加強成渝地區(qū)雙城經濟圈的外部建設

江才

摘要：在我國區(qū)域經濟板塊中，成渝地區(qū)一直占據著舉足輕重的位置。從2011年國務院印發(fā)的《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)范》，到2016年發(fā)改委聯(lián)通城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成渝經濟圈發(fā)展成為黨和國家重點關注區(qū)域。2020年初，在中央財經委員會第六次會議上，習主席再次強調了發(fā)展成渝經濟圈建設的重要性， 成渝經濟圈發(fā)展建設已經上升至國家戰(zhàn)略層面。成渝經濟圈的發(fā)展建設，對于我國西部城市發(fā)展作用突出，對于國家經濟建設高質量發(fā)展意義深遠。

關鍵詞：成渝地區(qū);城市群;成都;重慶

引言

成渝地區(qū)雙城經濟圈泛指我國長江上游的四川、重慶區(qū)域，其地處四川盆地，東側與湖南、湖北相鄰，西側聯(lián)通西藏，南側緊鄰云貴高原。其行政區(qū)域主要是四川省和重慶市，核心城市為四川省省會成都和重慶直轄市，該區(qū)域是我國整個西部地區(qū)經濟發(fā)展水平最高，發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域;同時，成渝地區(qū)雙城經濟圈也是一帶一路戰(zhàn)略的關鍵部分。在我國的新型城鎮(zhèn)化重點建設任務中，成渝地區(qū)雙城經濟圈與京津冀城市圈、長三角經濟圈、粵港澳大灣區(qū)并列為我國新時代的四大城市群，對于新時代國家建設意義非凡，而且成渝雙城經濟圈也是我國四大城市圈中唯一一個處于西部內部地區(qū)的城市群，其建設發(fā)展對于引領我國西部地區(qū)發(fā)展，拓展我國經濟增長空間具有舉足輕重的作用。

一、成渝雙城經濟圈建設發(fā)展建議

（一）明確區(qū)域戰(zhàn)略定位，建設國家級綜合城市群

從“成渝經濟區(qū)”到“成渝城市群”再到“成渝地區(qū)雙城經濟圈”，國家戰(zhàn)略的調整和變化表明了成渝地區(qū)發(fā)展在國家戰(zhàn)略中的逐步升級?！俺捎宓貐^(qū)雙城經濟圈”的發(fā)展已經成為我國西部地區(qū)城市發(fā)展和經濟結構調整和轉型升級的關鍵。國家對成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設是建立在全球交流合作的基礎上開展的，其在國家戰(zhàn)略中的定位屬于世界級的城市群高度。鑒于“成熟地區(qū)雙城經濟圈”在國家戰(zhàn)略中的特殊位置，以及其世界級城市群的定位，成渝地區(qū)必須嚴格貫徹落實黨中央和習近平總書記的“兩中心兩高地”思想，在其發(fā)展建設過程中，要加強同京津冀城市群、長三角城市群以及粵港澳大灣區(qū)經濟群的交流合作，借鑒其在發(fā)展區(qū)域經濟上的先進觀念和模式，使得“成渝地區(qū)雙城經濟圈”的建設發(fā)展在符合國家戰(zhàn)略的同時，成為具有成渝特色的世界級城市圈。

首先，要加強經濟中心的建設和發(fā)展?！俺捎宓貐^(qū)雙城經濟圈”建設發(fā)展中，各個城市間要在合作交流的基礎上加強聯(lián)動協(xié)作，通過打造新的經濟增長點來推動各城市經濟的高質量發(fā)展，尤其是在高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務產業(yè)上，要承接產業(yè)專業(yè)，通過技術創(chuàng)新來支持新型產業(yè)發(fā)展;各城市間要建立資源協(xié)調與共享機制，提升整個成渝區(qū)域資源的優(yōu)化配置，提高成渝地區(qū)城市參與全球資源配置和競爭中的能力。成都、重慶兩地區(qū)要充分發(fā)揮其在成渝地區(qū)中的經濟發(fā)展、交通運輸、資源配置上的優(yōu)勢，發(fā)揮自身頭雁作用，在加強自身發(fā)展的同時更要拓展其頭雁功能的輻射范圍，帶動成渝區(qū)域其他城市的發(fā)展和進步。

其次，加快科技創(chuàng)新中心的建設和發(fā)展。成都和重慶兩地作為國家創(chuàng)新型城市，要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，將科技創(chuàng)新和資源的優(yōu)化配置作為發(fā)展的重點，通過建設一批創(chuàng)新性實驗基地，提高科技成果轉化效率;兩地政府要提升自身職能轉變，加強服務型政府建設，為高新技術企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，培育一批具有核心科技技術的高新技術企業(yè)，以此帶動成渝區(qū)域乃至整個西部地區(qū)城市在科技創(chuàng)新上的發(fā)展。

第三，加快改革開放高地的建設和發(fā)展。十九屆四中全會就繼續(xù)深化改革開發(fā)提指明了方向，成渝地區(qū)城市要根據十九屆四中全會精神，繼續(xù)不斷深化改革開放，加快制度體系改革，提升區(qū)域內的開放程度，以此來打造全方位、多層次的立體式開放新格局。地方政府要加強在內聯(lián)外通，建立健全改革開放的制度體系，豐富改革開放內容與內涵，將改革開放作為推動城市發(fā)展的新動力。

第四，加快生態(tài)文明城市建設和發(fā)展。成渝地區(qū)城市的發(fā)展要將生態(tài)文明建設擺在突出的位置，將以人為本的理念作為城市發(fā)展的中心思想，在加快城市建設的同時要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構，統(tǒng)籌產業(yè)空間布局，塑造地區(qū)性的產業(yè)經濟，以城鄉(xiāng)公共服務同步均衡發(fā)展來保證城市和鄉(xiāng)村的共同發(fā)展、共同進步。

（二）明確發(fā)展思路，科學編制規(guī)劃路線

“成渝地區(qū)雙城經濟圈”在發(fā)展的過程中必須要同京津冀、粵港澳大灣區(qū)等經濟圈加強溝通交流與合作，但成渝地區(qū)在經濟基礎、生態(tài)環(huán)境等方面具有自身特色，因此在合作交流過程中不能一味生搬硬套京津冀、粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展模。相對于京津冀、粵港澳大灣區(qū)以及長三角區(qū)域的城市發(fā)展，成渝地區(qū)城市雖然經濟基礎薄弱，但生態(tài)環(huán)境構造優(yōu)勢巨大，成渝地區(qū)城市發(fā)展必須在遵循客觀規(guī)律的同時，結合自身實際情況，充分利用自身的優(yōu)勢，尋長避短，摸索出一套適合自身實際發(fā)展需要的高質量發(fā)展路徑。

第一，就經濟規(guī)模、城市化進程以及經濟體量而言，成渝地區(qū)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)存在一定的差距，成渝地區(qū)必須正確認識自身在地區(qū)發(fā)展上存在的短板;而在整體城市規(guī)模上，成渝地區(qū)除成都、重慶等少數城市發(fā)展達到國內一線水準外，絕大部分城市的發(fā)展扔有很大空間;在交通道路建設上，雖然成渝地區(qū)在近年交通道路發(fā)展迅速，但受地理位置和地形地貌的影響，仍落后于華南、華北等平原地區(qū)。鑒于此，成渝地區(qū)要將經濟發(fā)展、城市規(guī)模、交通建設等方面進行整體規(guī)劃，吸取改革開放初期深圳特區(qū)在城市規(guī)劃上的錯誤，少走彎路。成渝地區(qū)要根據各城市現(xiàn)狀，通過總體評估，明確各個城市在“成渝地區(qū)雙城經濟圈”內的定位和發(fā)展思路，科學編制城市發(fā)展路線。

第二，就區(qū)域協(xié)作、資源配置等方面，成渝地區(qū)內部矛盾較為突出。為了緩解成渝地區(qū)經濟發(fā)展的內部矛盾，要正確認識成渝雙城的同等層級定位，通過建立高效的區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃與合理配置各城市優(yōu)質資源，剔除地區(qū)協(xié)同發(fā)展道路上存在的礙腳石，推動成渝地區(qū)各城市間的均衡發(fā)展。在區(qū)域協(xié)作與資源統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化配置上，各城市要提高自身的政治思想站位，強化自身的思想武裝，通過科學的頂層設計，建立健全城市協(xié)作發(fā)展的良好政策環(huán)境，為成渝區(qū)域內各城市均衡發(fā)展保駕護航。首先，各城市要具備到成渝發(fā)展一盤棋的大局觀，提高對城市間協(xié)同發(fā)展的認知和理解，通過宣傳引導，營造城市均衡協(xié)調發(fā)展的良好環(huán)境，為成渝地區(qū)個城市發(fā)展奠定基礎。其次，明確各城市發(fā)展思路，加強對城市定位和規(guī)劃編制的系統(tǒng)性和協(xié)調性，積極貫徹落實國家相關政策。第三，深入實地現(xiàn)場調研，保證城市發(fā)展規(guī)劃的可事實性，推動生產要素的流通和配置，打造公平公正的市場發(fā)展秩序。