肥東縣基層林業(yè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策建議

劉政宏

摘 要：該文闡述了基層林業(yè)管理對(duì)森林資源的保護(hù)與可持續(xù)利用的重要意義，剖析了肥東縣基層林業(yè)管理中存在的機(jī)構(gòu)不健全、林業(yè)管理人員不足、新型科技人才缺乏等主要問題與成因，并就如何提高肥東縣林業(yè)管理水平，有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；林業(yè)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策；肥東縣

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）19-0092-02

林業(yè)資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在防止水土流失、保護(hù)濕地、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性等方面發(fā)揮著重要作用[1]。林業(yè)既是陸地生態(tài)建設(shè)的主體，又是生態(tài)文化的源泉，同時(shí)也是規(guī)模巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品絕大部分都是可降解再生的綠色能源，在節(jié)能減排目標(biāo)中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用[2]。為了營造良好的生態(tài)環(huán)境，近年來，安徽省推進(jìn)綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，陸續(xù)開展了“綠化大會(huì)戰(zhàn)、千萬畝森林增長工程、林業(yè)增綠增效工程”等一系列造林綠化工程，并獨(dú)創(chuàng)了安徽特有的“林長制”管理制度。

截至目前，肥東縣新增造林面積10000hm2，到2020年林業(yè)建設(shè)目標(biāo)是：完成江淮分水嶺區(qū)域綠化1300hm2，區(qū)域森林撫育3300hm2，森林公園、國有林場、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)林撫育2264.7hm2，全縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的森林資源總量、質(zhì)量以及城鎮(zhèn)園林綠化品質(zhì)明顯提升，生態(tài)承載力和生態(tài)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一。本文分析了肥東縣林業(yè)資源管理中存在的一些問題，并提出了林業(yè)資源管理的對(duì)策建議，以期為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供理念支撐。

1 林業(yè)資源管理中存在的問題

1.1 林業(yè)管理人員少，管理任務(wù)逐年加大 肥東縣現(xiàn)有林地面積3.3萬hm2，這對(duì)全縣林業(yè)戰(zhàn)線的工作人員是一項(xiàng)極大的挑戰(zhàn)。而目前全縣林業(yè)系統(tǒng)在職人員不足60人，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站一般只配備1名林業(yè)工作人員，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名，并且多是兼職，承擔(dān)著全縣近4萬hm2森林資源管理監(jiān)測、病蟲害防治、森林防火、林業(yè)執(zhí)法、造林驗(yàn)收、義務(wù)植樹、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地管護(hù)、科技推廣、退耕還林、生態(tài)效益補(bǔ)償、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)及項(xiàng)目申報(bào)等等林業(yè)事務(wù)。2002年實(shí)施退耕還林工程時(shí)，全縣退耕還林面積1.2萬hm2；2012年實(shí)施綠化大會(huì)戰(zhàn)至今，新增林地面積1萬hm2，森林覆蓋率從2011年的19.8%提高到2017年的26.2%，但系統(tǒng)內(nèi)人員編制并未增加1人，編制內(nèi)實(shí)有在職人員無明顯變化。與2002年相比，肥東縣林地面積已翻一番，相應(yīng)林業(yè)事務(wù)管理、監(jiān)督、服務(wù)事項(xiàng)均大幅增加，每個(gè)人的工作任務(wù)量均翻一番還不止。常常出現(xiàn)部分工作布置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)以后，經(jīng)常沒有人干，沒有時(shí)間干的現(xiàn)象，以致于經(jīng)常造成信息滯后，工作完成不及時(shí)等。

1.2 基層林業(yè)機(jī)構(gòu)缺失 肥東縣林業(yè)機(jī)構(gòu)配置與全省絕大部分縣區(qū)相比，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)并未設(shè)置專門的林業(yè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員均同時(shí)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常規(guī)工作，事務(wù)繁雜，不能全身心投入林業(yè)工作中。例如，白龍鎮(zhèn)林地面積近1500hm2，林業(yè)負(fù)責(zé)人既擔(dān)任鎮(zhèn)王塘社區(qū)書記，又是鎮(zhèn)政府在王塘社區(qū)的包村干部，承擔(dān)安排該社區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)，除了一日三餐和必要的休息，都處在忙碌的狀態(tài)中，在如此繁重的工作任務(wù)下要想把工作做好、做細(xì)，幾乎不可能。2018年5月省委省政府印發(fā)了《關(guān)于推深做實(shí)林長制改革，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》要求發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村林權(quán)信息員，完善林權(quán)信息系統(tǒng)，健全省、市、縣3級(jí)相貫通、全覆蓋的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，僅林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作就需要大量的基層工作人員，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員已是嚴(yán)重不足，村級(jí)更無專職林業(yè)工作人員。面對(duì)如此繁重的林業(yè)管理任務(wù)，林業(yè)工作人員確實(shí)顯得力不從心。

1.3 在職人員知識(shí)更新不足，現(xiàn)代林業(yè)管理人才嚴(yán)重缺乏 20世紀(jì)90年代以前，肥東縣林業(yè)系統(tǒng)職工隊(duì)伍較大，隨著機(jī)構(gòu)精簡，控編減員，基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員偏少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年未招林業(yè)技術(shù)人員，在職者普遍年齡偏大，知識(shí)老化，尤其是掌握創(chuàng)新型科技的人才嚴(yán)重缺乏。隨著部分到齡職工的退休，基層林業(yè)行業(yè)也新招些許工作人員，可受過中、高等教育的人才大都選擇經(jīng)濟(jì)條件好、收入高和環(huán)境優(yōu)越的城市，招錄的大多專業(yè)不對(duì)口。特別是基層林業(yè)技術(shù)人員，由于受經(jīng)費(fèi)、身兼數(shù)職等多種原因限制，進(jìn)修學(xué)習(xí)、參觀考察的機(jī)會(huì)很少，難以獨(dú)立開展林業(yè)新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)和推廣工作。同時(shí)，林業(yè)主管部門與林業(yè)院校、科研院所合作也很少，新科技更不能及時(shí)被廣大科技人員所掌握并應(yīng)用到生產(chǎn)上。林業(yè)科技的推廣主要依靠縣林業(yè)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站來實(shí)現(xiàn)，實(shí)際中林業(yè)主管部門著重抓發(fā)展規(guī)模與任務(wù)落實(shí)。而現(xiàn)基層林業(yè)工作人員多是兼職，加上林業(yè)項(xiàng)目多，任務(wù)重，林業(yè)技術(shù)推廣人員主要精力投放到生產(chǎn)和服務(wù)上。此外，地方政府還要安排許多行政工作如綜合治理、糾紛處理等，林業(yè)科技人員沒有時(shí)間去學(xué)習(xí)、研究林業(yè)新技術(shù)。更有甚者，有的地方政府對(duì)林業(yè)技術(shù)推廣認(rèn)識(shí)不到位、干預(yù)多，搞面子工程、形象工程，不但花費(fèi)大，而且真正的林業(yè)技術(shù)還不能達(dá)到實(shí)施。

2 對(duì)策建議

2.1 健全機(jī)構(gòu)，合理基層林業(yè)站布局 為了解決基層林業(yè)機(jī)構(gòu)的缺失，安排專職人員從事林業(yè)管理，根據(jù)南北鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地面積、立地類型、利用目的和方式不同等將全縣劃分為5個(gè)林業(yè)管理片區(qū)，每個(gè)片區(qū)設(shè)置1個(gè)林業(yè)站，配備專職人員4～6人，實(shí)行分類管理。具體設(shè)置如下：（1）南部長臨河、橋頭集鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)、店埠丘陵片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個(gè)林業(yè)中心站，以輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)為主線進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，提升現(xiàn)有森林、濕地公園的品質(zhì)。（2）東部丘陵片區(qū)浮槎山、岱山湖沿線設(shè)立1個(gè)林業(yè)站，涵蓋包公、石塘、馬湖、古城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以岱山、浮槎山脈申報(bào)國家級(jí)森林公園為契機(jī)，做好肥東縣國家、省級(jí)公益林的管護(hù)，國家級(jí)森林公園的申報(bào)、管理。（3）其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)按林地面積，取適中位置設(shè)3個(gè)林業(yè)站，根據(jù)各站所轄土地和林地面積、森林撫育、防火等任務(wù)量的多少，配備專業(yè)防火、病蟲害防治設(shè)備，為爭取在第一時(shí)間消滅蟲情、火情打好基礎(chǔ)。各林業(yè)站同時(shí)要配合縣局做好所在區(qū)域的森林資源的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及資料管理、木材加工、野生動(dòng)物管理等工作。

2.2 聘用專職聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮森林資源惠民富民服務(wù)功能 鑒于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地面積比重較大，林業(yè)主管部門可在社區(qū)聘用1名專職聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)基層林業(yè)科學(xué)管理。新形勢下，林業(yè)要堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、系統(tǒng)治理、合理利用、惠民富民”的原則，要以保護(hù)修復(fù)林業(yè)生態(tài)、提升森林質(zhì)量效益等為重點(diǎn)，不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。今后肥東縣林業(yè)工作重心要從造林、護(hù)林轉(zhuǎn)移到提升森林質(zhì)量效益上來。通過上上下下多年來的努力，肥東縣已大幅提升了有林地面積、森林覆蓋率、林木蓄積量，現(xiàn)有林地如何能提供更多產(chǎn)出，如何利用現(xiàn)有森林資源提供更好的惠民富民服務(wù)是當(dāng)下林業(yè)建設(shè)的重心。隨著肥東縣苗木、鮮果、堅(jiān)果等林產(chǎn)品種類日趨豐富，產(chǎn)量也越來越大，如何提高縣內(nèi)苗木公司、林業(yè)合作社、鮮果公司產(chǎn)品銷量，增加效益是基層林業(yè)工作的重點(diǎn)。因此，急需聘用1名熟悉當(dāng)?shù)厍闆r并具備一定林業(yè)專業(yè)知識(shí)人員在第一時(shí)間為林業(yè)企業(yè)、個(gè)體種植戶提供技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，時(shí)刻關(guān)注森林病蟲情、火情的防控，并為縣級(jí)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供最詳實(shí)的現(xiàn)狀資料。

2.3 依托科技發(fā)展林業(yè)，努力提升林業(yè)管理水平 與發(fā)達(dá)國家相比，我國當(dāng)前推行的林業(yè)資源管理技術(shù)還存在一定的差距，急需全面依靠林業(yè)高新技術(shù)確保在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展。比如，建立縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)林長制管理體系，全面保護(hù)森林資源；運(yùn)用新技術(shù)新品種來全面實(shí)施科技興林；選育速生性、適應(yīng)性、抗逆性強(qiáng)的良種樹木，提高森林固碳釋氧能力；使用最先進(jìn)的加工、制造技術(shù)來提升傳統(tǒng)木材的加工利用方式，全方位提升林產(chǎn)品的市場競爭力與附加值。當(dāng)前，在全球倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代大背景下，森林康養(yǎng)已成為發(fā)達(dá)國家主流趨勢與經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，廣泛開展森林康養(yǎng)以及使用全新技術(shù)，通過與林業(yè)高新技術(shù)全面結(jié)合，將傳統(tǒng)意義上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)能全面融入到新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，為林業(yè)發(fā)展提供更新的機(jī)會(huì)[3]。為此，一定要加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，一是立足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的新需求，定期選送業(yè)務(wù)骨干去科研部門或高校進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是圍繞基層林業(yè)科技推廣新要求，開展公益性林業(yè)技術(shù)推廣人員崗位培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)；三是根據(jù)當(dāng)前和今后一段時(shí)間現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要的新品種、新技術(shù)、新模式等，開展林業(yè)實(shí)用新技術(shù)、林產(chǎn)品安全生產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。

2.4 創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)管理人員的監(jiān)督管理 合理利用第三方的監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，由政府聘請(qǐng)第三方考核機(jī)構(gòu)，協(xié)助縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)基層林業(yè)站和專職聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，在公平公正基礎(chǔ)上由第3方機(jī)構(gòu)和縣級(jí)林業(yè)主管部門分別對(duì)基層林業(yè)站和專職聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行工作任務(wù)、績效考核。實(shí)行末位淘汰制，對(duì)考核末位的工作人員予以批評(píng)，連續(xù)2年不合格的基層站負(fù)責(zé)人給于輪崗，連續(xù)2年考核不合格的專職聯(lián)絡(luò)員予以解聘。對(duì)基層績效考核，目前在林業(yè)方面還沒有成熟的機(jī)制，實(shí)際考核中具有一定的難度。縣政府每年投入大量的財(cái)政資金用于森林資源撫育管護(hù)、病蟲害防治、森林防火等工作，縣級(jí)林業(yè)部門要以提升財(cái)政資金績效為主線，以績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)為手段，以評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用為保障，建立完善的績效管理體系，確保財(cái)政資金的有效使用。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）