完善天津差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷的思考

◎文/張 鈺

差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革， 是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、 提升黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行效率的重要舉措。 改革依托統(tǒng)一的差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷公務(wù)平臺(tái)， 應(yīng)用憑證電子文件， 實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員出差網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、報(bào)銷，機(jī)票、火車票、汽車票、住宿賓館等網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂，公務(wù)卡快捷支付，國庫集中支付系統(tǒng)自動(dòng)還款，會(huì)計(jì)檔案電子化存儲(chǔ)的全流程電子化管理。

按照國家電子文件管理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室、 財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革試點(diǎn)工作范圍的通知》（國電聯(lián)辦字〔2018〕4 號(hào)）要求，天津被確定為差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷擴(kuò)大試點(diǎn)的十省市之一，自2019 年起正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。 天津市財(cái)政局按照中辦、財(cái)政部統(tǒng)一部署，結(jié)合本市實(shí)際積極推動(dòng)試點(diǎn)。

差旅費(fèi)報(bào)銷問題不僅是管理學(xué)問題， 還是包含經(jīng)濟(jì)學(xué)、 社會(huì)學(xué)和行為科學(xué)等方面的綜合性命題。 我們從差旅費(fèi)的概念和相關(guān)理論入手， 調(diào)研天津公務(wù)差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷情況， 概括和分析差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷的現(xiàn)實(shí)狀況，剖析其中原因，提出意見建議以及未來工作展望。

一、研究背景及意義

（一）研究背景

差旅費(fèi)是行政事業(yè)單位一項(xiàng)重要的經(jīng)常性支出項(xiàng)目， 是工作人員因辦理公務(wù)離開本地而產(chǎn)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和公雜費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的總稱。 傳統(tǒng)的公務(wù)出行管理和差旅費(fèi)報(bào)銷管理， 存在審批過程繁瑣、 紙質(zhì)票據(jù)難辨?zhèn)?、憑證整理費(fèi)時(shí)、報(bào)銷周期偏長等問題和漏洞， 需要妥善處理，嚴(yán)格管理，以提升效率。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)支付快速發(fā)展的今天， 隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等創(chuàng)新科技的廣泛應(yīng)用， 越來越多的行政事業(yè)單位也積極走數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路， 行政事業(yè)單位在差旅費(fèi)用報(bào)銷的財(cái)務(wù)管理上， 越來越需要進(jìn)行專業(yè)、專項(xiàng)管理。財(cái)政部門對(duì)于差旅費(fèi)的管理，相對(duì)滯后，亟需一場(chǎng)順應(yīng)信息時(shí)代潮流的“報(bào)銷變革”。

差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革，應(yīng)運(yùn)而生。這項(xiàng)改革并不是照搬傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證處理模式，而是在堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的原則下，在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的管理體制、管理觀念、管理方式和管理手段進(jìn)行革新， 切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府職能向宏觀調(diào)控、社會(huì)服務(wù)、公共管理和市場(chǎng)監(jiān)督方面的轉(zhuǎn)變，有針對(duì)性地開展系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)， 并通過成果應(yīng)用不斷推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的深入發(fā)展。

（二）研究意義

1.理論意義

實(shí)施差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革， 是增加政府透明度、 促進(jìn)電子文件管理與財(cái)政國庫業(yè)務(wù)融合的有效措施， 也是從一定程度遏制腐敗的重要策略。

（1）提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

黨的十八大以來， 以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作， 特別是在加快推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、 實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政府治理深度融合方面提出了一系列新舉措新要求。 推進(jìn)預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革試點(diǎn)是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署、 提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要改革舉措， 是對(duì)傳統(tǒng)差旅審批和費(fèi)用報(bào)銷模式的重大突破。

（2）促進(jìn)電子文件管理發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革是對(duì)黨中央統(tǒng)籌實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。 中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革工作做出重要批示， 這充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視和充分肯定。開展差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷是促進(jìn)電子文件管理與財(cái)政國庫業(yè)務(wù)融合的有效措施。

（3）杜絕“四風(fēng)”和腐敗問題

實(shí)施差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷管理， 可以保證所附發(fā)票的真實(shí)性， 防止少數(shù)人員虛開發(fā)票， 將個(gè)人其他費(fèi)用列入差旅費(fèi)中予以報(bào)銷，中飽私囊，產(chǎn)生腐敗，以更加公開、透明的機(jī)制，確保公職人員差旅報(bào)銷賬款清晰。 實(shí)施差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷管理， 對(duì)于深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、 規(guī)范公務(wù)人員差旅報(bào)銷行為、杜絕“四風(fēng)”和腐敗問題、 提升黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行效能都具有重要意義。

2.實(shí)踐意義

（1）提升工作效率

傳統(tǒng)紙質(zhì)報(bào)銷流程繁瑣、效率低下，出差人員需要多次找領(lǐng)導(dǎo)、跑財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)人員需要人工核對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)記錄、驗(yàn)證票據(jù)的真?zhèn)危止べN票、憑證裝訂，還存在占用空間等突出問題。 差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上報(bào)銷全流程電子化管理， 從 “紙流”變“電子流”。落實(shí)了中共中央辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》 對(duì)基層減負(fù)的具體要求，減輕人員負(fù)擔(dān)，提升工作效率。

（2）降低行政運(yùn)行成本

實(shí)行電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷， 依托現(xiàn)代技術(shù)管理手段， 降低了行政運(yùn)行成本。從出差人員看，免去了打印紙質(zhì)票據(jù)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了報(bào)銷環(huán)節(jié)的程序，享受到網(wǎng)上在線預(yù)訂等便捷優(yōu)勢(shì)；從財(cái)務(wù)人員看， 縮減了工作量，為預(yù)算單位進(jìn)一步加強(qiáng)日常管理騰出時(shí)間， 留出空間；從預(yù)算單位看，隨著差旅數(shù)據(jù)的積累，有利于各單位統(tǒng)籌、 合理安排公務(wù)出行，加強(qiáng)管理，減少不必要的公務(wù)出行，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本。

（3）促進(jìn)公務(wù)卡使用

實(shí)施差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷管理，從預(yù)算單位看，督促預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄， 財(cái)務(wù)人員可隨時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上支付， 免去校驗(yàn)消費(fèi)記錄步驟； 從公務(wù)卡代理銀行看， 為銀行業(yè)注入活力， 倒逼銀行優(yōu)化用卡環(huán)境，提升用戶體驗(yàn)；從財(cái)政部門看， 實(shí)現(xiàn)了對(duì)公務(wù)卡的動(dòng)態(tài)管理， 實(shí)時(shí)掌握公務(wù)卡開卡及使用情況， 自動(dòng)統(tǒng)計(jì)有效卡、注銷卡數(shù)量，提高公務(wù)卡的管理水平。

二、天津差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷運(yùn)行概況

（一）差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)運(yùn)行模式

1.業(yè)務(wù)流程

按照 《天津市預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，天津開展差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革推廣實(shí)施工作， 差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷業(yè)務(wù)流程如下：

試點(diǎn)單位統(tǒng)一使用 “公務(wù)之家” 差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷公務(wù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上出差申請(qǐng)和報(bào)銷， 報(bào)銷申請(qǐng)審批通過后，單位財(cái)務(wù)人員在“公務(wù)之家”PC 端生成電子報(bào)銷數(shù)據(jù)，包括“電子支付文件”和“會(huì)計(jì)電子原始憑證”等。

單位財(cái)務(wù)人員登錄國庫支付系統(tǒng)， 下載電子支付文件，通過財(cái)政授權(quán)支付方式，由預(yù)算單位零余額賬戶向報(bào)銷人公務(wù)卡（信用卡）、工資卡（借記卡）轉(zhuǎn)賬，完成費(fèi)用報(bào)銷。

部署在互聯(lián)網(wǎng)上的財(cái)政電子憑證集中存儲(chǔ)管理系統(tǒng)前置服務(wù)，自動(dòng)從“公務(wù)之家”平臺(tái)拉取相關(guān)預(yù)算單位已生成的差旅報(bào)銷電子憑證文件， 將數(shù)據(jù)導(dǎo)入到集中存儲(chǔ)系統(tǒng)的憑證存儲(chǔ)組件中，為會(huì)計(jì)系統(tǒng)提供電子原始憑證查詢服務(wù)。

單位財(cái)務(wù)人員使用財(cái)政部門統(tǒng)一開發(fā)的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)記賬， 生成記賬憑證時(shí)關(guān)聯(lián)相應(yīng)會(huì)計(jì)電子原始憑證。為確保各單位電子原始憑證文件的私密性， 單位財(cái)務(wù)人員僅可在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中查閱本單位記賬憑證時(shí)， 在線查看財(cái)政電子憑證集中存儲(chǔ)管理系統(tǒng)中所關(guān)聯(lián)的電子原始憑證。

2.數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)

財(cái)政電子憑證集中存儲(chǔ)系統(tǒng)支持來自“公務(wù)之家”差旅平臺(tái)導(dǎo)出的標(biāo)準(zhǔn)化電子憑證文件。 系統(tǒng)支持備份存儲(chǔ)的要求， 需支持動(dòng)態(tài)擴(kuò)容的功能，需支持多部門（單位）電子文件的分區(qū)域存儲(chǔ)。 本市采取集中存儲(chǔ)、 分組部署的電子憑證存儲(chǔ)方式。

電子憑證是會(huì)計(jì)檔案的組成部分， 為落實(shí)會(huì)計(jì)檔案連續(xù)性存檔， 所有操作留痕的要求， 系統(tǒng)需對(duì)所存儲(chǔ)的電子憑證進(jìn)行嚴(yán)格管理，包括記錄普通用戶的電子憑證導(dǎo)入操作， 禁止普通用戶的電子憑證刪除和替換操作，以及禁止管理員對(duì)電子憑證文件的解析瀏覽操作等。 為會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)提供可展示、可驗(yàn)證電子簽名的電子憑證文件，供財(cái)務(wù)人員關(guān)聯(lián)調(diào)閱。

3.差旅大數(shù)據(jù)分析

——2018年諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)因丑聞停頒，作家村上春樹對(duì)瑞典文化界新設(shè)的文學(xué)獎(jiǎng)“不領(lǐng)情”，希望組委會(huì)把自己從候選名單上去除

一是數(shù)據(jù)歸集、清洗、更新和維護(hù)， 根據(jù)數(shù)據(jù)格式要求，定期將“公務(wù)之家”平臺(tái)上本市試點(diǎn)單位的差旅報(bào)銷數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集， 并按約定的周期進(jìn)行更新和維護(hù)。 二是數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和異常數(shù)據(jù)報(bào)警，根據(jù)要求提供監(jiān)測(cè)本市試點(diǎn)單位差旅數(shù)據(jù)的功能， 對(duì)超出設(shè)定范圍閾值的異常數(shù)據(jù)，發(fā)出異常警告，提醒相關(guān)人員關(guān)注。 三是差旅綜合態(tài)勢(shì)統(tǒng)計(jì)分析， 結(jié)合試點(diǎn)單位差旅數(shù)據(jù)， 建立深度挖掘和統(tǒng)計(jì)模型，提供預(yù)算績(jī)效、成本測(cè)算等差旅綜合態(tài)勢(shì)分析服務(wù)。

（二）差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷業(yè)務(wù)范圍

1.單位范圍

所有國庫集中支付改革上線單位， 即除涉軍涉密之外的所有市級(jí)、 區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位。

2.差旅類型

城市間和市內(nèi)環(huán)外出行差旅網(wǎng)上報(bào)銷。

3.單據(jù)范圍

機(jī)票、火車票、汽車票和賓館發(fā)票等。

（三）天津的經(jīng)驗(yàn)做法

全國試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)召開后， 天津全面貫徹落實(shí)中辦、財(cái)政部有關(guān)要求，把試點(diǎn)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓，積極采取有效措施，認(rèn)真籌劃部署，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，確保了試點(diǎn)工作高效有序推進(jìn)。

一是夯實(shí)工作方案。 印發(fā) 《天津市預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷試點(diǎn)工作實(shí)施方案》， 明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、實(shí)施步驟，采取與中央上下對(duì)口的方式， 年初相應(yīng)選擇8個(gè)市直部門以及基礎(chǔ)條件較好的2個(gè)區(qū)作為本市第一批試點(diǎn)單位， 進(jìn)一步明確試點(diǎn)實(shí)施的“時(shí)間表”和“路線圖”， 確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。 市財(cái)政局于2019年10月9日召開第二批預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)，印發(fā)《天津市財(cái)政局關(guān)于擴(kuò)大預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革試點(diǎn)工作范圍的通知》，單位包括市人社局等60個(gè)市級(jí)預(yù)算單位、和平區(qū)等9個(gè)試點(diǎn)區(qū)的92個(gè)區(qū)級(jí)單位。印發(fā)《天津市預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷管理業(yè)務(wù)流程規(guī)范 （試行）》文件，明確差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷業(yè)務(wù)流程。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立天津市預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長，市國密局、 市財(cái)政局和試點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局， 協(xié)調(diào)本市改革推進(jìn)相關(guān)工作， 并明確了階段性工作目標(biāo)。

三是密切溝通協(xié)調(diào)。 建立“一事一反饋、一旬一通報(bào)”工作協(xié)調(diào)反饋機(jī)制， 搭建試點(diǎn)工作微信交流平臺(tái)， 形成信息傳輸迅速、 反饋及時(shí)的互動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制， 以告知書形式向試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員反饋工作情況。 同時(shí)，加強(qiáng)與財(cái)政部的匯報(bào)溝通， 及時(shí)反饋本市試點(diǎn)進(jìn)展情況。

2.突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力

一是嚴(yán)格工作流程標(biāo)準(zhǔn)。 研究制定預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革試點(diǎn)工作總體技術(shù)方案、 實(shí)施部署方案和系統(tǒng)對(duì)接方案。 結(jié)合試點(diǎn)工作需要， 根據(jù)選定的試點(diǎn)單位范圍，綜合評(píng)估，嚴(yán)格報(bào)批， 按照政府采購流程， 組織完成系統(tǒng)服務(wù)采購工作。 指導(dǎo)單位完成內(nèi)部崗位權(quán)限劃分， 明確崗位人員和操作業(yè)務(wù)流程。

二是完成系統(tǒng)部署和功能優(yōu)化。 完成國庫集中支付系統(tǒng)、 公務(wù)卡管理系統(tǒng)和預(yù)算單位會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)的技術(shù)改造， 與全國統(tǒng)一的差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷公務(wù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“公務(wù)之家”）順利銜接，實(shí)現(xiàn)差旅業(yè)務(wù)從申請(qǐng)、審批、預(yù)訂、支付、報(bào)銷、會(huì)計(jì)核算的全流程電子化管理。 針對(duì)新業(yè)務(wù)模式試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，剖析問題根源，分清責(zé)任主體，確保措施到位，系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接、 存儲(chǔ)等問題得到妥善解決， 系統(tǒng)智能性和可操作性穩(wěn)步提高。

三是采用監(jiān)控預(yù)警積極督導(dǎo)。 通過財(cái)政支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)對(duì)試點(diǎn)單位未通過網(wǎng)上報(bào)銷模式操作的差旅費(fèi)支出在支付環(huán)節(jié)加以預(yù)警提示， 要求試點(diǎn)單位差旅報(bào)銷業(yè)務(wù)全面上線處理， 切實(shí)督導(dǎo)試點(diǎn)單位開展系統(tǒng)應(yīng)用。

3.強(qiáng)化保障，穩(wěn)步推進(jìn)

一是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 市財(cái)政局分別在2019 年2 月22 日、5 月6 日 和10 月22日至25 日組織召開差旅電子報(bào)銷業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)， 編發(fā)簡(jiǎn)單易懂的操作指南， 全面講解網(wǎng)上報(bào)銷的實(shí)際操作，研討改革工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改革工作信息的共享和增值。 三次集中培訓(xùn)覆蓋了試點(diǎn)單位的全部處（科）室。

二是做好上門服務(wù)。 市財(cái)政局工作人員和技術(shù)人員逐一到每個(gè)試點(diǎn)單位， 做好全方位技術(shù)保障， 現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際操作問題， 第一時(shí)間輔助單位順利完成差旅網(wǎng)上報(bào)銷業(yè)務(wù)， 累計(jì)上門服務(wù)78人次?，F(xiàn)場(chǎng)協(xié)助市工信局、市文聯(lián)、 社科院等單位完成差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷的第一筆業(yè)務(wù)。

三是抓好問題解決。 堅(jiān)持問題導(dǎo)向， 全面深入試點(diǎn)地區(qū)和單位開展專題調(diào)研，先后赴河北省、 北京市學(xué)習(xí)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。建立“一例一報(bào)告，一事一解決”問題處理機(jī)制， 及時(shí)了解和掌握試點(diǎn)工作中存在的問題和困難，組織相關(guān)單位和技術(shù)人員召開專題會(huì)議研究， 及時(shí)提出具體解決方案， 不斷完善系統(tǒng)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

（四）本市特點(diǎn)

1.與公務(wù)卡管理有效銜接

公務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上差旅消費(fèi)提供了公務(wù)卡綁卡支付方式， 一次綁卡后再次消費(fèi)通過支付密碼就可以完成，與互聯(lián)網(wǎng)快捷支付的體驗(yàn)一致， 網(wǎng)上報(bào)銷時(shí)自動(dòng)關(guān)聯(lián)真實(shí)的差旅消費(fèi)記錄， 不需再驗(yàn)證刷卡記錄， 更規(guī)范更便捷。 天津在公務(wù)卡管理系統(tǒng)新增公務(wù)差旅角色， 在該角色中增加“下載”功能，實(shí)現(xiàn)與“公務(wù)之家”的有效銜接。

2.電子憑證實(shí)時(shí)傳輸

傳統(tǒng)操作模式是財(cái)務(wù)人員用數(shù)據(jù)擺渡盤， 將電子憑證數(shù)據(jù)分別導(dǎo)入財(cái)政支付系統(tǒng)和財(cái)政憑證庫，手工傳輸、穩(wěn)定性差， 易造成數(shù)據(jù)不一致。本市在第二批試點(diǎn)中，采用將數(shù)據(jù)通過防火墻或網(wǎng)閘方式， 實(shí)時(shí)從互聯(lián)網(wǎng)傳入財(cái)政專網(wǎng)，減少財(cái)務(wù)人員導(dǎo)出、導(dǎo)入、核對(duì)操作，保證數(shù)據(jù)一致性和安全性。

3.對(duì)接會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)

本市分兩種模式對(duì)接會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。 對(duì)財(cái)政部門統(tǒng)一開發(fā)的預(yù)算單位會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)， 完成國庫集中支付系統(tǒng)、 公務(wù)卡管理系統(tǒng)和會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)的技術(shù)改造，與“公務(wù)之家”順利銜接，實(shí)現(xiàn)全流程電子化管理。 對(duì)其他會(huì)計(jì)核算軟件， 本市還協(xié)調(diào)“公務(wù)之家”平臺(tái)與其他財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，開發(fā)統(tǒng)一接口，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)記賬，減少財(cái)務(wù)核算工作量。

（五）差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷運(yùn)行成效

天津作為差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷擴(kuò)大試點(diǎn)的十省市之一，積極貫徹落實(shí)中辦、財(cái)政部統(tǒng)一部署，提高站位、精心組織， 分兩批科學(xué)推進(jìn)全市預(yù)算單位改革試點(diǎn)工作，目前試點(diǎn)工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從試點(diǎn)總體情況來看，2019 年 全 年，68 家 市 級(jí) 單位、9 個(gè)區(qū)96 家單位在公務(wù)平臺(tái)完成注冊(cè)15,598 人，激活9,678 人， 激活率62.0%，出差8,188 人次， 出差報(bào)銷金額528.6 萬元。 試點(diǎn)單位注冊(cè)率、用戶注冊(cè)率、注冊(cè)人數(shù)等指標(biāo)達(dá)到試點(diǎn)要求，用戶激活率、網(wǎng)上報(bào)銷覆蓋率、電子憑證應(yīng)用率等指標(biāo)略高于全國平均水平。

如圖1 所示，從2019 年度差旅報(bào)銷經(jīng)費(fèi)走勢(shì)情況來看，2019 年3 月， 審計(jì)局第一筆報(bào)銷標(biāo)志著天津市實(shí)現(xiàn)差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷零的突破，4 月份差旅報(bào)銷有小幅度增長，5 月中旬市財(cái)政局赴第一批12 個(gè)試點(diǎn)單位上門服務(wù)， 手把手幫助財(cái)務(wù)人員進(jìn)行初始化設(shè)置， 實(shí)現(xiàn)了所有試點(diǎn)單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷零的突破， 因此5 月至6 月、6 月至7 月，差旅費(fèi)報(bào)銷有較為穩(wěn)定的增長。 暑期是全年出差的小高峰，10 月中旬， 市財(cái)政局召開第二批試點(diǎn)單位啟動(dòng)會(huì)，將試點(diǎn)單位范圍擴(kuò)大到共計(jì)164 個(gè)單位，因此10 月至11月，差旅報(bào)銷經(jīng)費(fèi)增幅最大，并在11 月達(dá)到頂峰，12 月稍有減少。其中，補(bǔ)助、交通、雜項(xiàng)、 住宿費(fèi)比重始終較為固定。

如圖2 所示， 從試點(diǎn)單位差旅報(bào)銷經(jīng)費(fèi)情況來看，差旅報(bào)銷經(jīng)費(fèi)主要由四部分組成， 分別是交通費(fèi)、 補(bǔ)助費(fèi)、住宿費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，占差旅報(bào)銷經(jīng)費(fèi)的比重依次為51%、27%、20%和2%。 交通費(fèi)主要包含飛機(jī)票與火車票， 二者分別占交通費(fèi)的74%與25%； 補(bǔ)助費(fèi)由伙食補(bǔ)助費(fèi)與市內(nèi)交通補(bǔ)助費(fèi)構(gòu)成， 二者分別占比58%與42%。

三、其他省市做法及特點(diǎn)

（一）寧夏

圖1 2019 年度差旅報(bào)銷經(jīng)費(fèi)走勢(shì)圖

圖2 試點(diǎn)單位差旅報(bào)銷經(jīng)費(fèi)構(gòu)成圖

寧夏回族自治區(qū)的主要特點(diǎn)是將網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)與“公務(wù)之家”有機(jī)結(jié)合。 寧夏回族自治區(qū)結(jié)合區(qū)財(cái)政廳此前已經(jīng)建設(shè)網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)的實(shí)際情況， 組織網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)與“公務(wù)之家”平臺(tái)開展系統(tǒng)對(duì)接。 內(nèi)控系統(tǒng)將用戶信息同步給“公務(wù)之家”并生成賬號(hào)，用戶在“公務(wù)之家”完成激活并進(jìn)行登錄， 用戶信息僅能通過內(nèi)控系統(tǒng)進(jìn)行更改并同步至“公務(wù)之家”?！肮珓?wù)之家” 完成出差申請(qǐng)?zhí)顚懖⑦x擇首輪審批人后在內(nèi)控系統(tǒng)發(fā)起出差申請(qǐng)審批，審批過程可在“公務(wù)之家”中進(jìn)行查詢， 審批完成后將審批結(jié)果同步至“公務(wù)之家”?！肮珓?wù)之家” 完成報(bào)銷申請(qǐng)?zhí)顚懞蠛吞顚懞弦?guī)性預(yù)審后，將報(bào)銷申請(qǐng)同步至內(nèi)控系統(tǒng)完成后續(xù)審批、財(cái)務(wù)核定、歸檔或報(bào)銷申請(qǐng)修改等相關(guān)工作。 報(bào)銷申請(qǐng)歸檔后在內(nèi)控系統(tǒng)中生成文件并存入內(nèi)網(wǎng)的集中存儲(chǔ)與電子憑證柜中。

（二）江蘇

江蘇省的主要特點(diǎn)是電子憑證傳入支付系統(tǒng)后與會(huì)計(jì)系統(tǒng)對(duì)接并要求上線單位“單軌制”運(yùn)行，即差旅費(fèi)報(bào)銷一律采用電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷方式，涉軍、涉密等特殊事項(xiàng)除外。 江蘇省結(jié)合省財(cái)政國庫支付系統(tǒng)實(shí)際，在“公務(wù)之家” 平臺(tái)和支付系統(tǒng)對(duì)接過程中， 將電子憑證和支付文件同時(shí)導(dǎo)入財(cái)政內(nèi)網(wǎng)，便于財(cái)務(wù)人員支付時(shí)核對(duì)原始憑證。為強(qiáng)化試點(diǎn)效果，發(fā)布通知明確要求省內(nèi)各試點(diǎn)地區(qū)和部門從2019 年7 月1日起采用“單軌制”運(yùn)行。

（三）云南

云南省的主要特點(diǎn)是穩(wěn)步擴(kuò)面，省、市、縣、鄉(xiāng)試點(diǎn)單位全覆蓋。 云南省在完成三個(gè)試點(diǎn)州市第一階段試點(diǎn)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上， 及時(shí)總結(jié)前期工作情況和成效問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)第二階段改革試點(diǎn)工作。 其中在普洱市先行進(jìn)行推廣擴(kuò)面，于2019 年8 月將全市除第一批試點(diǎn)的18 個(gè)預(yù)算單位以外的所有市、縣、鄉(xiāng)共1299 個(gè)預(yù)算單位全部納入第二階段改革，率先實(shí)現(xiàn)全市、 縣所有預(yù)算單位全覆蓋。 玉溪市于9 月份實(shí)現(xiàn)全覆蓋， 西雙版納州計(jì)劃于年內(nèi)將州（市）所有縣（區(qū)）納入第二階段改革。

四、存在問題及完善措施

（一）存在問題

1.相關(guān)責(zé)任方溝通不暢

由于“公務(wù)之家”自行更新接口報(bào)文， 事先未通知財(cái)政及支付系統(tǒng)供應(yīng)商， 未進(jìn)行上線前測(cè)試， 導(dǎo)致天津差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷業(yè)務(wù)中斷兩次共計(jì)三天。此外“公務(wù)之家”APP 在應(yīng)用市場(chǎng)頻繁更新， 導(dǎo)致本市印發(fā)的幾百本操作手冊(cè)與實(shí)際界面出入較大。

2.系統(tǒng)操作不便捷

通過平臺(tái)上傳差旅票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷的， 需手工再次錄入出差事由等全部信息，操作繁瑣。 上傳附件只支持照片不支持PDF 和電子發(fā)票等模式、 選擇出行工具及公務(wù)車行程無法批量處理、從集中存儲(chǔ)將報(bào)銷數(shù)據(jù)下載至支付系統(tǒng)有時(shí)出現(xiàn)問題、支付系統(tǒng)補(bǔ)錄支付經(jīng)濟(jì)分類等要素比較繁瑣等。

3.系統(tǒng)功能不夠完善

一是長期支援邊遠(yuǎn)地區(qū)人員，數(shù)月或幾年后返回，返程日期無法確定，“公務(wù)之家” 平臺(tái)限制單次出差必須選擇往返日程， 該類人員預(yù)訂去程票務(wù)后， 報(bào)銷受到影響。 二是部分小型航空公司航班信息在“公務(wù)之家”APP中顯示不完整， 線上預(yù)訂機(jī)票退改簽不太方便， 且不能直接在APP 上進(jìn)行預(yù)留座位和提前值機(jī)等。 航空公司取消航班后“公務(wù)之家”未能發(fā)現(xiàn)航班變動(dòng)， 影響公務(wù)出行。

4.平臺(tái)資源不夠豐富

一是平臺(tái)簽約酒店資源有限， 尚未開展定點(diǎn)酒店業(yè)務(wù)， 酒店價(jià)格普遍高于定點(diǎn)酒店協(xié)議價(jià)格， 不支持非公務(wù)卡機(jī)票網(wǎng)上預(yù)訂， 給出差人員酒店選擇、 機(jī)票預(yù)訂造成不便。 二是銀行綁卡快捷支付的合約金融機(jī)構(gòu)有待增加，如農(nóng)行、農(nóng)信社等銀行尚未開通此項(xiàng)功能。

（二）完善措施

下一步的工作應(yīng)處理好四種關(guān)系：

1.制度與實(shí)踐的關(guān)系

試點(diǎn)工作中， 電子憑證可完全替代紙質(zhì)憑證做財(cái)務(wù)記賬處理， 但相應(yīng)的制度支撐有所滯后，造成試點(diǎn)初期，同一筆報(bào)銷業(yè)務(wù)仍需紙質(zhì)憑證和電子憑證并行處理，相對(duì)增加了財(cái)務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)。在實(shí)踐取得經(jīng)驗(yàn)后，盡快從制度上完善， 形成制度支撐體系， 為后續(xù)推廣工作奠定基礎(chǔ)。

2.集中與分散的關(guān)系

“公務(wù)之家” 及其APP是全國統(tǒng)一集中部署的，本市應(yīng)用的公務(wù)卡管理系統(tǒng)、市級(jí)預(yù)算單位會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)是全市統(tǒng)一集中部署的， 本市應(yīng)用的國庫集中支付系統(tǒng)是市和各區(qū)分散部署的。 “公務(wù)之家”和本市應(yīng)用的各系統(tǒng)之間應(yīng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。必須妥善處理好集中部署與分散部署系統(tǒng)的同步運(yùn)維問題， 才能保障全面推廣工作的順利進(jìn)行。

3.線上與線下的關(guān)系

目前，推廣“公務(wù)之家”線上取得的電子憑證被 “公務(wù)之家”認(rèn)定為電子憑證，其他非“公務(wù)之家”取得的電子憑證， 即使是國家認(rèn)可的電子憑證也被“公務(wù)之家”視為線下取得的， 不能作為電子憑證。應(yīng)從頂層打通“公務(wù)之家” 與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)的共享， 實(shí)現(xiàn)真正的電子憑證統(tǒng)一管理。此外，“公務(wù)之家”線上的簽約酒店資源不足、價(jià)格高于線下， 也是制約試點(diǎn)工作開展的因素。

4.一般與特殊的關(guān)系

目前， 在差旅管理和差旅費(fèi)報(bào)銷方面， 天津各試點(diǎn)單位在全面貫徹中央和本市要求的基礎(chǔ)上， 還結(jié)合本單位實(shí)際制定了細(xì)化管理要求和操作規(guī)范。 如在環(huán)外出行管理上， 有的單位進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)； 市審計(jì)局對(duì)業(yè)務(wù)審計(jì)的出差管理在審計(jì)署要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做了細(xì)化。 如何在保證一般流程的基礎(chǔ)上滿足個(gè)性化的特殊需求， 是采用外掛系統(tǒng)還是直接修改統(tǒng)一版本， 應(yīng)從統(tǒng)一規(guī)劃的角度盡快明確，以利后續(xù)推廣工作。

（三）未來工作展望

1.對(duì)接一體化系統(tǒng)與“公務(wù)之家”平臺(tái)

結(jié)合一體化系統(tǒng)建設(shè)，研究制定“公務(wù)之家”與單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)接口規(guī)范。 按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化的要求， 將國庫集中支付、 公務(wù)卡管理和會(huì)計(jì)集中核算等3 個(gè)系統(tǒng)與差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷“公務(wù)之家”平臺(tái)無縫對(duì)接， 確保從現(xiàn)有國庫集中支付系統(tǒng)到一體化系統(tǒng)的平穩(wěn)過渡。

2.擴(kuò)大試點(diǎn)單位范圍

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)天津試點(diǎn)單位的政策宣傳解釋和業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 及時(shí)總結(jié)前期工作情況和成效問題， 加大檢查督導(dǎo)力度。 密切關(guān)注上級(jí)要求和試點(diǎn)省市改革進(jìn)程， 按照中辦、 財(cái)政部要求及天津總體部署， 積極穩(wěn)妥推進(jìn)第二階段改革試點(diǎn)工作， 逐步將其他單位納入試點(diǎn)范圍， 最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.擴(kuò)大電子報(bào)銷范圍

隨著差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷工作的深入推進(jìn)， 為了給公務(wù)人員提供更好的服務(wù)， 可以在完善差旅費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上， 將其他條件成熟的公務(wù)報(bào)銷納入電子報(bào)銷試點(diǎn)范圍， 如應(yīng)用辦公用品采購模塊， 實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員在“公務(wù)之家”平臺(tái)進(jìn)行辦公用品采購， 電子發(fā)票報(bào)銷、審批的一站式服務(wù)；應(yīng)用消費(fèi)扶貧模塊， 鼓勵(lì)預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)施精準(zhǔn)消費(fèi)扶貧， 助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。