關(guān)于林草政務(wù)智能辦公發(fā)展研究與“十四五”規(guī)劃探討

為部署構(gòu)筑我國(guó)人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出了發(fā)展高效智能服務(wù)，提高社會(huì)治理智能化水平的要求。同時(shí)，國(guó)務(wù)院提出了推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案，通過(guò)建設(shè)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享的目標(biāo)，以最大程度利企便民，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。隨著我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)不斷深入，網(wǎng)上政務(wù)數(shù)據(jù)不斷增多，信息安全關(guān)乎國(guó)家安全，黨中央提出了推進(jìn)信息系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施自主可控建設(shè)，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全。同時(shí)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《密碼法》、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求相繼出臺(tái)，都要求從源頭上維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)、安全、利益，以保護(hù)人民群眾信息安全。

為落實(shí)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革中的重要作用，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間政務(wù)數(shù)據(jù)安全，本文研究了林草政務(wù)辦公發(fā)展現(xiàn)狀，分析了目前存在問(wèn)題，提出了“十四五”期間林草政務(wù)辦公發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)建設(shè)集成政務(wù)辦公統(tǒng)一平臺(tái)、林草智能公文寫(xiě)作、安全移動(dòng)辦公等，積極采用人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、安全控制、5G等新技術(shù)，促進(jìn)新技術(shù)在政府行政管理中融合應(yīng)用，為林草政務(wù)辦公提出了明確的發(fā)展方向，也為林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有效措施，具有良好的實(shí)踐推廣價(jià)值。

一、現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

林草政務(wù)辦公通過(guò)建設(shè)綜合辦公系統(tǒng)，形成了集領(lǐng)導(dǎo)辦公、公文辦理、會(huì)議辦理、事務(wù)管理、綜合管理、公文傳輸?shù)?大功能為一體的全流程電子辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一身份認(rèn)證管理、電子印章集中管理，探索建設(shè)了緊急文件移動(dòng)辦公，形成了辦結(jié)文件自動(dòng)推動(dòng)至電子檔案系統(tǒng)、社會(huì)公開(kāi)文件自動(dòng)推動(dòng)至政府網(wǎng)站的文件閉環(huán)式管理模式，通過(guò)集成行政審批、基本建設(shè)項(xiàng)目審批、工資查詢等相關(guān)系統(tǒng)，初步形成了林草政務(wù)辦公一體化管理。

國(guó)家林草局政務(wù)辦公現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)了電子公文全流程辦理和相關(guān)系統(tǒng)簡(jiǎn)單耦合，但隨著信息技術(shù)發(fā)展不斷進(jìn)步、服務(wù)要求不斷提高、網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，仍然面臨著缺少智能化服務(wù)、不符合“大系統(tǒng)”發(fā)展要求、重功能建設(shè)輕安全防護(hù)等方面的問(wèn)題，林草政務(wù)辦公亟需實(shí)現(xiàn)從電子化辦理向智慧化服務(wù)、從簡(jiǎn)單耦合向深度集成、從功能支撐到安全功能同步支撐的轉(zhuǎn)變。

二、主要規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)

林草政務(wù)辦公統(tǒng)籌整合行政管理與政務(wù)辦公應(yīng)用，以“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”為發(fā)展思路，建設(shè)集公文辦理、領(lǐng)導(dǎo)辦公、會(huì)議辦理、事務(wù)管理、綜合管理、審批管理、信訪、財(cái)務(wù)、人事、科技、國(guó)際合作、黨建、離退休干部、機(jī)關(guān)服務(wù)等多種功能為一體的協(xié)同大辦公平臺(tái)，積極利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)公文智能寫(xiě)作，利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全移動(dòng)辦公，基于統(tǒng)一CA認(rèn)證、統(tǒng)一電子簽章、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一目錄服務(wù)、統(tǒng)一人員和權(quán)限管理等，完成公文標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)電子公文、電子簽章、數(shù)字身份全網(wǎng)互信互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)林草政務(wù)辦公智慧化管理。

三、重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)方案

集成政務(wù)辦公統(tǒng)一平臺(tái)。擴(kuò)展完善綜合辦公系統(tǒng)，建成政務(wù)辦公統(tǒng)一平臺(tái)，集成公文辦理、領(lǐng)導(dǎo)辦公、會(huì)議辦理、事務(wù)管理、綜合管理、審批管理、信訪、財(cái)務(wù)、人事、科技、國(guó)際合作、黨建、離退休干部、機(jī)關(guān)服務(wù)等重要行政辦公業(yè)務(wù)，完善督查管理、績(jī)效管理、考核管理、政務(wù)報(bào)送、智能檢索、歸檔管理、智能文件交換等功能，服務(wù)全面覆蓋至國(guó)家林草局各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位。充分梳理機(jī)構(gòu)改革后新辦公職能，完善和新增服務(wù)功能。完成電子公文標(biāo)準(zhǔn)化改造和統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各省級(jí)林草主管部門(mén)電子公文、電子印章、數(shù)字身份互信互認(rèn)。推進(jìn)機(jī)要文件智能運(yùn)轉(zhuǎn)。完善公文辦理和電子檔案一體化管理，提升歷史文件查詢檢索效率。編制全國(guó)林草公文交換標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)信息的互信互認(rèn)。實(shí)現(xiàn)與國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)等的互聯(lián)互通。

林草政務(wù)辦公重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)架構(gòu)圖

建設(shè)林草智能公文寫(xiě)作。國(guó)家林草局實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)紙化辦公已經(jīng)多年，積累了大量公文數(shù)據(jù)，利用人工智能技術(shù)大量深度學(xué)習(xí)林草公文數(shù)據(jù)，建立林草智能公文寫(xiě)作算法，實(shí)現(xiàn)基于語(yǔ)義匹配等算法的文本語(yǔ)義匹配。通過(guò)采集政府網(wǎng)站信息、權(quán)威數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息等渠道，梳理林草業(yè)務(wù)管理、法學(xué)、基礎(chǔ)寫(xiě)作學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、行政管理學(xué)、檔案學(xué)、信息科學(xué)等多方面知識(shí)，構(gòu)建林草公文知識(shí)庫(kù)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，抓捕分析互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采集分析多方面數(shù)據(jù)信息，形成政策制定的參考或依據(jù)。對(duì)知識(shí)庫(kù)進(jìn)行細(xì)分整理，建立公文模板、公文素材、公文審核等各類寫(xiě)作場(chǎng)景。以機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則、辦法和規(guī)定為依據(jù)，分析政府部門(mén)公文處理的規(guī)范化要求，利用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)對(duì)公文進(jìn)行規(guī)范化處理，提高公文格式的規(guī)范化水平，提升公文傳閱滿意度。探索建立公文寫(xiě)作用語(yǔ)搜索和糾正系統(tǒng)，幫助在公文寫(xiě)作中將不易理解的行政用語(yǔ)替換為民眾容易理解的用語(yǔ)，幫助行政主管部門(mén)與民眾更有效地溝通。最終通過(guò)利用人工智能深度標(biāo)注、清洗、AI算法等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)給定公文標(biāo)題后，公文內(nèi)容智能生成、素材自動(dòng)推薦，滿足公務(wù)人員對(duì)公文寫(xiě)作越來(lái)越高的要求，實(shí)現(xiàn)大幅縮短傳統(tǒng)寫(xiě)作耗費(fèi)時(shí)間、提升公文寫(xiě)作質(zhì)量的目標(biāo)。

建設(shè)安全移動(dòng)辦公。建設(shè)統(tǒng)一移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)，按照“平臺(tái)+應(yīng)用”的模式，統(tǒng)一集成消息、通訊錄、公文、簽報(bào)、會(huì)議、工資、機(jī)關(guān)管理、安全郵件、安全文件柜等常用功能。通過(guò)數(shù)據(jù)同步技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)辦公統(tǒng)一平臺(tái)的數(shù)據(jù)同步。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化支撐服務(wù)，支持國(guó)家林草局多種應(yīng)用增量更新。建立移動(dòng)準(zhǔn)入認(rèn)證，通過(guò)建設(shè)移動(dòng)CA、人臉識(shí)別、終端綁定等認(rèn)證服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)身份強(qiáng)可信、防抵賴，用戶通過(guò)專用信道發(fā)起準(zhǔn)入認(rèn)證，認(rèn)證成功后接入移動(dòng)辦公服務(wù)。探索5G技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。建設(shè)統(tǒng)一安全管控策略，通過(guò)建設(shè)沙箱、水印、屏?？刂?、加密存儲(chǔ)等安全管控手段，防止文件的外發(fā)、截屏、復(fù)制等，公文數(shù)據(jù)加密存貯在沙箱中，有效防止泄露，移動(dòng)設(shè)備遺失后可遠(yuǎn)程擦除設(shè)備數(shù)據(jù)。安全可控的移動(dòng)辦公服務(wù)無(wú)需配發(fā)專用設(shè)備，公務(wù)人員通過(guò)自帶設(shè)備實(shí)現(xiàn)安全可控移動(dòng)辦公，降低建設(shè)成本。

四、實(shí)施安排

到2022年，基于統(tǒng)一CA認(rèn)證、統(tǒng)一電子簽章、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一目錄服務(wù)、統(tǒng)一人員和權(quán)限管理等支撐平臺(tái)，完成公文辦理、領(lǐng)導(dǎo)辦公、會(huì)議辦理、事務(wù)管理、綜合管理、審批管理、信訪、財(cái)務(wù)、人事、科技、國(guó)際合作、黨建、離退休干部、機(jī)關(guān)服務(wù)等功能統(tǒng)一集成，建成林草政務(wù)辦公統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多維度互信互認(rèn)、互聯(lián)互通。

到2025年，運(yùn)用人工智能算法、知識(shí)管理、智能檢索等技術(shù)，建設(shè)林草公文知識(shí)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)林草公文智能寫(xiě)作；利用統(tǒng)一移動(dòng)管理、統(tǒng)一防泄密控制、移動(dòng)準(zhǔn)入認(rèn)證、安全無(wú)線通信、數(shù)據(jù)同步等技術(shù)，建成安全可控的移動(dòng)辦公平臺(tái)，探索5G技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)、隨地移動(dòng)辦公。

五、應(yīng)用前景

林草政務(wù)辦公統(tǒng)一平臺(tái)建成后，國(guó)家林草局機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位用戶全部接入統(tǒng)一平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)辦公，建成公文、事務(wù)、會(huì)議、財(cái)務(wù)、人事、科技、國(guó)際合作、黨建、離退休干部、機(jī)關(guān)服務(wù)等功能深度融合的一站式辦公平臺(tái)，通過(guò)完成公文標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各省級(jí)林草主管部門(mén)數(shù)據(jù)互信互認(rèn)，形成林草政務(wù)辦公大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等互聯(lián)互通，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可信、有效的支撐手段。通過(guò)建設(shè)林草智能公文寫(xiě)作和安全移動(dòng)辦公，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在林草政務(wù)辦公中的融合應(yīng)用，有效提升林草行政文書(shū)出臺(tái)效率，提供安全可控的移動(dòng)辦公手段，為加快林草治理體系和治理能力建設(shè)貢獻(xiàn)力量。