山東省不同玉米生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體效率比較研究

燕寧 張復(fù)宏 王曉蕾

摘? ? 要：為進(jìn)一步提高玉米生產(chǎn)效率，基于2019年山東省入戶(hù)調(diào)研數(shù)據(jù)，筆者通過(guò)DEA模型測(cè)算了山東省家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)與普通農(nóng)戶(hù)玉米生產(chǎn)的綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率。結(jié)果表明：由于家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模化、組織化和機(jī)械化程度較高，所以家庭農(nóng)場(chǎng)的綜合效率和純技術(shù)效率值較高，均值分別為0.917 7、0.973 7;由于土地細(xì)碎化、機(jī)械化耕作方式不便等問(wèn)題導(dǎo)致種植大戶(hù)的純技術(shù)效率、規(guī)模效率較低，均值分別為0.928 0、0.924 6;由于普通農(nóng)戶(hù)土地?cái)?shù)量有限、精耕細(xì)作，因此普通農(nóng)戶(hù)的玉米生產(chǎn)規(guī)模效率較高，為0.951 8。最后，本研究根據(jù)測(cè)算結(jié)果提出針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);? 新型經(jīng)營(yíng)主體;? 玉米;? 生產(chǎn)效率

Abstract： In order to further improve the efficiency of corn production， based on 2019 household survey data in Shandong Province， the comprehensive efficiency， pure technical efficiency， and scale efficiency of corn production in Shandong province's family farms， large-scale farmers， and ordinary farmers were measured by DEA model. The results showed that： due to the large scale， organization， and mechanization of family farms， the overall efficiency and pure technical efficiency of family farms were high， with average values of 0.917 7 and 0.973 7;? due to land fragmentation and inconvenient mechanized farming problems resulted in low pure technical efficiency and large-scale efficiency of large planters， with average values of 0.928 0 and 0.924 6; due to the limited number of ordinary farmers' land and intensive cultivation， the efficiency of the corn production scale of ordinary farmers was relatively high at 0.951 8. Finally， the research put forward some targeted policy recommendations based on the calculation results.

Key words： agriculture; new management entity; corn; production efficiency

山東省是我國(guó)的糧食生產(chǎn)大省，有著“膏壤千里”的美譽(yù)?！懊褚允碁樘臁?，2019年山東省糧食總產(chǎn)量達(dá)535.7億kg，連續(xù)6年穩(wěn)產(chǎn)千億斤以上，其中玉米是山東省糧食作物產(chǎn)量的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。但與水果等高價(jià)值農(nóng)作物相比，玉米的比較收益始終較低，生產(chǎn)效率不高的問(wèn)題一直困擾著玉米種植農(nóng)戶(hù)。在現(xiàn)有條件下，玉米生產(chǎn)水平趨于穩(wěn)定，僅依靠擴(kuò)大種植面積或增加農(nóng)資投入來(lái)提高玉米產(chǎn)量已不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的發(fā)展理念，糧食總產(chǎn)量很難進(jìn)一步提升。因此在土地面積一定的情況下，如何提高玉米生產(chǎn)效率、增加糧食產(chǎn)量以及推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為各行業(yè)不斷思索的課題。近年來(lái)山東省一個(gè)顯而易見(jiàn)的變化是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量不斷增多。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力[1]。據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，截止2019年底，山東省內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)接近10 000家，農(nóng)民合作社21萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)7.13萬(wàn)家、各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體達(dá)22萬(wàn)家以上，均為全國(guó)第一。其中，以家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)促進(jìn)山東省糧食生產(chǎn)效率的提高發(fā)揮了重要作用。因此，現(xiàn)階段針對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的糧食生產(chǎn)效率進(jìn)行比較研究，對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的優(yōu)化，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 文獻(xiàn)綜述

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、集約化、組織化、社會(huì)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。雖然近年來(lái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增加，但是其發(fā)展仍面臨著諸如融資、人才等方面的困難[1]。為了促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，近年來(lái)諸多學(xué)者從不同方面對(duì)其進(jìn)行了研究。從宏觀(guān)角度來(lái)看，傳統(tǒng)的研究主要集中在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念、功能、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策等方面[2-6]，這些研究從理論分析入手，或總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)，或針對(duì)特定目標(biāo)的發(fā)展情況提出自己的發(fā)展建議，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)日趨成熟的今天，僅從宏觀(guān)理論分析入手，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此轉(zhuǎn)向微觀(guān)效率分析是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的進(jìn)一步要求。朱繼東[7]采用DEA模型，從蔬菜等5個(gè)類(lèi)別切入，測(cè)算了信陽(yáng)市不同新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)效率;袁斌等[8]通過(guò)Bootstrap-DEA模型測(cè)算了高淳區(qū)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事螃蟹養(yǎng)殖的生產(chǎn)效率;陳清明等[9]測(cè)算了重慶市糧食、蔬菜、水果以及生豬不同農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)效率;李柯逾等[10]測(cè)算了黑龍江省嫩江縣不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)大豆的生產(chǎn)效率;劉暢和董雪[11]通過(guò)DEA模型測(cè)算了黑龍江省玉米、大豆和水稻的生產(chǎn)效率。這些研究從不同類(lèi)別上研究了不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)效率，并結(jié)合測(cè)算結(jié)果給出了自己的政策建議。但是現(xiàn)有研究多側(cè)重于從不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)別上或從單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體上測(cè)算新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的效率，缺少玉米這一主要糧食作物不同經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)效率的對(duì)比研究。例如：與傳統(tǒng)普通農(nóng)戶(hù)相比，不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率存在怎樣差異？導(dǎo)致差異的原因何在？應(yīng)當(dāng)如何提升不同經(jīng)營(yíng)主體的玉米生產(chǎn)效率？基于此，本研究采用實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA模型測(cè)算山東省家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)、普通農(nóng)戶(hù)不同經(jīng)營(yíng)主體的玉米種植生產(chǎn)效率并進(jìn)行對(duì)比分析，希冀為進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系、提高玉米生產(chǎn)效率提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

2 數(shù)據(jù)說(shuō)明與變量選擇

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所使用的數(shù)據(jù)均來(lái)源于2019年山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的專(zhuān)題調(diào)研數(shù)據(jù)，調(diào)研共收集有效問(wèn)卷498份，涵蓋了多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)別。其中，以玉米生產(chǎn)為主的經(jīng)營(yíng)主體共計(jì)43家，包括10個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，11家種植大戶(hù)，22家普通農(nóng)戶(hù)。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)對(duì)比看，家庭農(nóng)場(chǎng)的戶(hù)主學(xué)歷較高，具有高中及其以上學(xué)歷的5家，初中學(xué)歷的5家;普通農(nóng)戶(hù)的學(xué)歷偏低，具有初中學(xué)歷的農(nóng)戶(hù)4家;種植大戶(hù)的學(xué)歷水平居中，達(dá)到初中學(xué)歷的9家。從年齡結(jié)構(gòu)對(duì)比看，家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶(hù)的平均年齡較小為52歲，普通農(nóng)戶(hù)的平均年齡偏大為64歲，樣本比較具有代表性。因此，本文選取43家玉米生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)研數(shù)據(jù)，通過(guò)DEA模型進(jìn)行效率測(cè)算。

2.2 變量選擇

投入指標(biāo)：選擇土地投入、人工投入和資本投入作為投入指標(biāo)。土地投入以玉米種植面積作為投入指標(biāo)，單位為“公頃”。人工投入按照每公頃平均花費(fèi)的勞動(dòng)費(fèi)用作為投入指標(biāo)，由調(diào)研數(shù)據(jù)整理所得，單位為“元”。資本投入以每公頃土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、機(jī)械作業(yè)費(fèi)用、種子費(fèi)、肥水費(fèi)、植保費(fèi)等花費(fèi)作為投入指標(biāo)，單位為“元”。

產(chǎn)出指標(biāo)：把各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體每公頃玉米的產(chǎn)值作為產(chǎn)出指標(biāo)，單位為“元”。

3 生產(chǎn)效率模型的設(shè)定與測(cè)算

本研究首先采用假設(shè)規(guī)模收益不變的CRS模型（Charnes A， et al.，1984）計(jì)算生產(chǎn)技術(shù)效率，由于得出的效率值包含了規(guī)模效率，故被稱(chēng)為綜合技術(shù)效率（TE），綜合技術(shù)效率反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體技術(shù)效率水平的高低;然后基于規(guī)模收益可變假設(shè)，運(yùn)用BCC模型（Banker，et al.，1984）計(jì)算生產(chǎn)技術(shù)效率，由于得出的技術(shù)效率排除了生產(chǎn)規(guī)模的影響，所以被稱(chēng)為純技術(shù)效率（PTE），純技術(shù)效率水平的高低通常由生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平的高低決定;最后，利用公式SE=TE/PTE，計(jì)算出規(guī)模效率值（SE），農(nóng)業(yè)規(guī)模效率水平的高低主要受種植規(guī)模大小的影響，通常規(guī)模效率與綜合技術(shù)效率之間存在倒“U”型關(guān)系。本研究在上述模型設(shè)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)把不同玉米生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)據(jù)分別進(jìn)行分類(lèi)整理，依次在DEA模型中進(jìn)行運(yùn)算，得出家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)以及普通農(nóng)戶(hù)的綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率。三類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)效率的平均值整理成表并加以排序，如表1所示。

從表1的數(shù)據(jù)對(duì)比中可以明顯看出，在生產(chǎn)玉米的三類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中，家庭農(nóng)場(chǎng)的綜合效率和純技術(shù)效率較高，分別為0.917 7、0.973 7;普通農(nóng)戶(hù)位居次席，分別為0.901、0.946 6;種植大戶(hù)排名最后，分別為0.858、0.928。從規(guī)模效率對(duì)比看，普通農(nóng)戶(hù)的規(guī)模效率較高，為0.9518，家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶(hù)分別為0.942 5、0.924 6位居其后;顯然，種植大戶(hù)在綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率排名中均處于較低位次。綜上所述，家庭農(nóng)場(chǎng)玉米生產(chǎn)的綜合效率、純技術(shù)效率最高，普通農(nóng)戶(hù)玉米生產(chǎn)的規(guī)模效率最高，而種植大戶(hù)玉米生產(chǎn)的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率均相對(duì)較低，有待進(jìn)一步提升。這一結(jié)論與劉暢和董雪[11]研究結(jié)果是一致的。

4 不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的效率差異分析

（1）家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體之一，由于近年來(lái)更多地受到政府的政策扶持，逐漸具備了規(guī)?；C(jī)械化、組織化程度高的優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)效率的提升。此外，從調(diào)研數(shù)據(jù)中不難看出，家庭農(nóng)場(chǎng)的大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者文化程度較高，相對(duì)年輕化，能更好地吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)的土地相對(duì)集中，有利于大規(guī)模機(jī)械化耕作，降低勞動(dòng)力成本，也促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)效率的提升;而種植大戶(hù)和普通農(nóng)戶(hù)農(nóng)機(jī)擁有量相對(duì)較少，機(jī)械化技術(shù)水平較低，雇工及勞動(dòng)力成本較高，加之玉米種植的收益水平較低，運(yùn)用農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的意愿不強(qiáng)，因而阻礙了生產(chǎn)效率進(jìn)一步提升。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料需求量較大，往往有更強(qiáng)的議價(jià)能力。因此，對(duì)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)價(jià)格和獲取方式相對(duì)于普通中小農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)更為便宜和便捷，從而進(jìn)一步降低了生產(chǎn)成本，提升了生產(chǎn)效率。

（2）與家庭農(nóng)場(chǎng)相比，玉米種植大戶(hù)土地較為分散，機(jī)械化耕作的成本也相對(duì)較高，且近年來(lái)受政策扶持的力度不及家庭農(nóng)場(chǎng)，一定程度上影響了生產(chǎn)效率水平的提升。與普通農(nóng)戶(hù)相比，由于種植規(guī)模較大，種植大戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和勞動(dòng)力雇傭費(fèi)用相對(duì)較高，使得種植玉米成本也偏高，這些均影響了種植大戶(hù)生產(chǎn)技術(shù)效率的提升。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，種植大戶(hù)每公頃土地流轉(zhuǎn)成本在4 500～15 000元不等，勞動(dòng)力成本在2 250～4 500元之間，這也導(dǎo)致了玉米種植大戶(hù)難以通過(guò)提高資本有機(jī)構(gòu)成的方式發(fā)揮土地規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而依賴(lài)較為粗放低效的生產(chǎn)資料投入方式限制了生產(chǎn)效率水平的進(jìn)一步提升。

（3）從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，普通農(nóng)戶(hù)在三類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體中不僅占比較高，而且中老年人口的比重較大，這部分人群很大程度上依賴(lài)種植玉米來(lái)維系基本生活，玉米生產(chǎn)收入占家庭總收入的比重較高;另一方面，他們的土地規(guī)模較小，便于精耕細(xì)作，從而導(dǎo)致了普通農(nóng)戶(hù)的玉米種植規(guī)模效率較高。然而普通農(nóng)戶(hù)的資源有限，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的要求，而且農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，平均每公頃農(nóng)田購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資的費(fèi)用也高于家庭農(nóng)場(chǎng)，部分農(nóng)戶(hù)還兼業(yè)生產(chǎn)，這也導(dǎo)致了普通農(nóng)戶(hù)的純技術(shù)效率和綜合效率均低于家庭農(nóng)場(chǎng)。

5 結(jié)論和建議

本研究基于2019年山東省入戶(hù)調(diào)研數(shù)據(jù)，通過(guò)DEA模型測(cè)算了山東省不同經(jīng)營(yíng)主體的玉米生產(chǎn)效率，得到如下結(jié)論：家庭農(nóng)場(chǎng)作為目前國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，綜合效率和純技術(shù)效率在不同經(jīng)營(yíng)主體中最高;而種植大戶(hù)作為一種新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，其玉米生產(chǎn)的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率水平卻相對(duì)較低;普通農(nóng)戶(hù)作為現(xiàn)階段我國(guó)廣大農(nóng)村主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)模效率在不同經(jīng)營(yíng)主體中最高，因此現(xiàn)階段政府必須充分尊重廣大普通農(nóng)戶(hù)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主體地位，適度推進(jìn)以家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展進(jìn)程?；诖?，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)收入水平，本文提出以下政策建議。

第一， 政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，要針對(duì)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際情況，對(duì)癥下藥，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。適當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度，通過(guò)無(wú)息、低息貸款等措施激發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)能動(dòng)性和創(chuàng)造性，并針對(duì)不同作物種植的特點(diǎn)，適度擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)的種植規(guī)模，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模效率最大化。

第二， 要有針對(duì)性地解決種植大戶(hù)目前面臨的生產(chǎn)效率偏低的問(wèn)題，政府必須加強(qiáng)對(duì)種植大戶(hù)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)提高其種植管理能力和技術(shù)采納能力，逐步提高種植大戶(hù)的生產(chǎn)效率水平。其次，要適時(shí)開(kāi)展農(nóng)村普查，對(duì)于土地較為細(xì)碎化的種植大戶(hù)，要進(jìn)行合理安排和指導(dǎo)，使種植大戶(hù)真正能夠發(fā)揮自身耕地資源的優(yōu)勢(shì)，借助農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提升。

第三， 現(xiàn)階段普通農(nóng)戶(hù)仍在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要地位，因此必須重視普通農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)狀況，可以通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)一步激發(fā)小農(nóng)生產(chǎn)的積極性;其次，可以鼓勵(lì)普通農(nóng)戶(hù)加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，著重提高普通農(nóng)戶(hù)的組織化程度和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平;此外，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)加大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和推廣，提高普通農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)技術(shù)效率。

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