、以健身為目標(biāo)的步道。截止 2018 年 11 月，全國共建成 23 條國家登山健身步道，總里程超過1900 公里。為了全面貫徹落實(shí) “健康中國” 國家戰(zhàn)略，加速發(fā)展臨沂市休閑體育產(chǎn)業(yè)，在臨沂市政府、體育局、蒙山管委會(huì) （蒙山旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)）等多部門的共同聯(lián)動(dòng)下，2016 年蒙山國家登山健身步道規(guī)劃順利通過專家評(píng)審。蒙山國家登山健身步道以 “活力蒙山” 為名片，以 “智能步道” 為特色，通過蒙山體育節(jié)以及系列山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事的推廣，該項(xiàng)目已成為臨沂市新興休閑體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐先行者。

本文結(jié)合2019 國家登山健身步道聯(lián)賽蒙山站暨第五屆蒙山體育節(jié)的舉行，實(shí)地考察蒙山交通設(shè)施、健身步道的路徑規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織運(yùn)營、管理維護(hù)方面等的基本情況，總結(jié)其建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和不足，分析發(fā)展的機(jī)會(huì)，且在此基礎(chǔ)上形成針對(duì)性發(fā)展對(duì)策，以期為蒙山國家登山健身步道作為體育惠民工程的有效深入推進(jìn)提供理論依循。

2 結(jié)果與分析

2.1 蒙山國家登山健身步道建設(shè)相關(guān)政策

2.1.1 國家層面的政策保障

2016 年6 月，國務(wù)院正式印發(fā)了 《全民健身計(jì)劃 （2016-2020 年）》，同年 10 月發(fā)布 《“健康中國 2030” 規(guī)劃綱要》?！队?jì)劃》 與 《綱要》 一致提出，要以 “人民身心健康” 為核心要義，大力開展健身休閑活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)全民健身生活化，基礎(chǔ)保障是要因地制宜統(tǒng)籌建設(shè)公共體育設(shè)施。繼黨的十九大報(bào)告提出 “實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” 之后，中共中央、國務(wù)院更是于 2018 年 1月和9 月，接連頒布了 《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018—2022）》，對(duì)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)提出了具體要求，依據(jù)區(qū)位條件，資源稟賦進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)依附于自然生態(tài)環(huán)境的健身步道，登山古道，自行車騎車道等，促進(jìn)鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的提檔升級(jí)，滿足廣大農(nóng)村居民的體育鍛煉需求。

2.1.2 臨沂市政府及相關(guān)部門政策支持

2016 年、2017 年臨沂市政府、體育局先后印發(fā) 《臨沂市全民健身實(shí)施計(jì)劃 （2016—2020）》、《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》、《臨沂市體育發(fā)展 “十三五” 規(guī)劃》等文件，進(jìn)一步明確公共體育設(shè)施建設(shè)任務(wù)：圍繞打造 “一小時(shí)健身圈”，推動(dòng)蒙山綠色康體運(yùn)動(dòng)圈 （含國家級(jí)蒙山健身步道、蒙山戶外汽車營地、蒙山體育節(jié)活動(dòng)、環(huán)云蒙湖自行車賽等）建設(shè)，宣傳打造 “中國蒙山體育節(jié)” 品牌賽事，真正實(shí)現(xiàn)惠民富民，政府、社會(huì)和企業(yè)的共贏，促使全民健身與全民健康深度融合的國家政策有序落實(shí)，打造依托于國家登山健身步道平臺(tái)的一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升蒙山體旅、體養(yǎng)等融合效益。

2.2 蒙山國家登山健身步道建設(shè)規(guī)劃

課題組以蒙山龜蒙景區(qū)為考察區(qū)域，就國家登山健身步道建設(shè)的基本情況，一方面進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀察，另一方面與蒙山管委會(huì)相關(guān)工作人員進(jìn)行了訪談，收集了有關(guān)健身步道建設(shè)的紙質(zhì)與電子文件資料、做了詳細(xì)的訪談筆記。

2.2.1 項(xiàng)目建設(shè)緣起

《臨沂市十三五發(fā)展規(guī)劃綱要》 中提出，要打造全國生態(tài)及體育與文化旅游品牌景區(qū)，形成“南有攀枝花、北有秦皇島，中有沂蒙山” 健康養(yǎng)生格局。蒙山是生態(tài)資源的富集區(qū)，有 “百里林海、天然課堂” 之稱，是魯中南的生態(tài)屏障，更是山東半島最大的 “綠肺”，中國首座 “生態(tài)名山”，利用蒙山獨(dú)特的資源，創(chuàng)建蒙山國家登山健身步道項(xiàng)目，打響臨沂體育文化品牌效應(yīng)。

2.2.2 項(xiàng)目整體規(guī)劃

蒙山國家登山健身步道項(xiàng)目規(guī)劃為 “一線四片區(qū)”：一條東西縱貫蒙山的步道連線，連接彩蒙、天蒙、龜蒙、云蒙四個(gè)片區(qū)。從 2016 年 7月起，由山東省、臨沂市兩級(jí)政府和山東連勝體育產(chǎn)業(yè)有限公司 （蒙山沂水體育用品發(fā)展有限公司）共同出資2700 萬，對(duì)38.6 公里的龜蒙國家登山健身步道進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃。2018 年全部完工，同年被納入 “全國優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)業(yè)名錄”。

2.2.3 登山健身步道線路選擇

蒙山國家登山健身步道總體路線：步道從東山賓館北出發(fā)，從回馬嶺、五龍?zhí)?、東蒙古道下端經(jīng)過，之后在行宮處向西穿過兩山頭到蒙陽峪，繞蒙陽峪山頭一圈，后經(jīng)環(huán)山路返回，其返程盡頭是潤坤農(nóng)業(yè)莊園。

同時(shí)，考慮到登山線路應(yīng)該具備觀賞性、故事性、趣味性、挑戰(zhàn)性等特點(diǎn)，才能吸引更多的登山愛好者和游客進(jìn)行體驗(yàn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)了三條子線路，分別是步道A 線路：25 號(hào)防火站→東蒙古道→五龍?zhí)丁鞓颉窕蕪R→岔路子→妃子墓→西山頂→泉頭崖→陳家老屋→白石峪→水壩→救母石；步道B 級(jí)線路：18 號(hào)防火站→蒙陽峪→王家老屋→老石棚→試劍石→倒坐觀→馬神廟→17 防火站→三換扇；步道 C 級(jí)線路：郭家老屋→老口子→坪峪頂→攔馬墻子北嶺→林家崮→老石棚→15 號(hào)防火站→圪針峪→玉仙殿→鐵崮子→轎頂山→龍頭崖。每條路線都各具特色，紅色文化、歷史文化氣息濃厚。

2.2.4 配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況如表1 所示。

表1 配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

表1 數(shù)據(jù)顯示，配套設(shè)施的建設(shè)數(shù)量，基本符合中國登山協(xié)會(huì)制定的 《國家登山健身步道配置要求》。

2.3 蒙山國家登山健身步道的管理運(yùn)營情況調(diào)查分析

2.3.1 蒙山國家登山健身步道的管理體制情況

蒙山國家登山健身步道由臨沂市蒙山旅游區(qū)管理委員會(huì)直接管理，為了使服務(wù)、管理工作更加到位，在登山健身步道所轄的龜蒙景區(qū)還設(shè)立了單獨(dú)的管理處，協(xié)同管委會(huì)開展各項(xiàng)工作。管委會(huì)屬于政府管理行為，起宏觀調(diào)控的作用。蒙山沂水體育用品發(fā)展有限公司做為蒙山國家登山健身步道建設(shè)的投資方，參與運(yùn)作及營銷策劃等方面的管理任務(wù)。

2.3.2 登山指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)情況

目前，參與登山健身步道的人群，大部分沒有經(jīng)過登山專業(yè)技能和理論知識(shí)的培訓(xùn)。大多數(shù)活動(dòng)是自發(fā)組織，較少有專業(yè)指導(dǎo)人員跟隨，所以登山運(yùn)動(dòng)存在一定的安全隱患。蒙山國家登山健身步道除了設(shè)立 “注意安全” 的警醒標(biāo)志外，也應(yīng)提供相應(yīng)的安全防護(hù)措施。通過選派人員參加系列的登山技能與理論知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，蒙山管委會(huì)目前擁有專業(yè)的登山、戶外活動(dòng)指導(dǎo)員及救援隊(duì)伍，但是，存在人員數(shù)量不足，指導(dǎo)水平有限的問題。

2.3.3 登山健身步道沿途商鋪及攤點(diǎn)經(jīng)營管理情況

蒙山國家登山健身步道沿途的閑置地帶租賃給個(gè)人進(jìn)行經(jīng)營，初衷是為了解決一部分當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，增加居民收入，相應(yīng)的對(duì)其收取一定的租金，用于步道維護(hù)、相關(guān)設(shè)施的更新等方面。但是，經(jīng)過實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，存在物品價(jià)格不統(tǒng)一，也有隨著海拔增高物品價(jià)格上升的現(xiàn)象，暴露出管理較為松散，監(jiān)管不力的問題。

2.3.4 依托蒙山國家登山健身步道賽事活動(dòng)舉辦情況

臨沂市蒙山2015-2019 統(tǒng)計(jì)如表2 所示。

表2 臨沂市蒙山2015-2019 年舉辦賽事統(tǒng)計(jì)

從表2 中可以看出，蒙山體育節(jié)的舉辦時(shí)間跨度大，賽事形式多樣，參與人數(shù)多、范圍廣。體育節(jié)的賽事包括山東省青少年兒童山地自行車大賽、小輪車比賽、M60 環(huán)蒙山徒步大賽、越野車王爭(zhēng)霸賽、山東省全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)萬人登山（蒙山站）、蒙山之巔登山挑戰(zhàn)賽、蒙山國際登山節(jié)，以及臨沂市少兒圍棋賽、蒙山國際帳篷節(jié)等。通過舉辦各種體育活動(dòng)，推動(dòng)了臨沂市全民健身計(jì)劃的深入實(shí)施，創(chuàng)新了賽事運(yùn)行模式，打造了系列體育產(chǎn)業(yè)品牌。

2.4 蒙山國家登山健身步道的后期建設(shè)的對(duì)策

（1）完善蒙山國家登山健身步道的管理組織。

健全蒙山管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定完善的權(quán)責(zé)制度體系。引入競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制，拓展蒙山管委會(huì)與公司、企業(yè)、個(gè)人的合作渠道，充實(shí)管委會(huì)行政管理力量，重塑行政部門的工作靈活性，推進(jìn)蒙山國家健身步道基層社會(huì)組織優(yōu)化治理。成立或引進(jìn)體育運(yùn)營公司，運(yùn)用市場(chǎng)化手段創(chuàng)辦、申辦各級(jí)各類體育賽事活動(dòng)。加大社會(huì)監(jiān)督力度。

（2）加強(qiáng)專業(yè)登山指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。

蒙山管委會(huì)、臨沂市體育局等部門協(xié)同國家登山協(xié)會(huì)、登山俱樂部、體育社團(tuán)、高等院校，共同完成專業(yè)登山指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。在蒙山國家登山健身步道服務(wù)區(qū)指定點(diǎn)對(duì)登山愛好者進(jìn)行相關(guān)運(yùn)動(dòng)技能與理論知識(shí)指導(dǎo)，做好防護(hù)應(yīng)急措施。

（3）規(guī)范景區(qū)商鋪及攤點(diǎn)經(jīng)營制度。

全面完善景區(qū)價(jià)格監(jiān)管制度，在價(jià)格方面要積極引入科學(xué)的成本監(jiān)審制度。對(duì)服務(wù)不到位，態(tài)度惡劣，登山游客投訴較多的運(yùn)營商，加以警告，甚至取締，營造可持續(xù)發(fā)展的登山健身步道市場(chǎng)環(huán)境。

（4）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

嚴(yán)格按照 《國家登山健身步道配置要求》 的標(biāo)準(zhǔn)，增加宿營地、衛(wèi)生間，定期檢查更換字跡模糊的線路標(biāo)識(shí)牌，多提供有安全信息、警示的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，增加救援防護(hù)站點(diǎn)。通過合理布局，傍山建設(shè)便民服務(wù)區(qū) （醫(yī)療、餐飲、賓館等）。

（5）利用 “體育+” 輻射體育產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展模式。

隨著蒙山賽事活動(dòng)的不斷舉辦，拉動(dòng)體育消費(fèi)，促進(jìn)了臨沂市 “體育+旅游” 產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。但是，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大蒙山國家登山健身步道的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，要給蒙山周邊區(qū)域以及老百姓帶來真真正正的實(shí)惠。圍繞健身步道的建設(shè)，擴(kuò)展山地運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目集群產(chǎn)業(yè) （包括攀巖、越野賽車、戶外挑戰(zhàn)項(xiàng)目等），推動(dòng)體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)落地，做足紅色文化教育文章，打造研學(xué)旅行活動(dòng)基地等，從而形成蒙山休閑體育產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展模式，帶動(dòng)蒙山農(nóng)家樂、民宿、果園采摘、農(nóng)產(chǎn)品銷售等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 結(jié)論

蒙山國家登山健身步道建設(shè)是臨沂市全面推進(jìn)公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，打造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)的一大舉措。建設(shè)過程中，充分發(fā)揮了蒙山自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新了傳統(tǒng)的賽事運(yùn)營模式，發(fā)展集體育旅游、紅色教育、健康養(yǎng)生等于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。后續(xù)的建設(shè)中，需要進(jìn)一步完善健身步道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大宣傳推廣力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本 （如體育彩票、社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)單位的贊助）參與運(yùn)作，建立穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。