新冠肺炎疫情對地鐵運(yùn)營的影響分析與建議

胡姬 凌晨 王家軍

摘 要：文章選取新冠肺炎疫情期間中國內(nèi)地19 個省會城市、直轄市的地鐵客運(yùn)量數(shù)據(jù)，分析疫情對地鐵客運(yùn)量的影響;同時從職工薪酬成本、能耗成本、維保維修成本、管理費(fèi)用及其他成本 4 個方面分析疫情對地鐵運(yùn)營成本的影響。并針對新冠肺炎疫情此類突發(fā)緊急公共衛(wèi)生事件提出應(yīng)對建議，以期能夠為地鐵運(yùn)營企業(yè)更好地應(yīng)對和處置類似事件提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：地鐵;新型冠狀病毒肺炎;運(yùn)營;影響分析;建議

自2019年12月湖北省武漢市爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）疫情，基于武漢的國家交通樞紐區(qū)位，以及疊加春運(yùn)的巨量人員流動，疫情在2020 年1月底開始迅速擴(kuò)散至全國。國家果斷采取各種緊急應(yīng)變措施，有效遏制住疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散。而地鐵作為城市公共交通的重要組成部分，關(guān)系到人民的生活、各行業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)的增長和社會的進(jìn)步。因此文章基于新冠肺炎疫情，分析其對地鐵運(yùn)營產(chǎn)生的影響，并有針對性地提出應(yīng)對建議，以期能夠為地鐵運(yùn)營企業(yè)更好地應(yīng)對和處置類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供參考和借鑒。

1 新冠肺炎疫情基本情況

新冠肺炎（COVID-19），是指2019年因新型冠狀病毒感染導(dǎo)致的肺炎。2019年12月以來，湖北省武漢市陸續(xù)發(fā)現(xiàn)多例新型冠狀病毒感染的肺炎患者，隨著疫情的蔓延，我國其他地區(qū)及境外也相繼發(fā)現(xiàn)了此類病例。截至2020年1月29日，全國多地啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)。

新冠肺炎疫情的嚴(yán)重程度，強(qiáng)烈撼動了城市綜合應(yīng)變能力，嚴(yán)峻考驗著公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，對社會經(jīng)濟(jì)造成巨大影響。在新冠肺炎疫情期間，地鐵作為大容量、高效率的公共交通工具，需要建立同疫情防控相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，完善相關(guān)舉措，才能為乘客提供安全的出行環(huán)境。

2 對地鐵運(yùn)營影響分析

2.1 客運(yùn)量大幅下降

截至2019年12月31日，中國內(nèi)地累計有40個城市開通城市軌道交通運(yùn)營線路，運(yùn)營總里程達(dá)到6730.27km。文章選取40個城市中的省會城市、直轄市在疫情期間的地鐵客運(yùn)量數(shù)據(jù)，通過對相關(guān)客運(yùn)量數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、整理、比較，分析新冠肺炎疫情對地鐵客運(yùn)量的影響。

目前中國內(nèi)地已開通城市軌道交通運(yùn)營線路的省會城市及直轄市共計26個，由于蘭州、貴陽、濟(jì)南、南昌、長春、烏魯木齊、呼和浩特共計7個城市未公布地鐵客運(yùn)量數(shù)據(jù)，因此，文章選取其余19個城市的地鐵客運(yùn)量作為分析的有效數(shù)據(jù)。此外，選取2020年1月20日—2月20日（農(nóng)歷臘月廿六—正月廿七）作為新冠肺炎疫情關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，分析說明疫情對地鐵客運(yùn)量的影響。疫情期間各城市地鐵客運(yùn)量對比如圖 1 所示。

由圖1可知，國內(nèi)各城市地鐵在2020年1月21日—24日（農(nóng)歷臘月廿七—除夕）期間，客運(yùn)量呈現(xiàn)斷崖式下跌。結(jié)合新冠肺炎疫情情況，造成斷崖式下跌的重要因素有1月21日（農(nóng)歷臘月廿七）交通運(yùn)輸部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)并印發(fā)緊急通知，1月23日武漢暫停城市公共交通運(yùn)營，機(jī)場、火車站離漢通道暫時關(guān)閉等，這些強(qiáng)制舉措使人員流動性迅速下降。1月25日—2月20日期間，各城市地鐵客運(yùn)量一直處于低迷狀態(tài)，客運(yùn)量均在200萬人次以下。

為進(jìn)一步客觀分析新冠肺炎疫情對地鐵客運(yùn)量的影響，文章選取2019年春節(jié)同期客運(yùn)量數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，即2019年1月31日—3月3日（臘月廿六—正月廿七），如圖2所示。由圖2可知，2019年地鐵客運(yùn)量以2月4日（除夕）為最低點(diǎn)，日客運(yùn)量呈“V”字走勢，春節(jié)7天客運(yùn)量為正?？瓦\(yùn)量的20%～40%，在2 月19日（正月十五）客運(yùn)量恢復(fù)至正常水平。

通過2020年疫情期間與2019年同期地鐵客運(yùn)量數(shù)據(jù)對比分析，綜合圖1、圖2的客運(yùn)量特征，對所選取的地鐵客運(yùn)量數(shù)據(jù)劃分為4個階段：①臘月廿六—除夕（2019年日客運(yùn)量出現(xiàn)最低點(diǎn)前的時間段）;②正月初一—正月初七（春節(jié)放假期間）;③正月初八—正月十五（春節(jié)假期結(jié)束至2019年正月十五客運(yùn)量恢復(fù)至正常水平期間）;④正月十六—正月廿七（2019年客運(yùn)量恢復(fù)至正常水平之后的時間段），地鐵客運(yùn)量數(shù)據(jù)對比如表1所示。

由表1可知，臘月廿六—除夕期間，2019年的地鐵客運(yùn)量與2020年疫情期間的客運(yùn)量基本一致，由于春節(jié)影響疊加新冠肺炎疫情影響，這一階段客運(yùn)量差距不明顯;正月初一—正月初七期間， 2020年疫情期間客運(yùn)量為2019年同期客運(yùn)量的17.94%;正月初八—正月十五期間，2020年疫情期間客運(yùn)量為2019年同期客運(yùn)量的7.31%;正月十六—正月廿七期間，2020年疫情期間客運(yùn)量為2019年同期客運(yùn)量的8.38%?；谝陨戏治隹梢缘贸觯河捎谝咔橛绊?，地鐵客運(yùn)量大幅下降，為正常情況下客運(yùn)量的8%左右。

2.2 運(yùn)營成本增加

地鐵運(yùn)營成本是指地鐵在提供運(yùn)營服務(wù)過程中所發(fā)生的各種直接成本、間接成本及期間費(fèi)用的總和，主要包括：職工薪酬成本、能耗成本、維保維修成本、管理費(fèi)用及其他成本。地鐵運(yùn)營成本計算公式如下：

式（1）中， C為地鐵運(yùn)營成本; C1為職工薪酬成本; C2 為能耗成本; C3為維保維修成本; C4為管理費(fèi)用及其他成本。

下面以北京地鐵4號線為例，從以下4個方面分析新冠肺炎疫情對地鐵運(yùn)營成本的影響。

2.2.1 職工薪酬成本

新冠肺炎疫情期間，北京地鐵4號線保持正常運(yùn)營，每日在崗員工與正常情況下基本一致。根據(jù)北京市人力資源和社會保障局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關(guān)工作的通知》，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間，以及因政府實施隔離措施或者采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)視同提供正常勞動并支付其工資，不得解除勞動關(guān)系。因此，在新冠肺炎疫情期間地鐵運(yùn)營的職工薪酬成本與正常情況下基本一致。

2.2.2 能耗成本

能耗成本包括水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等。由于電費(fèi)在能耗成本中占比約為90%，因此文章對電費(fèi)展開分析。電費(fèi)主要包括車輛牽引能耗、通風(fēng)空調(diào)、照明以及扶梯等設(shè)備動力用電。

（1）車輛牽引能耗。疫情期間，北京地鐵4號線保持正常運(yùn)營，每天開行列次與正常情況下基本一致，因此車輛牽引能耗基本不變。

（2）通風(fēng)空調(diào)。疫情期間，北京地鐵4號線每日通風(fēng)時間延長到22 h;列車車廂，按照列車風(fēng)機(jī)最大通風(fēng)量不間斷通風(fēng)。在正常情況下，地鐵車站和列車車廂每日通風(fēng)時間按運(yùn)營時間及運(yùn)營前后各半小時通風(fēng)計算。經(jīng)過測算，疫情期間通風(fēng)空調(diào)的能耗成本約為正常情況下的133.22%。

（3）照明以及扶梯等設(shè)備動力用電。疫情期間，該項成本與正常情況下基本一致。

2.2.3 維保維修成本

維保維修成本主要是地鐵運(yùn)營企業(yè)為設(shè)備系統(tǒng)、車輛及基礎(chǔ)設(shè)施日常的維護(hù)、保養(yǎng)、檢查檢驗費(fèi)用及車輛和設(shè)備進(jìn)行修理所發(fā)生的費(fèi)用。疫情期間，北京地鐵4 號線保持正常運(yùn)營，因此維保維修成本基本不變。

2.2.4 管理費(fèi)用及其他成本

其他成本支出主要指除職工薪酬成本、能耗成本、維保維修成本以外的其他為地鐵運(yùn)營產(chǎn)生的成本。疫情期間，由于額外產(chǎn)生防疫應(yīng)急物資費(fèi)用和防疫知識宣傳費(fèi)用，導(dǎo)致地鐵運(yùn)營的管理費(fèi)用及其他成本增加。

（1）防疫應(yīng)急物資費(fèi)用。疫情期間，為保障安全的出行環(huán)境，每天對地鐵車站各區(qū)域、設(shè)備、列車等進(jìn)行多次清潔和消毒，4號線每天消耗消毒液約370 L，測算成本約0.98 萬元/天。同時，在4號線交通樞紐或客流量較大的車站設(shè)置有11套人體紅外熱成像儀，在每座車站設(shè)置手持體溫檢測儀，體溫測量設(shè)備測算成本約26.1萬元。此外，為保障在崗員工自身防護(hù)安全，每天根據(jù)崗位需要配發(fā)相應(yīng)防護(hù)用品，如口罩、手套、防護(hù)服、護(hù)目鏡等，并進(jìn)行上崗前體溫檢測，防護(hù)用品測算成本約10萬元/天。

（2）防疫知識宣傳費(fèi)用。疫情期間，北京地鐵4號線通過制作宣傳個人防護(hù)的視頻短片，設(shè)置站內(nèi)海報、燈箱、梯牌、橫幅等方式，向乘客開展疫情防控相關(guān)宣傳，防疫知識宣傳測算成本約16萬元。

2.2.5 小結(jié)

通過對北京地鐵4號線的運(yùn)營成本展開分析，新冠肺炎疫情期間，地鐵運(yùn)營的職工薪酬成本、維保維修成本與正常情況下基本一致;而地鐵運(yùn)營的能耗成本、管理費(fèi)用及其他成本均有所增加。

3 應(yīng)對建議

3.1 完善同疫情防控相適應(yīng)的地鐵運(yùn)營機(jī)制

應(yīng)對新冠肺炎疫情這類突發(fā)性緊急公共衛(wèi)生事件的主要方式在于大幅度降低流動性和聚集性，但是地鐵主要服務(wù)于流動性，并通過大容量來提高運(yùn)行效率，因此有必要制定并完善同疫情防控相適應(yīng)的地鐵運(yùn)營機(jī)制。

（1）成立疫情防控機(jī)構(gòu)，落實疫情防控責(zé)任。將地鐵運(yùn)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人作為疫情防控的第一責(zé)任人，成立疫情防控機(jī)構(gòu)，明確疫情期間的相關(guān)措施和處置流程。同時，將疫情防控責(zé)任落實到部門、地鐵車站、班組、崗位以及個人。

（2）防疫應(yīng)急物資的儲備與調(diào)度。為保障安全的地鐵出行環(huán)境以及工作人員的個人防護(hù)，配備專人負(fù)責(zé)消毒液、口罩、手套、防護(hù)服、護(hù)目鏡、體溫測量設(shè)備等應(yīng)急物資的籌備、保管與調(diào)度。

（3）防疫信息登記與管理，包括乘客信息和工作人員信息。對于乘客，啟用實名制乘車，采集乘客的身份信息、乘車信息和出行路徑、聯(lián)系電話等，確保地鐵乘客信息可查詢可追溯。對于工作人員，建立員工健康臺賬，每天上下班進(jìn)行體溫檢測并記錄。配備專人對防疫信息進(jìn)行整理、匯總、分析。

（4）工作人員培訓(xùn)。對工作人員展開相關(guān)知識培訓(xùn)，在提高工作人員自身防護(hù)力度的同時，對地鐵車站、列車、相關(guān)設(shè)備的消毒、通風(fēng)等操作規(guī)程，以及疫情期間乘客的乘車流程進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，提升地鐵工作人員的疫情防控和應(yīng)急處置能力。

（5）衛(wèi)生防護(hù)知識宣傳。通過地鐵車站內(nèi)海報、燈箱、梯牌、橫幅，車站和列車內(nèi)電視、廣播以及官方微信、微博、客戶端、抖音等多種方式向乘客開展疫情防控相關(guān)宣傳。促進(jìn)乘客積極配合疫情期間乘坐地鐵時體溫檢測、佩戴口罩、實名制乘車信息登記等相關(guān)流程。

3.2 利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)地鐵疫情防控工作

充分利用大數(shù)據(jù)，提高地鐵疫情防控的信息化、智能化水平，可在以下幾個方面展開應(yīng)用。

（1）動態(tài)編制列車運(yùn)行圖，均衡各區(qū)段列車滿載率。通過對客流大數(shù)據(jù)分析，動態(tài)編制列車運(yùn)行圖，實現(xiàn)運(yùn)力與客流的匹配;綜合分析購票數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控信息等，實時監(jiān)測各地鐵車站運(yùn)行區(qū)間的列車滿載率，根據(jù)分析結(jié)果采取措施均衡相關(guān)區(qū)段滿載率，降低站廳、站臺、換乘通道以及車內(nèi)等處的人群密集度，減少乘客在有限空間內(nèi)的聚集。

（2）篩查重點(diǎn)關(guān)注人員。利用大數(shù)據(jù)分析工具，實現(xiàn)乘客信息的快速錄入、準(zhǔn)確查詢、智能更新，全面高效篩查重點(diǎn)關(guān)注人員并及時預(yù)警，減少安檢員等一線工作人員的工作量。

（3）科學(xué)調(diào)配防疫應(yīng)急物資。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析各地鐵車站客流變化、疫情變化、防疫物資消耗的關(guān)聯(lián)關(guān)系，預(yù)測各地鐵車站的物資需求，實現(xiàn)防疫物資的科學(xué)調(diào)配。

3.3 實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控

地鐵作為城市公共交通的重要組成部分，與其他各行業(yè)之間存在緊密聯(lián)系。面對新冠肺炎疫情，應(yīng)盡快推動實現(xiàn)地鐵行業(yè)與其他各行業(yè)之間的聯(lián)防聯(lián)控。具體包括以下幾個方面。

（1）打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。通過與其他各行業(yè)之間的聯(lián)防聯(lián)控，克服地鐵行業(yè)與其他行業(yè)數(shù)據(jù)特有的碎片化、不完整、顆粒度低等特點(diǎn)，實現(xiàn)信息共享、快速交流、緊急應(yīng)變，進(jìn)一步提升疫情防控效率。

（2）與其他行業(yè)協(xié)同，實現(xiàn)客流均衡。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，城市居民出行中，通勤、通學(xué)出行（包含返程回家的出行）約占總出行量的60%～70%，一般稱為剛性出行，其他出行稱之為彈性出行。各行業(yè)之間實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，通過合理調(diào)整上班時間、推行遠(yuǎn)程辦公（會議）、網(wǎng)上教學(xué)等方式降低剛性出行比例，實現(xiàn)客流均衡。

4 結(jié)語

文章基于新冠肺炎疫情，從客運(yùn)量和運(yùn)營成本2個方面分析其對地鐵運(yùn)營產(chǎn)生的影響，分析結(jié)果表明：疫情持續(xù)期間，地鐵客運(yùn)量大幅下降，為正常情況下客運(yùn)量的8%左右;地鐵運(yùn)營的職工薪酬成本、維保維修成本與正常情況下基本一致，而能耗成本、管理費(fèi)用及其他成本均有所增加。此外，文章從完善同疫情防控相適應(yīng)的地鐵運(yùn)營機(jī)制、利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)地鐵防疫工作、實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控3個方面提出應(yīng)對建議，以期能夠為地鐵運(yùn)營企業(yè)更好地應(yīng)對和處置類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供參考和借鑒。

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收稿日期 2020-03-09

責(zé)任編輯 司玉林