肥東縣探索“四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、四區(qū)協(xié)同”發(fā)展研究

余雷

【摘? 要】根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，在分析肥東縣“四鎮(zhèn)、四區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，提出肥東縣“四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、四區(qū)協(xié)同”的路徑：以“肥東縣空間規(guī)劃”統(tǒng)領(lǐng)空間定位聯(lián)動(dòng)協(xié)同;以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng);以“創(chuàng)新平臺(tái)”統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng);以“新經(jīng)濟(jì)模式”統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng);以“共享模式”統(tǒng)領(lǐng)人力資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)，并提出相應(yīng)的保障措施。

【Abstract】According to the international and domestic economic development situation， on the basis of analyzing the economic and social development of "four towns and four districts" in Feidong County， the paper puts forward the path of "four towns linkage and four districts coordination" in Feidong County： taking "Feidong County space planning" to lead the spatial positioning linkage collaboration; leading the coordinated linkage of urban and rural integrated development with the "Rural Revitalization Strategy"; leading innovation linkage and coordinated linkage by "innovation platform"; leading the industrial development and coordinated linkage by"new economic mode"; guiding the coordinated linkage of human resources by "sharing mode"， and puts forward corresponding safeguard measures.

【關(guān)鍵詞】肥東縣;四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng);四區(qū)協(xié)同

【Keywords】Feidong County; four towns linkage; four districts coordination

【中圖分類號(hào)】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）05-0034-04

1 引言

近年來，肥東縣經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)。2018年GDP增長(zhǎng)率為8%，達(dá)到619.5億元（見表1），在合肥市的幾個(gè)縣市中僅次于肥西縣，在安徽省各縣GDP排名第二，位列2019年度全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市榜單中第70名。雖然肥東經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，要達(dá)到“十三五”規(guī)劃中提出的“經(jīng)濟(jì)總量千億縣、財(cái)政收入百億縣”發(fā)展目標(biāo)還需努力。因此，肥東縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須找到新的增長(zhǎng)引擎和創(chuàng)新發(fā)展模式。為此，肥東縣政府提出“四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、四區(qū)協(xié)同”的發(fā)展戰(zhàn)略，即“店埠、撮鎮(zhèn)、橋頭集、長(zhǎng)臨河”四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，“經(jīng)開區(qū)、循環(huán)園、東部新城核心區(qū)、商貿(mào)物流園”四區(qū)協(xié)同，謀劃將“四鎮(zhèn)四區(qū)”打造成為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合”發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。本文以“四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、四區(qū)協(xié)同”為研究對(duì)象，探究相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、協(xié)同因素、實(shí)施路徑、保障措施。

2 “四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、四區(qū)協(xié)同”相關(guān)主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

2.1 四鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

店埠鎮(zhèn)圍繞“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、科技興鎮(zhèn)”發(fā)展定位，目前已形成機(jī)械制造、冶金、輕紡、食品加工、建筑建材等十大骨干行業(yè);2018年規(guī)上工業(yè)增加值完成目標(biāo)增速9%，服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速25%。撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)定位于生態(tài)型產(chǎn)業(yè)新城、肥東縣副中心，形成以機(jī)械加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等為主要支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系;2018年，規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值127.3億元，全鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步增加，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效初步顯現(xiàn)。橋頭集鎮(zhèn)樹立“生態(tài)美鎮(zhèn)、三產(chǎn)活鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，2018年全鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值累計(jì)完成30.5億元，全年接待游客19.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入243.8萬元。長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)以“打造環(huán)湖首鎮(zhèn)，建設(shè)生態(tài)慢城”為目標(biāo)，2018年，規(guī)上服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成6366萬元，全鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新高，累計(jì)接待游客75.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入約7500萬元。

2.2 四區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已形成了集高端裝備智能制造、綠色食品及配套產(chǎn)業(yè)為主的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近40家，規(guī)上企業(yè)已超26家，2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值56.7億元。商貿(mào)物流園為安徽省冷鏈物流基地、郵政速遞物流處理中心，入駐重點(diǎn)物流企業(yè)50余家、品牌快遞企業(yè)20余家，承擔(dān)著合肥地區(qū)60%的快遞物流分撥業(yè)務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園以打造環(huán)保生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為定位，2018共有“大新?！敝攸c(diǎn)項(xiàng)目49個(gè)，項(xiàng)目總投資268.87億元。東部新城核心區(qū)本形成“一核多心，十字發(fā)展”的空間結(jié)構(gòu)，以發(fā)展居住、商務(wù)辦公、休閑娛樂、教科文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施為主，配套6km2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，建成可容納20萬人的新城，將成為肥東新的商業(yè)中心和新型服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)集中區(qū)。

3 “四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、四區(qū)協(xié)同”的因素

3.1 空間發(fā)展定位聯(lián)動(dòng)協(xié)同

肥東縣是合肥市“1331”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略中心城區(qū)的重要組成部分，“四鎮(zhèn)、四區(qū)”毗鄰合肥，是合肥市融入長(zhǎng)三角的橋頭堡。具體定位協(xié)調(diào)根據(jù)“四鎮(zhèn)、四區(qū)”的具體空間位置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可以打造雙核引擎、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，店埠鎮(zhèn)和撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)成為兩個(gè)發(fā)展核心，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;軸帶聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新協(xié)同，店埠鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)、東部新城核心區(qū)）、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、循環(huán)園、長(zhǎng)臨河差不多在一條線上，形成一帶四軸，以撮鎮(zhèn)路和204省道相連，促進(jìn)創(chuàng)新資源在這條經(jīng)濟(jì)帶上流動(dòng);兩翼支撐，城鄉(xiāng)融合，在帶狀的兩側(cè)分別是商貿(mào)物流園集聚著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，橋頭集鎮(zhèn)集聚著新型農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)資源流動(dòng)的樞紐，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.2 城鄉(xiāng)融合聯(lián)動(dòng)協(xié)同

2019年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，提出推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是拓展高質(zhì)量發(fā)展空間的有力抓手，也是破解新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的必然選擇。肥東縣推動(dòng)“四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、四區(qū)協(xié)同”發(fā)展實(shí)際是按照中央的決策部署，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.3 科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)協(xié)同

科技創(chuàng)新資源在“四鎮(zhèn)、四區(qū)”分布是不均衡的，肥東縣的創(chuàng)新資源主要集聚在經(jīng)開區(qū)和循環(huán)園，基于企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，創(chuàng)新知識(shí)會(huì)自動(dòng)溢出促進(jìn)其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是這種溢出緩慢，通過建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，可以加速這種溢出效應(yīng)。作為科技資源相對(duì)缺乏的長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)和橋頭集鎮(zhèn)，可以在應(yīng)用層面發(fā)揮特長(zhǎng)，積極地把相關(guān)科技成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在具體操作層面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間“四鎮(zhèn)、四區(qū)”科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)協(xié)同，可以推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新融合、共建共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)協(xié)同

在“四鎮(zhèn)、四區(qū)”，傳統(tǒng)工業(yè)集中在店埠鎮(zhèn)和撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)，高科技產(chǎn)業(yè)主要集中在經(jīng)開區(qū)和循環(huán)園;消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中在店埠鎮(zhèn)和循環(huán)園、物流園;新型農(nóng)業(yè)資源集中在橋頭集鎮(zhèn)和長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)。通過區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同，使得資源在區(qū)域間流動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。雖然各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源“四鎮(zhèn)、四區(qū)”相對(duì)集聚，但也存在產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，造成資源分散，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)行合理發(fā)展定位，避免重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)“四鎮(zhèn)、四區(qū)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)共建、產(chǎn)業(yè)要素共享和統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)方面的工作。

3.5 高端人力資源利用聯(lián)動(dòng)協(xié)同

肥東縣雖然背靠合肥，但是高端人才不足，究其原因，主要是缺乏高端平臺(tái)吸引人才，通過“四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、四區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，打造吸引人才的高端平臺(tái)，創(chuàng)造高端人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境，促進(jìn)在區(qū)域內(nèi)人力資源協(xié)同共享。

4 “四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、四區(qū)協(xié)同”發(fā)展的實(shí)施路徑

4.1 以“肥東縣空間規(guī)劃”統(tǒng)領(lǐng)空間定位聯(lián)動(dòng)協(xié)同

根據(jù)“肥東縣空間規(guī)劃”與“四鎮(zhèn)、四區(qū)”的空間位置和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，提出以下區(qū)域空間協(xié)同發(fā)展格局。

①雙核引擎、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。店埠鎮(zhèn)（東部新城核心區(qū)）為中心核，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，定位于帶動(dòng)區(qū)域人口集聚，商業(yè)集聚。撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)為副中心核，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成為區(qū)域性商貿(mào)物流服務(wù)基地、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)新城，承接轉(zhuǎn)移中心城區(qū)功能拓展。二者相互呼應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

②軸帶聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新協(xié)同。在空間上，撮鎮(zhèn)路和204省道把店埠鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)、東部新城核心區(qū)）、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、循環(huán)園和長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)串聯(lián)起來，形成四個(gè)軸的狹長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)帶，其中經(jīng)開區(qū)和循環(huán)園集聚了主要?jiǎng)?chuàng)新資源，通過軸帶聯(lián)動(dòng)推動(dòng)創(chuàng)新資源在區(qū)域間協(xié)同。

③兩翼支撐，城鄉(xiāng)融合。在店埠鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)、東部新城核心區(qū)）—撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)—循環(huán)園—長(zhǎng)臨河軸帶區(qū)的西翼是商貿(mào)物流園，東翼是橋頭集鎮(zhèn)，商貿(mào)物流園定位于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，支持一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展;橋頭集鎮(zhèn)定位于休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供消費(fèi)性服務(wù)業(yè)支持，成為城鄉(xiāng)資源、市場(chǎng)鏈接紐帶，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

4.2 以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)

第一，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，讓城鄉(xiāng)市場(chǎng)暢通起來。橋頭集鎮(zhèn)和長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)要讓資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新商業(yè)模式、盤活開發(fā)經(jīng)營思路，重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。橋頭集鎮(zhèn)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)抓住文旅融合這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，繼續(xù)用文化豐富旅游的業(yè)態(tài)、形勢(shì)和特色，用旅游為文化傳承、開發(fā)、弘揚(yáng)，提供更多的資金和渠道，實(shí)現(xiàn)兩者的良性循環(huán)。店埠鎮(zhèn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)商業(yè)模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，以合肥、南京為主要市場(chǎng)，輻射上海、武漢市場(chǎng)。

第二，以工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈為橋，讓城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)起來。循環(huán)園、經(jīng)開區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品深加工為鏈，將農(nóng)村生產(chǎn)要素納入工業(yè)體系中，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值;商貿(mào)物流園為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供消費(fèi)、生產(chǎn)服務(wù)，把信息要素納入服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中。引導(dǎo)資金向農(nóng)村流動(dòng)，產(chǎn)品向城市流動(dòng);引導(dǎo)信息、技術(shù)向農(nóng)村流動(dòng)，服務(wù)向城市流動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能復(fù)合、連城帶村的產(chǎn)城融合發(fā)展模式。

4.3 以“創(chuàng)新平臺(tái)”統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

第一，共建共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。發(fā)揮現(xiàn)有開發(fā)區(qū)高端平臺(tái)的作用，加快推進(jìn)一批大學(xué)和知名研發(fā)機(jī)構(gòu)落地建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)共建、聯(lián)建產(chǎn)業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)更多創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)為國家級(jí)平臺(tái)。在人工智能、新能源、新材料、網(wǎng)絡(luò)信息、先進(jìn)制造和醫(yī)藥健康等領(lǐng)域力爭(zhēng)建設(shè)若干個(gè)高水平實(shí)驗(yàn)室，共同打造匯聚高端創(chuàng)新人才、催生重大科技創(chuàng)新、具有重大影響力的創(chuàng)新高地。鼓勵(lì)“四鎮(zhèn)、四區(qū)”政府企業(yè)與全國各地知名高校院所開展合作，共建創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。

第二，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。在“四鎮(zhèn)、四區(qū)”突出企業(yè)主體地位和主導(dǎo)作用，建立由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配新機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。建立創(chuàng)新激勵(lì)與企業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營情況掛鉤機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用分段補(bǔ)助、稅前加計(jì)扣除等政策，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。建立協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估和檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù);構(gòu)建互聯(lián)互通的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)，尊重企業(yè)家首創(chuàng)精神，傳承工匠精神，培育敢于冒險(xiǎn)、追求成功、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新精神。

4.4 以“新經(jīng)濟(jì)模式”統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)

第一，以新業(yè)態(tài)推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同。橋頭集鎮(zhèn)利用資源優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游與文旅產(chǎn)業(yè)，店埠鎮(zhèn)和撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引進(jìn)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)區(qū)域間農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。

第二，以新商業(yè)模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化協(xié)同。以商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新“四個(gè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)”作為突破體制障礙和解決條塊分割問題的突破口?！八膫€(gè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)”、城市試點(diǎn)、由點(diǎn)及面的思路可以橫向整合資源，優(yōu)化利益格局，形成一種新的強(qiáng)有力的發(fā)展模式，徹底解決產(chǎn)業(yè)間“信息孤島”問題，并贏得可持續(xù)發(fā)展。店埠鎮(zhèn)、東部新城核心區(qū)為基地，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù);商貿(mào)物流園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智慧物流，打通產(chǎn)業(yè)間的信息隔離，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的價(jià)值。

4.5 以“共享模式”統(tǒng)領(lǐng)人力資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)

第一，建立健全人才交流共享機(jī)制。建立關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能進(jìn)能出的柔性人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)施“四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、四區(qū)協(xié)同”專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)，為長(zhǎng)臨河、橋頭集等地區(qū)提供人才智力服務(wù)。推動(dòng)建立“四鎮(zhèn)、四區(qū)”統(tǒng)一開放的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才庫、人力資源公共服務(wù)信息平臺(tái)和管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資源信息共建共享。

第二，協(xié)同促進(jìn)區(qū)域就業(yè)。建立就業(yè)信息共享機(jī)制，整合“四鎮(zhèn)、四區(qū)”求職招聘資源，共建公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)、人力資源網(wǎng)站、就業(yè)創(chuàng)業(yè)公眾號(hào)等，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和街鎮(zhèn)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、均等化。推動(dòng)各級(jí)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共同打造一體化品牌項(xiàng)目，建設(shè)一站式服務(wù)窗口，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)。

5 “四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、四區(qū)協(xié)同”發(fā)展的保障措施

5.1 建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

建立“四鎮(zhèn)、四區(qū)”各類規(guī)劃的審核與協(xié)調(diào)機(jī)制，建立區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的決策機(jī)制，對(duì)重大的投資共建項(xiàng)目，由縣政府進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、論證、核準(zhǔn)。建立“四鎮(zhèn)、四區(qū)”各地相應(yīng)職能部門參加的重大問題銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，定期加強(qiáng)日常工作交流，適時(shí)召開土地、資金、環(huán)境、稅收等專題會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)重大設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)中的具體問題。建立由“四鎮(zhèn)、四區(qū)”黨委政府及各相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)商機(jī)制，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重要資源配置、發(fā)展投入和利益分配等方面的協(xié)調(diào)磋商，推動(dòng)“四鎮(zhèn)、四區(qū)”協(xié)同發(fā)展。

5.2 強(qiáng)化政策支撐和體制機(jī)制創(chuàng)新

建立“四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、四區(qū)協(xié)同”發(fā)展的統(tǒng)一政策平臺(tái);成立“四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、四區(qū)協(xié)同”發(fā)展投資基金，帶動(dòng)多元投資主體，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)投向協(xié)同區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新體系共建、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、公共服務(wù)和信息系統(tǒng)共享、園區(qū)合作等領(lǐng)域。鼓勵(lì)開展園區(qū)間合作共建，允許共建雙方將源自共建園區(qū)的相關(guān)指標(biāo)各按一定比例納入統(tǒng)計(jì)。保障區(qū)域間重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地需求。積極爭(zhēng)取安徽省和合肥市相關(guān)政策在“四鎮(zhèn)、四區(qū)”先行先試。加強(qiáng)干部互派掛職和企業(yè)互助合作。

5.3 強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制

建立“四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、四區(qū)協(xié)同”發(fā)展重大項(xiàng)目臺(tái)賬，加快推進(jìn)一批重大合作項(xiàng)目，以大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展。落實(shí)在建項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早建成、早投產(chǎn)、早見效。強(qiáng)化新項(xiàng)目策劃生成，圍繞國家和安徽省專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈延伸補(bǔ)齊、科技成果轉(zhuǎn)化等方面找準(zhǔn)切入口，充實(shí)項(xiàng)目庫，拓展項(xiàng)目源，形成滾動(dòng)發(fā)展、接續(xù)推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。鼓勵(lì)聯(lián)合招商引資，持續(xù)強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極探索產(chǎn)業(yè)基金招商、第三方招商等，爭(zhēng)取更多新項(xiàng)目好項(xiàng)目落地。

5.4 加大要素投入支持

加大對(duì)“四鎮(zhèn)、四區(qū)”協(xié)同發(fā)展的政策傾斜力度，重點(diǎn)扶持公共服務(wù)均等化等民生項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取將“四鎮(zhèn)、四區(qū)”區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)，納入安徽省及合肥市重點(diǎn)培育及優(yōu)先發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的序列和領(lǐng)域。探索建立共同發(fā)展基金，形成資金投入合力，保障“四鎮(zhèn)、四區(qū)”重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。進(jìn)一步優(yōu)化公共投入，通過采取專項(xiàng)政策和資金支持的措施，加大財(cái)政對(duì)“四鎮(zhèn)、四區(qū)”協(xié)同發(fā)展的扶持力度。

5.5 營造良好輿論環(huán)境

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，發(fā)揮各類智庫、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等的作用，宣傳“四鎮(zhèn)、四區(qū)”協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)的重要意義和重大舉措，準(zhǔn)確解讀相關(guān)配套政策，總結(jié)推廣協(xié)同發(fā)展過程中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，暢通公眾意見反饋渠道，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)協(xié)同發(fā)展的認(rèn)同感。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與“四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、四區(qū)協(xié)同”發(fā)展建設(shè)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和主動(dòng)參與“四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、四區(qū)協(xié)同”建設(shè)的良好氛圍。