“一帶一路” 背景下黑龍江省對俄邊境貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

陳思佳

（黑龍江工業(yè)學(xué)院，黑龍江 雞西 150080）

2013 年，習(xí)近平總書記首次提出了 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 戰(zhàn)略構(gòu)想，在其后的五年時間里，“一帶一路” 建設(shè)已經(jīng)成為推動我國開展多元化對外交流與合作的戰(zhàn)略要點，并得到了 “一帶一路” 沿線國家以及國際組織的認(rèn)可，其覆蓋范圍已經(jīng)達(dá)到了一百多個國家和國際組織。目前，我國已經(jīng)和沿線二十余個國家深化了經(jīng)貿(mào)合作，投資規(guī)模已經(jīng)達(dá)到270 億美元，通過合作國家?guī)淼木蜆I(yè)崗位突破24.4 萬個，稅收規(guī)模達(dá)到20.1 億美元。黑龍江省作為我國內(nèi)陸沿邊省份，現(xiàn)階段參與 “一帶一路” 建設(shè)的范圍和深度不是很高，然而黑龍江具有毗鄰俄羅斯的地理區(qū)位優(yōu)勢，因此在驅(qū)動 “中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊” 建設(shè)方面扮演著重要角色［1］。2015 年4 月，黑龍江省政府正式頒布 《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》，作為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作的政策性文件，該規(guī)劃提出了 “龍江絲路帶” 的戰(zhàn)略發(fā)展理念，并進(jìn)行了整體籌劃以及發(fā)展布局，其目的在于將黑龍江打造成為高度整合資源與市場的跨國平臺。在這一利好政策的帶動下，黑龍江與俄羅斯沿邊城市開發(fā)正在向縱深推進(jìn)，有力地促進(jìn)了 “一帶一路” 建設(shè)工作的開展。

1 “一帶一路” 背景下黑龍江省對俄邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

隨著中國與俄羅斯貿(mào)易往來的深入開展，黑龍江省與俄羅斯的貿(mào)易往來也十分活躍。自2008年以來，盡管受到國際金融危機(jī)的沖擊，在此后的兩年當(dāng)中雙方的經(jīng)貿(mào)總額略微下降，但從2011年開始，黑龍江對俄貿(mào)易呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長態(tài)勢，相比2008 年，黑龍江對俄貿(mào)易總額增加了79.27億美元，增幅達(dá)到71.65%。在實現(xiàn)持續(xù)4 年增長之后，由于2015 年我國經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)入結(jié)構(gòu)化調(diào)整，黑龍江對俄貿(mào)易總額出現(xiàn)明顯下降。但隨著調(diào)整期的結(jié)束，自2018 年起，黑龍江對俄經(jīng)貿(mào)往來又實現(xiàn)了恢復(fù)性增長，相比2017 增長比例達(dá)到 76.54%［2］。圖1詳細(xì)展示了 2008 年至 2018年黑龍江對俄貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r。

圖1 2008 年至2018 年黑龍江對俄貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

2 “一帶一路” 背景下黑龍江省對俄邊境貿(mào)易優(yōu)勢分析

2.1 地緣優(yōu)勢

黑龍江省作為我國東北地區(qū)與俄羅斯接壤面積最大的省份，其獨特的地緣優(yōu)勢為其可以持續(xù)開展對俄邊境貿(mào)易提供了良好的先決條件。目前，黑龍江省與俄羅斯的開放口岸總數(shù)已提升至25 個，在上述口岸中綏芬河口岸在貿(mào)易總量方面位居第一。在地緣優(yōu)勢下，黑龍江省與俄羅斯的部分口岸加大了出入境旅游業(yè)的發(fā)展力度，其中極具代表性的包括黑河口岸以及撫遠(yuǎn)口岸等。在邊境旅游業(yè)的帶動下，兩國人民都可以通過特色旅游活動體驗到異國風(fēng)情，實現(xiàn)了兩國人民的情感交流。與此同時，在地緣優(yōu)勢的影響下，黑龍江與俄羅斯在邊境地區(qū)已初具規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步降低了跨境旅游的出行成本。近年來，黑龍江省在通商鐵路和客運通道建設(shè)方面投入力度顯著，在一定程度上保證了貨運量的穩(wěn)步提升。而俄羅斯也為進(jìn)一步深化與黑龍江的貿(mào)易合作，在邊境沿線增強(qiáng)了交通布局。

2.2 政策優(yōu)勢

近幾年，中俄貿(mào)易發(fā)展持續(xù)升溫，我國政府為推動對俄貿(mào)易快速發(fā)展給予黑龍江省政策以及資源支撐，在一定程度上為中俄貿(mào)易發(fā)展提供了諸多便利化條件?！耙粠б宦贰?戰(zhàn)略提出后，黑龍江省結(jié)合本地實際情況，將對俄邊境貿(mào)易置于重要地位，先后實施了諸多利好政策推動邊貿(mào)企業(yè)的快速發(fā)展。具體而言，黑龍江省根據(jù)本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，設(shè)置了對外貿(mào)易專項資金，建立了相應(yīng)的財政資金獎勵制度，意在鼓勵本地企業(yè)加大對俄產(chǎn)品出口。同時，在深化對俄能源原材料投資合作的過程中，黑龍江省精心打造了一批具有引領(lǐng)作用的經(jīng)貿(mào)合作平臺，雙方政府之間經(jīng)貿(mào)洽談也形成了多層次的長效合作機(jī)制，從而使黑龍江省與俄羅斯在貿(mào)易合作的深度以及廣度上明顯加強(qiáng)［3］。

2.3 物流運輸優(yōu)勢

在貨物貿(mào)易發(fā)展過程中，最大影響因素就是物流運輸條件。當(dāng)前，黑龍江省與俄羅斯已經(jīng)初步搭建完成了物流網(wǎng)絡(luò)運輸體系，主要涉及鐵路線、公路線、水路運輸以及航空線等。以鐵路線為例，中俄貿(mào)易依托于綏芬河到滿洲里線和哈爾濱到黑河線等主要線路，并結(jié)合哈、齊、牡、佳四個城市之間的鐵路網(wǎng)絡(luò)，大幅度減少了貨物運輸時間；公路線路主要以國省干線為主，該線路將黑龍江省以及俄羅斯產(chǎn)業(yè)園和相關(guān)邊境口岸納入運輸范圍；而在水路運輸領(lǐng)域，黑龍江省圍繞黑龍江、烏蘇里江和松花江航道，著力推動了哈爾濱港和佳木斯港的建設(shè)工作，拓展了傳統(tǒng)的對俄貿(mào)易渠道；此外，黑龍江還積極開辟航空線，圍繞哈、齊、牡、佳四個城市構(gòu)建機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，提升了中俄、中歐航運效率［4］。

2.4 科技合作優(yōu)勢

現(xiàn)階段，黑龍江省已經(jīng)在多個科技領(lǐng)域與俄羅斯展開了深度合作，合作面已拓展至我國國民經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)領(lǐng)域。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，黑龍江省國家級科技合作基地已經(jīng)達(dá)到15 家，能夠為中俄科技合作提供服務(wù)支持的基地有10 家。這些科技合作基地也與俄羅斯研究院形成了緊密合作關(guān)系，雙方廣泛在高新科技領(lǐng)域展開了合作，例如航天航空、能源化工以及船舶海洋等領(lǐng)域。經(jīng)過多年悉心發(fā)展，具有門戶窗口的中國哈爾濱國際科技成果展交會，綜合影響力也快速提升。該交易會作為具有較高知名度的國際科技交流活動，還專門創(chuàng)設(shè)了面向科技型企業(yè)的市場信息的平臺服務(wù)與共享機(jī)制，這都為黑龍江省與俄羅斯深度進(jìn)行科技合作打好了基礎(chǔ)。

3 “一帶一路” 背景下黑龍江省對俄邊境貿(mào)易面臨的主要挑戰(zhàn)

3.1 貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品競爭力低下

長期以來，影響黑龍江省對俄邊境貿(mào)易的不利因素十分復(fù)雜，但在這些因素當(dāng)中，資源條件匱乏和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相對滯后的影響最為突出。目前，黑龍江向俄羅斯輸出的產(chǎn)品主要為勞動力密集型產(chǎn)品，此類產(chǎn)品的最大特征為技術(shù)含量低、附加值低、產(chǎn)品競爭力低［5］。據(jù)黑龍江商務(wù)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019 年前三個季度，黑龍江省對俄羅斯出口產(chǎn)品總額位居前三位的依次為：服裝、鞋帽、紡織品等，進(jìn)入前十名的工業(yè)化出口產(chǎn)品中只有鋼材這一初加工產(chǎn)品。與此同時，出口產(chǎn)品中屬于黑龍江本省企業(yè)制造的只有30%，這在一定程度上阻礙了黑龍江整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

3.2 經(jīng)貿(mào)發(fā)展主體實力不強(qiáng)，競爭力不足

無論是黑龍江地區(qū)還是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低，因此急需經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提供必要的援助或者支持。而承擔(dān)黑龍江與俄羅斯貿(mào)易合作的往往是單純從事貿(mào)易活動的中小型民營企業(yè)。由于此類企業(yè)在融資能力以及國際化運作方面存在明顯劣勢，因此其投資項目通常利潤率較低，并且投資回報周期較長，使得其在相當(dāng)長一段時間內(nèi)無法投資大型項目，最終影響自身在俄羅斯市場的布局和發(fā)展。以2019 年黑龍江對俄貿(mào)易企業(yè)為例，全年對俄進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到1000 萬美元的企業(yè)數(shù)量僅有148 家，整體規(guī)模達(dá)到億美元的企業(yè)數(shù)量也只有18 家。這意味著就貿(mào)易規(guī)模以及質(zhì)量而言，黑龍江對俄邊貿(mào)企業(yè)并不能滿足對俄貿(mào)易快速發(fā)展的整體趨勢。雖然俄羅斯在資源以及市場潛力方面具有明顯優(yōu)勢，然而在政策導(dǎo)向以及資金方面的劣勢，給經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

3.3 口岸基礎(chǔ)條件落后，交通綜合運輸能力不足

目前，黑龍江省已獲國家批準(zhǔn)的對外開放一類口岸總數(shù)已經(jīng)達(dá)到25 個，其中包括5 個水運口岸以及4 個公路口岸，另外4 個航空口岸以及2 個鐵路口岸也納入了綜合管理范疇［6］。然而，上述口岸相對分散，不利于形成經(jīng)貿(mào)往來聚集優(yōu)勢。同時，俄羅斯遠(yuǎn)東主要以農(nóng)村地區(qū)為主，不僅人口密度低還普遍存在交通不便的情況，加之俄方并不重視此類口岸的建設(shè)，最終導(dǎo)致了俄方一側(cè)口岸基礎(chǔ)設(shè)施極其落后，影響了整個邊境貿(mào)易的發(fā)展。此外，黑龍江口岸運輸能力發(fā)展也十分緩慢，口岸鐵路運輸能力與貨物運輸需求之間存在明顯差距。以綏芬河口岸為例，由于該口岸建造時間久遠(yuǎn)，自身鐵路運輸能力嚴(yán)重飽和，物流運輸?shù)恼w協(xié)作水平也十分低下，從而嚴(yán)重影響了綏芬河沿線地區(qū)對俄貿(mào)易的發(fā)展。

3.4 對俄貿(mào)易結(jié)算機(jī)制不健全，本幣結(jié)算不占優(yōu)勢

現(xiàn)階段，黑龍江對俄羅斯市場的產(chǎn)品出口主要涉及紡織產(chǎn)品和機(jī)電類產(chǎn)品，而進(jìn)口產(chǎn)品類型以原油和原木為主，由此可見，俄羅斯處于賣方市場地位，俄羅斯在貨幣選擇上擁有主動權(quán)，其結(jié)算幣種主要以盧布或者美元為主，人民幣并未作為主要結(jié)算貨幣。結(jié)合2018 年黑龍江對俄貿(mào)易額情況來看，該年度貿(mào)易規(guī)模盡管達(dá)到了214.7 億美元，然而同期以人民幣結(jié)算的貿(mào)易總額僅為 6.02 億元，占比只有 2.8%。此外，俄羅斯政府鼓勵本國企業(yè)在貿(mào)易中將盧布作為結(jié)算貨幣，這是因為以盧布結(jié)算能夠享受一定的優(yōu)惠政策，而人民幣結(jié)算會支付較多的額外費用，這就導(dǎo)致部分企業(yè)在能源以及廢舊鋼材等交易時通常會現(xiàn)金交易。這種方式直接影響雙方貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，還會導(dǎo)致交易過程中的資金風(fēng)險［7］。

4 “一帶一路” 背景下促進(jìn)黑龍江省對俄邊境貿(mào)易的建議

4.1 優(yōu)化調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)

中俄兩國在商品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面具有顯著的互補(bǔ)性，這給兩國深化經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了有利條件。因此，黑龍江省應(yīng)該結(jié)合這一優(yōu)勢，努力做好以下三個方面：第一，研究分析 “一帶一路” 戰(zhàn)略框架下的政策優(yōu)勢，將提升商品附加值以及調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)作為擴(kuò)大對俄貿(mào)易的著力點，致力于穩(wěn)步增加雙方經(jīng)濟(jì)合作的互補(bǔ)性；第二，加大對資源型商品的進(jìn)口規(guī)模，例如石油以及天然氣等，注重提升進(jìn)口商品的加工成效，通過進(jìn)口補(bǔ)出口的方式，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；第三，注重打造自有知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)品或者服務(wù)的品牌價值以及科技含量，加快以科技型中小企業(yè)為主的出口加工基地建設(shè)，為黑龍江當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品走向俄羅斯提供持續(xù)動力［8］。

4.2 做大做強(qiáng)對俄貿(mào)易龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力

黑龍江省應(yīng)該為對俄經(jīng)貿(mào)龍頭企業(yè)創(chuàng)建多元化、多層次的發(fā)展平臺，從政策上以及資源調(diào)度上給予充分支持。應(yīng)當(dāng)積極鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合對俄貿(mào)易實際情況調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，通過提升產(chǎn)品以及服務(wù)質(zhì)量來促使自身發(fā)展實力的不斷壯大。同時，黑龍江省還應(yīng)該進(jìn)一步拓展俄方資源的利用，驅(qū)動對俄貿(mào)易龍頭企業(yè)不斷提升經(jīng)營管理水平以及科研水平，以此來帶動更多的本地企業(yè)參與對俄貿(mào)易。此外，黑龍江省招商部門還需要積極引進(jìn)國內(nèi)其它省份的資本或者知名企業(yè)到本地投資，充分利用當(dāng)?shù)厝瞬乓约皡^(qū)位優(yōu)勢，不斷對俄輸出高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)，由此來逐步提升對俄貿(mào)易的影響力。

4.3 強(qiáng)化口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通運輸條件

為推動對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，黑龍江經(jīng)省應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化邊境區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備環(huán)境的建設(shè)，以專項建設(shè)資金為支撐，形成統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)方案，合理調(diào)整各類口岸資源的優(yōu)化配置，以此來構(gòu)筑現(xiàn)代化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)［9］。首先，應(yīng)當(dāng)大力推動航空運輸能力建設(shè)，形成以黑龍江省為重要空中樞紐，廣泛連接俄羅斯以及東北亞地區(qū)的航空運輸體系；其次，通過大型交通運輸工程的實施，如同江鐵路界河橋、黑龍江大橋重點工程等，來提升中俄邊境綏芬河口岸的綜合化運輸服務(wù)能力。再次，在深度研究國家低空開放政策的前提下，組建干線機(jī)場服務(wù)體系，通過在省內(nèi)重點風(fēng)景區(qū)、邊境口岸建設(shè)支線機(jī)場，來促進(jìn)中俄雙方在旅游領(lǐng)域的發(fā)展。從長遠(yuǎn)角度來看，黑龍江應(yīng)當(dāng)緊抓 “一帶一路” 這一國家層面的戰(zhàn)略契機(jī)，逐步延伸面向陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的服務(wù)范圍，形成以跨境陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運為基礎(chǔ)的口岸經(jīng)濟(jì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中俄兩國貿(mào)易往來提供便利化、先進(jìn)化的交通運輸環(huán)境條件。

4.4 完善對俄貿(mào)易結(jié)算機(jī)制，加大人民幣結(jié)算力度

結(jié)算作為國際貿(mào)易中的重要環(huán)節(jié)之一，在很大程度上決定了對外貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量。從國家層面來看，我國只有利用持續(xù)提升綜合實力，不遺余力的推動人民幣國際化，在實踐中總結(jié)和探索人民幣本幣結(jié)算的經(jīng)驗與教訓(xùn)，才能從結(jié)算機(jī)制層面促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。黑龍江省應(yīng)當(dāng)全力以赴促進(jìn)對俄貿(mào)易的人民幣本幣結(jié)算，利用自身對俄金融業(yè)務(wù)的區(qū)位優(yōu)勢，致力于構(gòu)建輻射俄羅斯以及整個東北亞地區(qū)的人民幣本幣結(jié)算中心［10］。第一，要支持鼓勵黑龍江省內(nèi)對外結(jié)算較強(qiáng)的銀行發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，逐步創(chuàng)新金融結(jié)算服務(wù)領(lǐng)域，力爭為中俄雙方開展國際貿(mào)易的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供便捷化的金融結(jié)算服務(wù)；第二，加大金融結(jié)算機(jī)構(gòu)在對俄貿(mào)易重要口岸的布局力度，促進(jìn)貨幣結(jié)算服務(wù)與實物交易的同步進(jìn)行；第三，大力引進(jìn)俄羅斯具有較好信譽以及人民幣結(jié)算服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)在本省建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融結(jié)算服務(wù)的雙邊化開展。

5 結(jié)束語

黑龍江省作為國內(nèi)對俄貿(mào)易的直接窗口，在“一帶一路” 戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，正逐步邁向新的階段。展望未來，黑龍江省應(yīng)當(dāng)充分挖掘自身潛力，在確保對俄貿(mào)易總量發(fā)展的前提下，同步提升對俄貿(mào)易的質(zhì)量。同時，黑龍江省也應(yīng)當(dāng)努力推動同俄羅斯的多元化交流與合作，以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的互信互助。