關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)若干理論與實(shí)務(wù)問題的探討

王 偉（湖北天成建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司， 湖北 武漢 430062）

0 引 言

接受和支持聯(lián)合體投標(biāo)是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律制度的一條基本原則。但是，現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法律制度及其實(shí)施條例對(duì)聯(lián)合體的規(guī)定均過(guò)于粗略，可操作性不強(qiáng)，在一定程度上制約了聯(lián)合體投標(biāo)這一原則的有效實(shí)施。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)關(guān)于聯(lián)合體招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律制度不完備與相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累不多具有很大的關(guān)系。相關(guān)理論和實(shí)務(wù)工作者的一個(gè)重要的任務(wù)就是密切關(guān)注我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)，不斷總結(jié)聯(lián)合體投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，并將它們上升到理論的高度，為相關(guān)法律制度的完善提供實(shí)際案例與理論支撐。為此，筆者以洪湖市環(huán)湖綠道（一期）PPP 項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)監(jiān)理項(xiàng)目為例，從以下三個(gè)方面進(jìn)行探討。

1 聯(lián)合體投標(biāo)的形式

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第三十一條規(guī)定：“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)?！薄奥?lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)?！睋?jù)此可知，聯(lián)合體的組成形式可以以三個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分：一是以專業(yè)是否相同為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可分為相同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體與不同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體；二是以資質(zhì)等級(jí)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可分為資質(zhì)等級(jí)相同的單位組成的聯(lián)合體與資質(zhì)等級(jí)不同的單位組成的聯(lián)合體；三是以組成聯(lián)合體的單位的法律性質(zhì)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可分為法人與法人組成的聯(lián)合體、法人與其他組織組成的聯(lián)合體和其他組織與其他組織組成的聯(lián)合體。這是最基本的三種聯(lián)合體的形式。如果從排列組合與可能性的角度來(lái)看，以上三種最基本的聯(lián)合體形式還可以衍生出多種形式的聯(lián)合體。例如，以上前二種聯(lián)合體還可組合成專業(yè)相同資質(zhì)等級(jí)不同的單位組成的聯(lián)合體、專業(yè)相同資質(zhì)等級(jí)相同的單位組成的聯(lián)合體、專業(yè)不同資質(zhì)等級(jí)相同的單位組成的聯(lián)合體、專業(yè)不同資質(zhì)等級(jí)不同的單位組成的聯(lián)合體。盡管如此，在實(shí)務(wù)中最為常見的聯(lián)合體還是三種最基本的形式。

這里，我們需要明確兩個(gè)問題：何謂其他組織以及其他組織的法律責(zé)任。自 2017 年 10 月 1 日起施行的《中華人民共和國(guó)民法總則》（以下簡(jiǎn)稱“《民法總則》”）將非法人組織與法人并列且單列一章。其第一百零二條規(guī)定：“非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織。非法人組織包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等?！钡谝话倭闼臈l規(guī)定：“非法人組織的財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，其出資人或者設(shè)立人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！庇纱丝梢?，《民法總則》所稱的“非法人組織”指的是“法人”以外的組織：其一，《招標(biāo)投標(biāo)法》所稱的“其他組織”；其二，非法人組織僅有個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；其三，在法律沒有其他規(guī)定的情況下，非法人的其他組織在民事活動(dòng)中以其財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)有限責(zé)任，不足以清償債務(wù)的，則由其出資人或者設(shè)立人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。從這些內(nèi)容來(lái)看，《民法總則》的制定與實(shí)施，完美地解決了人們長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的一個(gè)重大的理論與實(shí)踐問題：哪些“其他組織”可以參與投標(biāo)以及可以投標(biāo)的“其他組織”所承擔(dān)的法律責(zé)任。這對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)這一基本原則的落地開花，具有特別重大的積極意義。

2 聯(lián)合體投標(biāo)的意義

聯(lián)合體投標(biāo)的意義重大，可以從一般意義和特殊意義兩個(gè)方面來(lái)分析。

從一般意義上看，聯(lián)合體投標(biāo)具有以下兩個(gè)方面的作用或功能。一是可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利用和整合聯(lián)合體各方的優(yōu)勢(shì)力量，承攬單個(gè)單位難以勝任的招標(biāo)項(xiàng)目。例如，正在實(shí)施中的洪湖市環(huán)湖綠道（一期）PPP 項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，在其招標(biāo)公告（招標(biāo)編號(hào)：20181011001 ）中載明，本次招標(biāo)范圍包括工程造價(jià)與工程監(jiān)理兩部分，本招標(biāo)項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)同時(shí)具備住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的工程造價(jià)咨詢甲級(jí)資質(zhì)和工程監(jiān)理綜合資質(zhì)或市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。顯然，該招標(biāo)項(xiàng)目所接受的聯(lián)合體為不同專業(yè)的單位組成的投標(biāo)人。二是可以以大帶小，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱“《政府采購(gòu)法》”）第二十四條第一款，以及《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第四、五、六條規(guī)定，支持和鼓勵(lì)聯(lián)合體參與政府采購(gòu)系我國(guó)政府采購(gòu)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是落實(shí)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的一項(xiàng)重要措施。

從特殊意義上來(lái)看，聯(lián)合體參與招標(biāo)契合了當(dāng)下國(guó)家提倡的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的做法，可以倒逼和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的有效開展。培育和推行全過(guò)程工程咨詢，是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》與《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》確定的我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重大方向和重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)于監(jiān)理企業(yè)來(lái)說(shuō)，全過(guò)程工程咨詢的內(nèi)涵是，監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等全部或部分業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)。從目前情況來(lái)看，同時(shí)具有多種職能的單個(gè)企業(yè)并不多見，同時(shí)兼有兩種及兩種以上資質(zhì)的單個(gè)企業(yè)大多處于轉(zhuǎn)型建設(shè)階段，這也是全過(guò)程工程咨詢目前難以展開的一個(gè)重要原因。不過(guò)，這種形勢(shì)正好為聯(lián)合體參與投標(biāo)提供了機(jī)遇。反過(guò)來(lái)說(shuō)，聯(lián)合體投標(biāo)可以倒逼和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的有效開展。

3 招標(biāo)文件的編制要求

招標(biāo)公告、評(píng)審辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)系招標(biāo)文件的重要組成部分，也是接受和支持聯(lián)合體投標(biāo)的招標(biāo)文件的主要內(nèi)容。因此，我們應(yīng)當(dāng)將這些內(nèi)容作為編制招標(biāo)文件的重中之重，予以重點(diǎn)關(guān)注和特別在意。

首先，要在招標(biāo)公告中載明聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)此，《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施條例第三十七條明確規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)?！痹谶@一點(diǎn)上，大多數(shù)招標(biāo)項(xiàng)目都做到了，包括文前提及的洪湖市環(huán)湖綠道（一期）PPP 項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目。

其次，要在投標(biāo)人的資格條件中載明聯(lián)合體的內(nèi)容。聯(lián)合體的相關(guān)內(nèi)容主要涉及聯(lián)合體的資格條件和聯(lián)合體協(xié)議的主要條款。對(duì)于前一內(nèi)容，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條與《政府采購(gòu)法》第二十四條均提出了明確的要求，上引洪湖市環(huán)湖綠道（一期）PPP 項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)公告也是這樣做的，值得肯定。至于后一內(nèi)容，人們?cè)诨卮鹁烤拱男l款的問題上存在分歧。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條第三款的規(guī)定，聯(lián)合體協(xié)議的主要條款應(yīng)當(dāng)包括聯(lián)合體各方的工作和責(zé)任以及聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任這兩項(xiàng)內(nèi)容，二者缺一不可。反觀洪湖市環(huán)湖綠道（一期）PPP項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)公告并未提及聯(lián)合體各方應(yīng)向招標(biāo)人承諾就中標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任此方面的要求，應(yīng)予以糾正。

最后，要合理設(shè)置聯(lián)合體的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及其量分規(guī)則。如何為聯(lián)合體設(shè)置科學(xué)的評(píng)審因素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，是擺在當(dāng)下招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面前的一道難題。無(wú)論是從理論上看，還是從實(shí)務(wù)上看，單獨(dú)供聯(lián)合體投標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目幾乎沒有。于是，問題就來(lái)了：如何在同一個(gè)招標(biāo)文件中設(shè)置既適合單個(gè)企業(yè)的投標(biāo)人，又可供聯(lián)合體的投標(biāo)人適用的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及其量分規(guī)則呢？洪湖市環(huán)湖綠道（一期）PPP 項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的有關(guān)投標(biāo)人基本狀況評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（見表 1）給出了答案。

表 1 洪湖市環(huán)湖綠道（一期）PPP項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的有關(guān)投標(biāo)人基本狀況評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

誠(chéng)然，聯(lián)合體投標(biāo)可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但決不應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)信譽(yù)、榮譽(yù)與企業(yè)認(rèn)證體系的獲得、流動(dòng)比率等方面的共享。筆者以為，招標(biāo)人考察的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人擬組建的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的實(shí)力與能力，而不是投標(biāo)人的業(yè)績(jī)，更不是投標(biāo)人的信譽(yù)、榮譽(yù)與認(rèn)證體系的獲得與否和流動(dòng)比率的大小。因此，該招標(biāo)項(xiàng)目將企業(yè)信譽(yù)、企業(yè)認(rèn)證體系與資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率作為評(píng)審內(nèi)容的 24% 的分值權(quán)重，似乎有些不妥。既然聯(lián)合體一方的信譽(yù)、榮譽(yù)或認(rèn)證體系的獲得或流動(dòng)比率不能被其他各方所共享，那究竟該如何科學(xué)地設(shè)置評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)呢？筆者所在招標(biāo)與政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的《湖北省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)課題研究項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件》（見表 2），可供大家參考和評(píng)判。

表 2 湖北省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)課題研究項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件

4 結(jié) 語(yǔ)

本項(xiàng)目支持聯(lián)合體參與磋商，供應(yīng)商必須具備土地規(guī)劃乙級(jí)及以上資格，這是本項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定資格條件之一。單就聯(lián)合體的角度而言，這是一個(gè)允許由專業(yè)相同而資質(zhì)等級(jí)不同的供應(yīng)商組成的聯(lián)合參與政府采購(gòu)的項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，該項(xiàng)目商務(wù)部分的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是較為科學(xué)和合理的，既適合單位供應(yīng)商，也適用于聯(lián)合體供應(yīng)商，真正做到了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。不僅將考察的重點(diǎn)放在了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其他人員的學(xué)歷特別是學(xué)術(shù)成就和供應(yīng)商的業(yè)績(jī)上，而且還彌補(bǔ)了聯(lián)合體各方所謂“信譽(yù)、榮譽(yù)”等其他事項(xiàng)不能共享的不足。筆者認(rèn)為，撇開評(píng)審因素設(shè)置不當(dāng)，在洪湖市環(huán)湖綠道（一期）PPP 項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目中，只需在那些不能共享的事項(xiàng)中，將“若為聯(lián)合體投標(biāo)，一家單位有，則牽頭人及各成員單位均可得分”修改為“若為聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合體各方均具備的，方可得分”即可。需要說(shuō)明的是，本項(xiàng)目為政府采購(gòu)項(xiàng)目，但同時(shí)又因?qū)I(yè)單一而允許專業(yè)相同資質(zhì)等級(jí)不同的供應(yīng)商組成聯(lián)合體參與磋商，與有關(guān)聯(lián)合體的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)項(xiàng)目的要求并無(wú)二致，在制定聯(lián)合體評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，完全可以借鑒招標(biāo)項(xiàng)目。此外，筆者建議，在修改《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)就評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)特別是有關(guān)聯(lián)合體投標(biāo)的評(píng)審因素及量分要求作出較為全面而具體的規(guī)定，以規(guī)范和統(tǒng)一招標(biāo)公告的內(nèi)容和要求。