精細化治理與特大城市社區(qū)疫情防控機制建設(shè)
——以上?；鶎由鐓^(qū)疫情防控為例

董 幼 鴻

一、引言

2020 年 1 月，新冠肺炎疫情暴發(fā)，回溯疫情防控歷程，全國各大城市都是將基層社區(qū)作為嚴防死守的一線陣地，把社區(qū)封閉式管理作為疫情防控的重要抓手。由于各地疫情防控的精細化程度不一樣，取得效果也是不一樣的。尤其是特大型城市小區(qū)面積大，人口密度高，人員流動性強，各種類型小區(qū)混雜融合，本身常態(tài)治理難度就大，加上疫情防控任務緊、響應快、專業(yè)性強等非常態(tài)管理的要求，對基層社區(qū)管理者來說是一場大考和危機。各地根據(jù)疫情防控形勢的需要，探索精細化防控的舉措，將社區(qū)精細化治理的能力建設(shè)作為疫情防控工作的重要考量。但由于各地對精細化防控工作的重視程度不同，防控工作取得的成效差異性顯著。

本文擬基于精細化治理的理論和分析框架，結(jié)合上海特大城市社區(qū)疫情精細化防控的實踐，分析其疫情精細化防控中面臨的問題，探討特大城市社區(qū)疫情精細化防控機制建設(shè)的路徑，為今后特大城市社區(qū)重大疫情防控或其他突發(fā)事件精細化治理提供鏡鑒，推進特大城市社區(qū)精細化治理水平和能力建設(shè)。

二、理論基礎(chǔ)：精細化治理理論文獻述評與分析框架

精細化治理的理念和理論范式形成于20 世紀中葉，它經(jīng)歷了企業(yè)精細化管理、政府精細化管理，再到城市精細化管理和社會治理精細化等階段，其內(nèi)涵和外延也在不斷變化，但基本的核心思想沒變，即追求精準、細化、標準、優(yōu)化的過程，實現(xiàn)效率提升和服務人民的管理目標?；仡櫤褪崂砭毣卫淼睦碚撐墨I①隨著管理主體多元化和管理對象復雜化，“精細化管理”逐漸發(fā)展而演進為“精細化治理”，其內(nèi)涵和外延發(fā)生了重大變化。因而，本文關(guān)于精細化治理的理論文獻綜述主要包括精細化管理和精細化治理兩個方面的內(nèi)容。，期待歸納和概括出城市社區(qū)疫情精細化防控的分析框架，為社區(qū)疫情精細化防控機制建設(shè)提供理論指導。

（一）精細化治理理論的文獻述評

“精細化”理念最早可溯源到“科學管理之父”美國泰勒先生的 《科學管理原理》，泰勒通過基于實踐的科學設(shè)計、合理分工以及標準化手段的運用，最大限度地提升了企業(yè)的精細化管理水平，提高了企業(yè)的勞動生產(chǎn)率?！?〕可見，精細化管理產(chǎn)生的初衷是為了提高勞動效率，實現(xiàn)企業(yè)更大效益的目標。到20 世紀50 年代，豐田精益生產(chǎn)方式把“精細化”全面延伸到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)，基本上形成企業(yè)精細化管理的成熟模式。因而，研究者認為精細化管理模式率先被運用到企業(yè)管理，主要內(nèi)容包括崇尚精益求精的工作態(tài)度、追求創(chuàng)新務實的工作精神和達到科學高效的管理目標等三個方面。精細化作為一種科學的管理思維和理念，它在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上引入精、細、準、嚴的管理目標，要求管理項目設(shè)置精準化，管理內(nèi)容具體化，管理過程可操作化；同時強調(diào)每個管理主體都要明晰責任，對照職責分工的要求將工作落實到位?！?〕總之，精細化治理既是一種文化和理念，也是一種管理的實踐和應用，是企業(yè)管理的一種模式創(chuàng)新。有研究者總結(jié)認為，精細化治理是指按照精益、精確、細致、嚴格的原則，以標準化、科學化、規(guī)范化、人性化的思路，依靠多元主體協(xié)同化、操作規(guī)程標準化、資源統(tǒng)籌聯(lián)動化、信息支撐現(xiàn)代化、隊伍建設(shè)專業(yè)化等路徑實現(xiàn)精、全、細、嚴、靈。〔3〕從以上內(nèi)容分析可知，精細化治理主要是通過治理的規(guī)范化、制度化、數(shù)據(jù)化、標準化及人性化等路徑實現(xiàn)企業(yè)管理的目標。

20 世紀80 年代，隨著新公共管理運動興起，部分研究者關(guān)注政府管理中如何發(fā)揮市場的作用，將市場力量引入政府管理領(lǐng)域，用企業(yè)家精神改造政府，運用企業(yè)管理模式來打造政府管理流程和治理模式。由此，政府管理和社會治理中引入精細化治理理念與原則，通過規(guī)范化、標準化、信息化、專業(yè)化等精細化治理手段和方式，達到降低運作成本，實現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更關(guān)注細節(jié)和更加人性化的治理效果。這也是企業(yè)精細化治理向政府、社會等領(lǐng)域精細化治理的重要轉(zhuǎn)變。城市精細化治理成為隨著企業(yè)精細化治理引入公共管理領(lǐng)域而拓展的新領(lǐng)域。

城市精細化治理作為一項復雜的社會系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵需要從理念、制度、政策、技術(shù)、行動等進行多層次、多維度的綜合解讀，其中包括服務為先的治理理念、多元化和協(xié)同化的治理主體、數(shù)字化和智能化的治理手段以及規(guī)范化的治理標準等構(gòu)成要素。城市精細化治理的具體內(nèi)容和路徑如下：一是重視人文關(guān)懷和人性化的措施，服務和滿足于人的需求。城市精細化治理的最終目標是服務于人，滿足城市居民對美好生活向往的需求，體現(xiàn)人性化管理的需要。將對人的精準管理與服務作為社會治理精細化的價值取向，提倡通過制度設(shè)計，注重利益分配和資源供給的精細化，滿足社會成員的精準需求。由此可見，城市精細化治理過程把人放在首要位置，一切運行機制和措施都是圍繞著人的需求進行設(shè)計和運行的。二是運用信息化技術(shù)手段，提高治理效率。技術(shù)介入使獲取城市治理信息的方式發(fā)生了重大變革，數(shù)據(jù)獲取技術(shù)的突破必然帶來治理方式的改革，也可以推動治理機制的創(chuàng)新，最終變革城市治理范式。城市精細化治理的重要實現(xiàn)路徑是信息化技術(shù)的廣泛運用，通過技術(shù)的嵌入革新，優(yōu)化城市治理的流程和方式。三是追求精準目標，突出治理的精細化程度。城市精細化治理追求的價值取向是精準性，包括治理對象精準、方式精準、過程精準等。精細化治理是一種增量治理方式，是針對以往粗放式治理的反思和矯正，它不是要實施顛覆性的改革，而是針對特定問題所展開的精準施策。四是追求持續(xù)改善，不斷優(yōu)化。精細化治理重要路徑之一在于持續(xù)化，其重點要加強軟件和硬件兩個方面的工作，硬件相對來說比較容易，而軟件包括文化和制度的東西，需要一個長期培育過程。城市精細化治理是一個不斷完善、不斷優(yōu)化的過程，在長期完善過程中實現(xiàn)精細化治理的目標。五是確立制度和標準，規(guī)范治理行為。城市精細化治理關(guān)鍵在于制度化和規(guī)范化。這就需要對管理有一個整體的規(guī)劃，運用制度對發(fā)展狀況和科學有效的機制進行動態(tài)的規(guī)范，使其制度化。城市精細化治理以一系列制度、規(guī)范和標準為保障，保證城市治理過程中各個環(huán)節(jié)和各項工作有章可依、有規(guī)可循。

從以上分析可知，城市精細化管理的目的是服務于市民、滿足市民的需求，以精細化文化和理念為指導，以信息化、制度化、標準化、精準化等為治理手段，促進城市管理持續(xù)性改進和優(yōu)化，全面提高城市的管理效率和人性化管理水平，實現(xiàn)城市宜居、和諧、安全和幸福的價值目標。本文在精細化治理理論內(nèi)涵和框架的基礎(chǔ)上，將精細化治理的理念和理論范式引入到城市基層社區(qū)疫情防控的過程，試圖建構(gòu)城市社區(qū)精細化疫情防控的分析框架，為城市社區(qū)精細化防控機制建設(shè)提供理論支撐，促進城市社區(qū)疫情治理現(xiàn)代化，提升城市重大突發(fā)事件的應急管理能力。

（二）城市社區(qū)疫情防控的理論分析框架

根據(jù)精細化治理理論范式的內(nèi)涵和要求，結(jié)合疫情治理的危機管理過程，建構(gòu)城市社區(qū)疫情精細化防控分析框架（見圖1）。

從圖1 可以看出特大城市社區(qū)疫情精細化防控過程是個復雜的系統(tǒng)過程，主要內(nèi)容如下：一是從文化理念層面來看，疫情防控堅持人性化理念，治理的核心任務是服務于人的生命安全。這要求在疫情防控過程中將人的生命安全和身體健康放在最高位置，一切防控工作和行為都應圍繞著這條主線展開，把防范病毒傳播和治療感染者作為疫情防控的中心任務。二是從疫情防控的全流程來看，精細化防控主要體現(xiàn)在防控目標、主體、對象、行為、流程和結(jié)果等各個環(huán)節(jié)的內(nèi)在要求和外在質(zhì)性。第一，疫情防控目標應確保精準到位。動員城市社區(qū)一切可以利用的力量，精準識別風險源和風險點，阻斷疫情傳播到社區(qū)的路徑，構(gòu)筑基層社區(qū)疫情防護網(wǎng)，把社區(qū)建成疫情防控的一線堡壘，將疫情風險隔離于社區(qū)以外，保障社區(qū)居民的生命安全和身體健康。第二，疫情防控主體應堅持多元協(xié)同。在社區(qū)疫情防控中，應形成黨委領(lǐng)導、政府主導、公眾參與、社會協(xié)同等社會治理的共同體，充分發(fā)揮自上而下和自下而上的兩種動員模式的優(yōu)勢，共同推進社區(qū)疫情防控工作。第三，疫情防控對象應精確界定和描述。社區(qū)疫情防控的核心對象主要是指人、物、居民樓道空間、小區(qū)大門等容易產(chǎn)生疫情風險、傳播風險的人或地理空間，這些對象必須要精確掌握，有利于后續(xù)風險決策。第四，疫情防控流程注重制度和規(guī)范。疫情防控工作必須要以各種制度為保障，實現(xiàn)每個環(huán)節(jié)規(guī)范化和制度化，確保疫情防控工作有規(guī)可依、有章可循。第五，疫情防控過程重點關(guān)注治理績效的評估。社區(qū)疫情防控工作堅持結(jié)果導向，反對形式主義、表格主義和官僚主義，將工作精力放在一線基層防控工作細節(jié)上，目的是取得防控工作的實效。第六，建立各級管理者的防控責任體系。明確疫情防控中的領(lǐng)導責任、主體責任、監(jiān)督責任和屬地責任等，將防控工作的績效作為考核和監(jiān)督基層干部責任落實的重要依據(jù)。三是從疫情防控的保障手段來看，技術(shù)和標準是防控工作的重要保障。因為疫情防控工作非常專業(yè)，全過程的防控行為應按照統(tǒng)一標準來執(zhí)行，確保將防控過程的次生災害或二次傷害風險降到最低限度。同時，涉及到疫情傳播風險的識別和感知、資源調(diào)度、信息傳遞和績效反饋等，這些環(huán)節(jié)都離不開大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)支撐。運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，有利于提升防控工作的效率和精準度，減少人力成本，提高辦事效率。

圖1 城市社區(qū)疫情精細化防控分析框架示意圖

三、個案分析：上?；鶎由鐓^(qū)疫情精細化防控的實踐探索與面臨的問題

回溯上?；鶎由鐓^(qū)疫情防控的歷程，上海市委、市政府疫情防控指揮部根據(jù)疫情防控的需要，在城市精細化治理的大背景下，推進基層社區(qū)疫情精細化防控工作，在外防輸入和內(nèi)防擴散方面取得了明顯成效，為特大城市運行安全和市民的生命安全提供保障。但同時在基層社區(qū)精細化防控實踐探索中也面臨著一系列問題，影響社區(qū)精細化防控的治理效果。

（一）上?；鶎由鐓^(qū)精細化防控的實踐探索

上海自2020 年1 月24 日啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應以來，堅持“三個全覆蓋”（即入滬人員信息登記、重點地區(qū)人員醫(yī)學觀察、管理服務全覆蓋）、“三個一律”（即進滬人員一律測體溫、重點地區(qū)人員一律醫(yī)學觀察、其他地區(qū)人員單位一律申報信息）防控工作要求，全市各方力量都被動員起來，投入疫情防控和城市安全治理。上海市委市政府明確提出防控工作應瞄準醫(yī)療救治、社區(qū)管控、入滬通道三個重點方向打出“組合拳”，堅決切斷傳染源，阻斷傳播途徑?！?〕所以基層社區(qū)管控成為疫情防控工作的主戰(zhàn)場，基層社區(qū)防控工作效果如何，直接關(guān)系到整個城市疫情防控的成敗。

第一，疫情防控工作堅持人性化理念，體現(xiàn)必要的溫暖和人文關(guān)懷。春節(jié)過后，隨著外地返滬、來滬人員數(shù)量劇增，社區(qū)疫情防控形勢日趨嚴峻，社區(qū)干部根據(jù)上海市委市政府的防控要求，在采取嚴格執(zhí)行疫情防控措施的同時，堅持必要的人文關(guān)懷和同理心，針對社區(qū)外來人員或需要接受醫(yī)院觀察人員的工作細致、熱情、周到，做好人性化的安撫工作和服務工作，給予對方充分的關(guān)懷和尊重，體現(xiàn)上海城市的溫暖和溫度。如針對部分疫情重點地區(qū)返滬的居民，根據(jù)政府規(guī)定居家要求進行隔離14 天醫(yī)學觀察，為了保障其正常生活，居委會組織社工和志愿者不定期給居民采購食品、生活用品等，定時幫助居民處理垃圾，并消毒居住環(huán)境，讓接受隔離的居民體驗到社區(qū)的溫暖和關(guān)懷。社區(qū)干部對社區(qū)需要進行醫(yī)學觀察的人員和隔離人員的信息必須保證安全使用，做好個人隱私保護，尊重居民的基本人格和尊嚴，防止個人信息泄露，避免疫情防控措施給居民權(quán)利造成傷害。

5.2.4 體育教師應提高自己的知識儲備，在教學中注意同傳統(tǒng)教學法相結(jié)合。競賽教學法作為教學方法的一種，要求體育教師靈活運用競賽的形式，擴大競賽教學在體育課堂上的應用范圍。要注意不能忽視傳統(tǒng)傳統(tǒng)教學法的運用，每一種教學方法都有其優(yōu)勢，體育教師應注意將傳統(tǒng)教學法和競賽教學法有機結(jié)合，這樣才能在課堂上更好地提高學生的學習水平。

第二，精準識別和感知疫情的風險，增強社區(qū)疫情防控工作的精確度。社區(qū)疫情防控工作本身就是一個風險管理的過程，其前提和基礎(chǔ)就是精準識別和感知社區(qū)疫情風險，這就要求社區(qū)疫情風險防控對象應強調(diào)精細化的識別和感知，注重疫情防控工作的精準度和有效度。上海疫情防控指揮部要求社區(qū)各級干部必須了解和掌握其所主管社區(qū)類型、社區(qū)居民的特點和可能存在的風險點等，針對不同類型居民區(qū)差異化地采取有針對性的防控措施，及時梳理和摸排社區(qū)防控中的重點人群、重點區(qū)域和重點時段，定期或不定期分析社區(qū)防控中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，守好小區(qū)大門、看好自己樓道門，管好自己的人?！?〕上海啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應后，要求所有社區(qū)實行封閉式管理，非小區(qū)居民不得入內(nèi)，要求居民盡量少出門并配發(fā)小區(qū)自制出入證。發(fā)動小區(qū)樓組長、社工和居民一起參與查找社區(qū)疫情防控中的漏洞或空白點，做到社區(qū)風險識別和感知全覆蓋、全過程管控，提高基層疫情風險感知和識別的敏感度，保障所有防控措施有的放矢，減少風險傳播的空白地帶。

第三，基層疫情防控中堅持黨委領(lǐng)導，政府負責，自上而下動員多種主體參與，加強群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的疫情防控網(wǎng)建設(shè)?；鶎由鐓^(qū)在各級黨委和黨組織的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮基層黨員干部的作用。除了建立市、區(qū)領(lǐng)導具體聯(lián)系基層社區(qū)的制度外，根據(jù)需要連續(xù)派機關(guān)干部下沉到社區(qū)，協(xié)助基層社區(qū)干部守好小區(qū)門、值班值勤、測體溫、幫助外來人口進行信息登記和收集等基礎(chǔ)性工作。同時，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，廣泛動員志愿者和社工參加，居委干部、社工和志愿者成為疫情防控一線的中流砥柱。

第四，注重疫情防控工作流程制度化和標準化建設(shè)，增強疫情防控工作的科學性和規(guī)范性。基層社區(qū)疫情防控工作是一項專業(yè)性很強的工作，主要目標是切斷傳染源、阻隔傳播途徑、保護易感人群等，這需要做好重點人員居家隔離、減少人員流動和阻止傳染源擴散等專業(yè)工作。上海充分發(fā)揮基層社區(qū)衛(wèi)生防疫部門專業(yè)指導作用，定期派公共衛(wèi)生專業(yè)干部下沉到社區(qū)，確定疫情防控工作的流程和標準，統(tǒng)一和規(guī)范社區(qū)疫情防控工作舉措。如專業(yè)部門根據(jù)疫情最新傳播趨勢和特點分析，發(fā)現(xiàn)部分無發(fā)熱癥狀者（即隱性的感染者）也可以感染人，要求基層動態(tài)調(diào)整防控思路，將關(guān)口前移，主動介入，提前對接，利用社區(qū)或所在單位提供的居民返滬信息或城市運行中心大數(shù)據(jù)研判信息，主動上門或及時聯(lián)系可能返滬人員，并進行登記或核查信息，提前通知返滬人員居家進行醫(yī)學觀察和自我隔離，即使沒有發(fā)熱癥狀者也需要進行適當防護和隔離。還如政府出臺統(tǒng)一標準和措施，規(guī)定小區(qū)發(fā)放預約口罩必須采用網(wǎng)上預約和現(xiàn)場購買的方式分批進行，每次限購5 個口罩，可以多次申請，一方面防止居民囤積、浪費大量急需資源；另一方面防止居民扎堆導致人員聚集而增加病毒傳播的風險。全市按照這個流程統(tǒng)一配置，幾輪下來取得了良好效果。上海市還快速激活基層社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理機制的作用。廣泛動員基層社區(qū)干部和居民參與疫情防控，部分社區(qū)形成了“8 個起來”的工作模式，即“喇叭喊起來、樓道跑起來、閑事管起來、鐵門關(guān)起來、紅燈亮起來、衛(wèi)生搞起來、微信刷起來、快遞小哥做起來”〔6〕，積極動員到社會最小細胞及廣大市民，編織全覆蓋、全過程的疫情防控網(wǎng)。

第五，重視防控工作績效考核精準化和評估常態(tài)化，壓實各防控主體的責任和任務。各級政府疫情指揮部都設(shè)立紀檢監(jiān)察工作小組，職責是對基層各級干部的防控工作進行定期的檢查和監(jiān)督，督促各級干部認真履職，把人民生命安全和身體健康放在各項工作的首位。還強調(diào)基層干部疫情防控中的責任和擔當，突出疫情防控主體責任、領(lǐng)導責任、監(jiān)督責任和屬地責任等，明確疫情防控中的風險識別、疫情評估、信息報送、應急響應及風險控制等環(huán)節(jié)中的責任，對失職、瀆職或防控不力的干部進行責任追究，明確基層干部做到守土有責、守土擔責、守土盡責?！?〕另外市、區(qū)防控疫情指揮部派干部定期或不定期對社區(qū)防控工作進行督查，借鑒安全生產(chǎn)監(jiān)管中“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不用陪同和接待、不聽匯報；直插現(xiàn)場、直奔基層）的風險防控督查模式，將防控責任落到實處，建立人人有責、人人擔責、人人盡責的疫情防控共同體。

第六，運用信息化科技手段，增強防控工作科技含量。借助各區(qū)城市運行管理中心平臺，即城市大腦，發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)作用，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高社區(qū)疫情風險防控工作的智能化和精準化水平。利用近年來各區(qū)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)中的城市運行管理中心平臺“城市大腦”功能，發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能作用，提高基層社區(qū)神經(jīng)末梢感知風險的敏銳性和感知能力，實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的目標?！?〕突出基層社區(qū)疫情防控相關(guān)部門之間信息溝通、資源共享，通過智能化社區(qū)的視頻監(jiān)控，網(wǎng)格站點人員流動的巡查，發(fā)揮基層干部和網(wǎng)格員“瞭望哨”的作用，發(fā)現(xiàn)和報告可疑外來人員信息，進行綜合的研判，調(diào)度聯(lián)動聯(lián)勤隊伍進行現(xiàn)場響應，發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”耳聰目明、精確研判、四肢協(xié)同、精準發(fā)力等功能，提高基層社區(qū)應對疫情的快速反應能力?？傊?，在精細化治理理念指導下，上?；鶎由鐓^(qū)疫情防控的實踐和探索取得了階段性成果，順利推進了上海城市疫情防控進程。

（二）基層社區(qū)精細化防控工作面臨的問題

四、路徑依賴：精細化治理視閾下特大城市社區(qū)疫情防控機制建設(shè)

精細化治理視閾下特大城市社區(qū)疫情防控應根據(jù)特大城市社區(qū)疫情精細化防控的理論分析框架，基于社區(qū)疫情防控工作實踐中取得的成效和面臨的問題，結(jié)合重大風險防控機制建設(shè)的要求，從文化、體系、制度和技術(shù)四個層面著力推進特大城市社區(qū)疫情防控機制建設(shè)，構(gòu)建適合特大城市重大疫情精細化防控需要的機制和體系，推進城市突發(fā)事件應急管理現(xiàn)代化。

第一，加強精細化和人性化的風險防控文化建設(shè)，牽引和推動特大城市社區(qū)疫情防控機制建設(shè)。安全行為文化是指人們在生活和生產(chǎn)過程中的安全行為準則、思維方式、行為模式的表現(xiàn)?！?2〕文化是一種靈魂深處的東西，更多是一種行為規(guī)則、思維方式，它對人的行為和思維有著潛移默化的影響，因而在基層社區(qū)疫情防控中融入精細化治理文化，使疫情防控過程中每個環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)“嚴、細、精、密、準”等特點。根據(jù)精細化治理的要求，精準識別疫情傳播主體和空間的風險，作出科學的研判和分析，評估社區(qū)類主體和空間存在的風險等級，實行差異化的疫情管控方案，加強與民眾溝通，充分發(fā)動社區(qū)各類主體積極參與疫情防控過程，明確各類主體的責任，共同參與社區(qū)疫情防控的工作，根據(jù)公共衛(wèi)生專業(yè)的要求，制定具體的標準和流程，規(guī)范疫情防控的過程和環(huán)節(jié)，努力將科學防控與群眾防控相結(jié)合，提高社區(qū)疫情精細化防控的水平，將疫情傳播的風險控制在萌芽狀態(tài)。同時，社區(qū)疫情防控工作堅持人性化的人文關(guān)懷，這要求在重大疫情防控過程中，一方面采取頂格措施應對疫情，重點保障居民的生命安全和身體健康，另一方面，推行的防控措施還要考慮居民的基本權(quán)益保護和合法性，如隱私權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)等方面的保護。如在社區(qū)進行居家隔離的人員或來自疫情重點區(qū)域的人員名單等信息必須注意保密，否則會引起其他社區(qū)居民的排斥和歧視。所以在社區(qū)疫情防控政策的制定、執(zhí)行和考核中，始終堅持人性化和人文關(guān)懷，對不同群體合法合理的權(quán)益給予充分考慮和照顧，保障疫情防控工作有更好的群眾認同和支持，凝聚推進社區(qū)疫情防控工作的共識。這種精細化和人性化的風險治理文化為社區(qū)疫情精細化防控機制建設(shè)指引了方向。

第二，健全和完善風險識別、評估、預警、執(zhí)行和責任追究等機制，建構(gòu)社區(qū)疫情精細化防控的體系。主要內(nèi)容如下：其一是健全疫情風險識別和研判機制，精準地識別和感知疫情的風險。古人云，凡事預則立，不預則廢。在社區(qū)疫情風險防控中，首要任務是識別和感知新冠肺炎病毒傳播源頭和路徑、可能存在潛在影響的人和群體，為后續(xù)疫情風險防控工作開展提供主動權(quán)。首先，要做好風險識別和研判工作，強化對疫情傳播的風險識別和排查，重視對疫情危害和傳播路徑的精準研判。對社區(qū)里疫情傳播空間、時間和具體易感人群、疫情傳播風險的路徑和源頭要有足夠的研判，為疫情防控措施的選擇提供依據(jù)。其次，要發(fā)揮風險感知的神經(jīng)末梢體系功能，加強一線工作人員關(guān)于新冠肺炎風險感知能力的建設(shè)。社區(qū)疫情防控工作依賴一線工作人員的敏銳度和感知度，通過各種手段，提升一線人員神經(jīng)末梢的感知能力，收集本社區(qū)新冠肺炎疫情防控的信息、疑似病例的信息及與患者密切接觸者的信息、來自疫情重點地區(qū)人員的信息等。政府可根據(jù)各類信息匯集和共享，對新冠肺炎疫情暴發(fā)的危害度、影響人數(shù)及應對措施和資源有全面地了解和判斷，為防控決策設(shè)計提供信息數(shù)據(jù)。最后，根據(jù)精細化治理的要求，繪制社區(qū)疫情風險傳播的風險地圖，標注社區(qū)的風險點和風險源?；鶎痈刹靠芍攸c關(guān)注社區(qū)出入口防控點、居民樓的風險點、重點地區(qū)的人員、社區(qū)里的特殊群體（如孤寡老人、精神病人、殘疾人等）等風險源，對可能影響疫情傳播的敏感因素要做到心中有數(shù)和清楚識別，對疫情未來的影響和基本的發(fā)展趨勢有精準和清晰的研判和把握，主動謀劃具體的方法和思路，把疫情擴散的風險管控在源頭，控制疫情的危害和傳播。其二是健全疫情風險評估和預警機制，精準判斷疫情風險等級和危害。梳理全國各地城市社區(qū)疫情風險防控的實踐、評估疫情風險等級和影響程度是直接關(guān)系疫情防控決策選擇的關(guān)鍵要素，這要求各級干部對自己所管轄社區(qū)的特點進行充分的風險評估和研判，從而選擇適合本社區(qū)行之有效的管控舉措和手段。在摸排和評估社區(qū)疫情傳播風險的群體、物和空間等要素基礎(chǔ)上，有針對性地設(shè)計宣傳和教育方案，加強對社區(qū)居民進行必要的風險告知和預警，教育引導社區(qū)居民遵照社區(qū)疫情防控的規(guī)定，做好自身的防護，配合社區(qū)封閉式管理，減少人員的流動。其三是健全疫情防控決策設(shè)計和決策風險評估機制，選擇疫情防控的決策方案。在具體研究決策對象上要突出精細化和人性化理念，吸納多元主體參與決策，確保決策方案科學合理。在基層社區(qū)疫情防控政策議程的設(shè)計中，重點關(guān)注社區(qū)疫情防控的短板和問題，考慮人、物、設(shè)施等社區(qū)要素的調(diào)整和配置，通過精準、細致的決策方案選擇來加以解決。在決策方案選擇中要考慮多元主體的參與，尤其是公共衛(wèi)生專家、法律專家等方面人士的參與，增強疫情防控決策的科學性和合法性。還應充分考慮到方案實施中不同利益主體的合法、合理、合情的訴求和權(quán)益，確保各類主體權(quán)益得到關(guān)照和保護。在疫情防控決策設(shè)計和實施環(huán)節(jié)，應完善決策風險評估機制，通過信息甄別、專家學者參與、決策效果評估、決策后果反饋、決策追蹤完善等，減少疫情防控中應急決策的負面影響，降低決策生成次生災害的可能性。其四是健全疫情風險信息公開與溝通機制，規(guī)范和暢通風險信息溝通的渠道。在危機事件應對中，信息就是生命，公開是最好預防，讓民眾及時、準確、全面知曉疫情信息才能樹立更強的風險防范意識，切實做到早預防早發(fā)現(xiàn)早治療。〔13〕根據(jù)精細化治理的要求，信息源要公開、真實和權(quán)威，信息渠道暢通，傳播信息的方式和載體可以多元化，在信息傳播中也要保護個人的隱私和合法權(quán)益，防止信息濫用，侵害公民的合法權(quán)益。其五是健全疫情風險協(xié)同處置和應對機制，給各類主體足夠的參與空間，動員多元主體參與疫情防控。在社區(qū)疫情防控中突出黨委領(lǐng)導、政府主導、公眾參與和社會協(xié)同治理，實現(xiàn)自上而下和自下而上的兩種動員模式的結(jié)合，凝聚全社會共同參與疫情防控的合力。政府在疫情防控中應發(fā)揮主導作用，把動員社區(qū)民眾作為疫情防控工作的落腳點，民眾參與的程度、響應的效率會直接影響疫情防控的成效。政府面對全面重大疫情危機時，自身力量畢竟是有限的，需要動員各類主體的參與，形成多元主體共同參與協(xié)同治理的新格局，賦予社會主體、市場主體和個人更多空間參與疫情防控工作。加強政府與民眾、政府與市場之間的互動，形成人人有責、人人擔責、人人盡責和人人參與的應對突發(fā)公共危機事件共同體，凝聚社區(qū)疫情精細化防控的合力和資源。其六是健全疫情風險防控的考核與責任追究機制，確定各類主體疫情防控的責任。在新冠肺炎疫情防控中，必須明確各類主體的責任，形成完整的風險防控責任體系，確保疫情防控的領(lǐng)導責任、屬地責任、主體責任、公共責任等各項責任落地。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律法規(guī)要求，落實疫情防控主體責任，發(fā)揮責任追究機制的功能和作用，明確要求各部門和各級干部履職盡責，反對形式主義、官僚主義，對失職瀆職的干部進行責任追究，確保各種疫情防控措施到位，真正實現(xiàn)政令暢通、措施到位，將各類防控工作做實做細，保證防控工作措施到位和責任落實。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確民眾在疫情防控中的社會責任，要求其積極配合政府采取的應急措施和手段，履行民眾面對危機時應有的公共責任。

第三，加強疫情防控過程的流程化和標準化建設(shè)，增強社區(qū)疫情防控工作的規(guī)范性。在城市社區(qū)疫情精細化防控中引入標準化和流程化理念，要求主管部門根據(jù)疫情防控的需要，落實社區(qū)各項防控行為和措施標準化和流程化，減少一線社區(qū)干部疫情防控中的風險和差錯。將社區(qū)疫情防控中人員排查、醫(yī)學觀察人員管理、信息報送、社區(qū)消毒、隔離人員服務、門崗值勤、個人防護等具體防控行為規(guī)范化和流程化，減輕基層社區(qū)干部和志愿者的負擔，保證疫情防控工作的科學性和專業(yè)性。同時，將標準化和流程化理念嵌入到社區(qū)疫情防控中的風險識別、風險評估、風險決策、風險溝通和風險控制等全過程，通過各項制度和規(guī)范明確社區(qū)疫情防控的各個環(huán)節(jié)，確保疫情防控的工作規(guī)范性和持續(xù)性。

第四，大力運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提升社區(qū)疫情防控的精準性和有效性。面臨新冠肺炎疫情風險防控工作的緊急性和壓力，可發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等現(xiàn)代科技手段的功能，發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)在疫情的風險感知和隱患識別、輔助決策、資源調(diào)度及治理績效評估等方面的作用，增強疫情風險防控工作的科學性和精細度。運用現(xiàn)代技術(shù)確保風險防控過程的精細化，做到風險識別、風險溝通、風險評估、風險控制和風險反饋等工作精細到位，建構(gòu)嚴密的疫情風險防控網(wǎng)，通過人力、信息、資源、機構(gòu)和設(shè)備等要素根據(jù)需要進行精準匹配，達到疫情防控工作的精確性和高效性的目標，提高各級政府疫情防控的質(zhì)量和水平，高效地控制疫情傳播的風險，消除其給經(jīng)濟社會帶來的負面影響。通過信息科技手段的運用，探索信息技術(shù)的不同應用場景，實現(xiàn)疫情防控智能化和智慧化，確保精細化防控工作的針對性和有效性，收到精準防控和智慧防控的效果。政府在倡導科技防控和智慧防控，追求精細化防控過程時，應考慮技術(shù)研發(fā)和運行的成本，平衡好技術(shù)運用與成本消耗之間的關(guān)系，爭取達到政府技術(shù)治理成本最優(yōu)化。

綜上所述，各級政府應進一步推進城市社區(qū)疫情精細化防控的實踐，化解疫情精細化防控中面臨的問題，建構(gòu)社區(qū)疫情精細化防控機制和體系，持續(xù)提升基層社區(qū)的疫情精細化治理的能力和水平。在城市重大公共衛(wèi)生事件治理和城市綜合管理中，遵循精細化治理的精神和原則，優(yōu)化城市治理的過程和環(huán)節(jié)，改進風險治理的流程和標準，提升城市風險精細化防控的能力和水平，實現(xiàn)城市治理服務人民和滿足人民需求的任務和使命，增強人民的幸福感、獲得感和安全感。