城市更新區(qū)域停車發(fā)展策略研究

于文龍　王學(xué)勇

摘要：城市更新需要重新思考停車發(fā)展策略，本文首先介紹路內(nèi)停車、公共停車與配建停車政策發(fā)展，其次分析城市更新面臨的停車問題，提出城市更新中所需要采取的停車策略，有助于城市更新在交通、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與品質(zhì)方面的改善提高。

關(guān)鍵詞：城市更新，停車策略，共享停車，智慧停車

中圖分類號：U491.7?????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收稿日期：2020-05-23

作者簡介：于文龍（1982- ），男，工程師，碩士，研究方向：城市規(guī)劃和土地開發(fā)利用。

城市老城地區(qū)由于建設(shè)早于小汽車發(fā)展，其用地布局與路網(wǎng)形態(tài)無法滿足小汽車急劇增長的需求，導(dǎo)致交通擁堵、停車難、停車亂等問題難以得到有效解決。城市更新有利于老城地區(qū)提級改造，但是為了保護(hù)城市肌理與歷史傳承，對小汽車發(fā)展仍要進(jìn)行需求管理。

1?停車政策發(fā)展概述

小汽車在20世紀(jì)初開始在美國城市率先進(jìn)入平民家庭，福特汽車公司對車型的低沉本改進(jìn)與流水線作業(yè)模式，助推了小汽車的快速發(fā)展。至1920年時(shí)，美國城市人口比例已經(jīng)達(dá)到50%，而機(jī)動車保有量也達(dá)到了87輛/千人。更多的人和機(jī)動車進(jìn)入城市，對原有城市空間造成了巨大影響。

1.1 路內(nèi)停車發(fā)展

首先，道路交通與路內(nèi)停車迅速出現(xiàn)交通擁堵與停車混亂現(xiàn)象。美國城市開始制定交通規(guī)則和停車規(guī)定，在1914年就開始規(guī)定在城市市中心禁止白天路內(nèi)停車。城市路內(nèi)停車通過不同顏色表現(xiàn)進(jìn)行管理，例如紅色表示禁止停放、白色表示客車乘降、黃色表示貨運(yùn)車輛裝卸、藍(lán)色表示殘疾人停放、綠色表示短時(shí)?？?。路內(nèi)停車還設(shè)定停車市場限制，特別是1935年停車咪表在美國俄克拉荷馬市開始使用，開啟了路內(nèi)停車需求市場化調(diào)節(jié)的先河[1]。

1.2 路外公共停車發(fā)展

在20世紀(jì)30年代美國一些城市政府企圖建設(shè)路外公共停車場，但被法院駁回，認(rèn)為政府不應(yīng)參與市場經(jīng)營，避免影響停車企業(yè)的發(fā)展。隨著二戰(zhàn)后的小汽車的再次爆發(fā)式增長，以及郊區(qū)蔓延模式下出現(xiàn)大量配有免費(fèi)停車場的郊區(qū)商業(yè)中心，市中心的商業(yè)企業(yè)開始要求政府建設(shè)公共停車場，來與郊區(qū)商業(yè)競爭。從二戰(zhàn)至七十年代，美國城市在市中心陸續(xù)建設(shè)了公共停車設(shè)施，但由于其建設(shè)成本高、投資回報(bào)率低，政府不愿將其作為公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，反而希望建筑能夠在用地內(nèi)自給自足的解決停車問題。

1.3 路外配建停車發(fā)展

美國在1923年開始有城市實(shí)施停車配建標(biāo)準(zhǔn)，到二戰(zhàn)后停車配建標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)普遍納入城市的區(qū)劃法規(guī)之中。停車配建標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定了各類用地性質(zhì)的配建停車位下限指標(biāo)，一般根據(jù)高峰停車需求制定，從而能夠充分滿足項(xiàng)目場地內(nèi)的停車需求。美國城市停車配建下限標(biāo)準(zhǔn)較高，一般居住為1.5泊位/戶，辦公建筑為2.5泊位/1000ft2，餐飲為8泊位/1000ft2（1000ft2=93m2）。

1.4 我國停車政策發(fā)展

亞洲主要城市基本都實(shí)施了停車配建下限政策，但配建指標(biāo)要低于美國城市。我國于1989頒布了《停車規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則》，開始推行停車配建政策，各大城市開始逐漸制定符合本地發(fā)展特征的地方配建標(biāo)準(zhǔn)。2015年國家發(fā)改委聯(lián)合7部委引發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，確定了“配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充”的停車發(fā)展策略。指導(dǎo)我國城市停車規(guī)劃建設(shè)[2]。

2?城市更新面臨的停車問題

城市老城地區(qū)用于歷史時(shí)代因素，導(dǎo)致既有物質(zhì)空間難以滿足小汽車的增長，因此出現(xiàn)了大量交通問題，特別是停車難與停車亂問題。

2.1 路內(nèi)停車問題

路內(nèi)停車不僅占用了道路交通移動的空間，特別是侵占了自行車道、公交車道甚至人行道的空間，造成非小汽車出行方式出行困難，加劇了交通擁堵、安全事故、環(huán)境污染與能源消耗。更有甚者，路內(nèi)停車破壞了城市環(huán)境、降低了城市品質(zhì)，導(dǎo)致老城地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和生活質(zhì)量下降，進(jìn)而導(dǎo)致銷售額與房價(jià)的下跌。

2.2 路外配建停車問題

老城原有的城市路網(wǎng)容量和處于城市中心的交通特征，導(dǎo)致城市更新時(shí)無法按照停車配建標(biāo)準(zhǔn)充分建設(shè)。老城區(qū)高密度城市形態(tài)下按照配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車位又被市場證明是不經(jīng)濟(jì)的，投資成本巨大而回收期超長。甚至停車下限配建標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致老城無法進(jìn)行城市更新，因?yàn)樾碌挠玫仡愋蜔o法滿足配建要求，從而導(dǎo)致老城地區(qū)無法按照市場最優(yōu)的方向發(fā)展[3]。

2.3 路外公共停車問題

老城地區(qū)的停車發(fā)展更多寄希望于公共停車設(shè)施的發(fā)展。但從土地價(jià)值角度來看，公共停車場直接收益低于辦公、商業(yè)、居住等用地類型，而其對整個(gè)片區(qū)改善的間接效益又難以有效衡量。企業(yè)運(yùn)營公共停車設(shè)施將會面臨土地成本過高、價(jià)格管控、路內(nèi)停車競爭等問題。公共停車既有的建設(shè)形式（地面停車、公共停車樓）又對城市空間的活力造成了破壞。因此，發(fā)展公共停車設(shè)施必須對投融資模式與城市設(shè)計(jì)進(jìn)行改善。

3?城市更新停車發(fā)展策略

城市更新過程中應(yīng)該正確定位停車發(fā)展策略，從而實(shí)現(xiàn)交通、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等城市各方面發(fā)展愿景。

3.1非小汽車出行改善優(yōu)于停車改善

城市更新的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)城市不同用地之間的可達(dá)性。可達(dá)性受到城市用地布局、通訊方式、交通方式等多種因素影響。例如用地更加混合、職住更加平衡的城市形態(tài)將減少出行距離、增加臨近性，從而提高可達(dá)性;視頻會議可以代替部分交通出行。即使交通出行之中，公共交通、自行車與步行方式也更加符合高密度城市地區(qū)的交通實(shí)際。因此，應(yīng)該努力提高城市更新地區(qū)的非小汽車出行方式，改善公共交通、自行車、步行出行環(huán)境[4]。

3.2?停車管理改善優(yōu)于停車供給

對于老城更新區(qū)域，優(yōu)于存在巨大的停車潛在需求，但停車供給能力有限，因此如果不確定合理的管理模式，增加停車供給將杯水車薪，甚至反而誘增更多停車需求，導(dǎo)致停車問題惡化。因此首先應(yīng)該改善停車管理模式，其中引入基于需求的市場價(jià)格是重要的措施之一。供給有限的情況下，價(jià)格可以調(diào)節(jié)需求，例如縮短停放時(shí)間來提高周轉(zhuǎn)率、?？吭谳^遠(yuǎn)或不利位置的低價(jià)停車位上、換乘其他交通方式出行等。美國停車改革的理論推行者唐納德·舒普教授提出：“正確的停車價(jià)格是讓停車場始終保持1-2個(gè)停車空位的最低價(jià)格。”舊金山、洛杉磯、波士頓、華盛頓等城市都開始基于停車需求嘗試動態(tài)價(jià)格，以滿足85%的泊位利用率。國內(nèi)城市也開始實(shí)施分區(qū)差異化停車價(jià)格，并采取累進(jìn)制停車價(jià)格，從而通過管理方式改善停車效率。停車管理保障了停車市場的建立，停車市場的正常運(yùn)行才能保障一定停車投資回報(bào)率，從而才能制定合理的停車供給策略。

3.3停車共享優(yōu)于停車自用

老城地區(qū)建設(shè)自給自足的停車設(shè)施是不經(jīng)濟(jì)的，因此建設(shè)公共停車場和促進(jìn)既有停車設(shè)施共享是停車供給的重要措施。美國城市從1990年代開始實(shí)施停車位替代費(fèi)政策，允許項(xiàng)目減少甚至不再場地內(nèi)建設(shè)停車位，只需要在公共停車場內(nèi)購買停車資格。由于公共停車位的利用效率高于配建停車位，因此這種公共停車資格有時(shí)可以換算為1.5個(gè)配建停車位。停車共享可以折減混合用地的停車配建比例，我國少量城市已經(jīng)開始鼓勵共享折減，例如南京、廣州的停車配建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“總建筑面積在50000m2以上的商辦建筑，次功能建筑面積占總面積20%的以上的，在充分考慮車位共享的可能后車位總數(shù)可按各類建筑性質(zhì)配建車位需求總和的85%計(jì)算”。

4?城市更新下的停車發(fā)展新技術(shù)

隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，新一代通信技術(shù)和智能汽車將在智慧交通與智慧城市方面帶來新的促進(jìn)，從而促進(jìn)城市更新的智慧化、精細(xì)化發(fā)展。

4.1 智慧停車管理信息平臺

利用5G和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過磁釘、高桿視頻等傳感器監(jiān)測停車位利用情況，根據(jù)人工智能與大數(shù)據(jù)進(jìn)行停車需求分析，從而面向政府、企業(yè)和民眾提供更加智能化的信息，方便停車信息查詢、價(jià)格調(diào)整、規(guī)劃建設(shè)決策，從而讓停車行業(yè)信息化，繼而通過數(shù)據(jù)賦能使得停車信息產(chǎn)業(yè)化，為拓展停車服務(wù)提供基礎(chǔ)平臺。

4.2 路緣空間管理

隨著網(wǎng)約車、拼車等新型交通互聯(lián)網(wǎng)公司的興起，以及自行車、步行與公共交通的復(fù)興，交通空間的競爭愈發(fā)激烈，原本的路內(nèi)停車價(jià)值需要重新考量。傳統(tǒng)的停車位可以用于網(wǎng)約車乘降、貨車裝卸、共享汽車停放、共享單車停放，也可以改造為綠化空間、口袋公園和臨時(shí)活動場地。因此未來的路緣空間需要從空間、時(shí)間和價(jià)格上進(jìn)行動態(tài)管理，在不同時(shí)間段的功能可能進(jìn)行變化，通過價(jià)格變動來提高其利用率。2018年美國交通工程師學(xué)會出版了《路緣空間管理者手冊》，完整論述了路緣空間的用途、規(guī)劃原則、設(shè)計(jì)方法、實(shí)施程序和評價(jià)指標(biāo)，對提高路緣空間利用效率、發(fā)揮路緣空間最大價(jià)值指明了方向。

5?小結(jié)

老城地區(qū)城市更新會面臨較難抉擇的停車發(fā)展問題。按照既有的停車配建為主的停車政策將增加開發(fā)成本、加劇交通擁堵、降低城市品質(zhì)，而這恰恰是決定城市更新能否成功的關(guān)鍵要素。城市更新應(yīng)該在城市發(fā)展愿景與綜合交通發(fā)展策略的視角下看待停車供給，并首先重視停車管理的改善，推行公共停車與共享停車。面對未來交通技術(shù)與智慧城市的發(fā)展，還應(yīng)該增強(qiáng)對智慧停車平臺與路緣空間管理的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王學(xué)勇，周巖，邵勇，等.美國停車配建標(biāo)準(zhǔn)政策的分析與借鑒[A].創(chuàng)新驅(qū)動與智慧發(fā)展——2018年中國城市交通規(guī)劃年會論文集[C].2018.

[2]王學(xué)勇，劉志明，周巖，邵勇.美國停車受益區(qū)解析與借鑒[J].城市交通，2018（06）：75-82.

[3]Shoup， Donald. Parking and The City[M].New York：Routledge，2018.

[4]Segrave， Kerry. Parking Cars in America， 1910-1945： A History[M].North Carolina： McFarland & Company， Inc.， Publishers. 2012.

Abstract： Urban renewal need to improve the parking policies. First review the development of on-street parking， municipal public parking and parking requirements. secondly analyses the parking issues in the urban renewal， then suggest to use the shared parking and smart parking to improve the transportation， economy， environment， and urban design in the urban renewal.

Keywords：?Urban renewal， Parking policies， Shared parking， Smart parking