西安市人才引進(jìn)及人才培養(yǎng)機(jī)制研究

熊湘輝 李文輝 潘進(jìn)豪

Research on Talent Introduction and Training Mechanism in Xi'an City

XIONG Xiang-hui1， LI Wen-hui2， PAN Jin-hao2

【摘? 要】近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)及西安市的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人才的流動(dòng)和人力資本的流動(dòng)日益頻繁，人才引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。西安市自身的人才儲(chǔ)備已經(jīng)失去優(yōu)勢(shì)，不能滿(mǎn)足自身發(fā)展的需要。論文通過(guò)研究西安市人才引進(jìn)及人才培養(yǎng)政策的現(xiàn)狀，針對(duì)性地提出存在的問(wèn)題，提出相關(guān)的政策建議。

【Abstract】In recent years， with the rapid development of domestic and Xi'an economy， the flow of talents and human capital is increasingly frequent， and the competition for talent introduction is increasingly fierce. Xi'an's own talent reserve has lost its advantages and can not meet the needs of its own development. This paper studies the current situation of talent introduction and training policies in Xi'an City， puts forward the existing problems and relevant policy suggestions.

【關(guān)鍵詞】人才引進(jìn);人才培養(yǎng);政策創(chuàng)新

【Keywords】talent introduction; talent training; policy innovation

【中圖分類(lèi)號(hào)】C964.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）05-0138-02

1 研究背景和意義

隨著全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人才成了城市發(fā)展的核心要素，尤其是高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以及高技能人才是推動(dòng)城市發(fā)展的中堅(jiān)力量，在城市競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文環(huán)境發(fā)展等方面起到巨大的推動(dòng)作用。人才是整個(gè)社會(huì)資源中不可或缺、不可替代和不可復(fù)制的資源，各城市為了吸引人才紛紛出臺(tái)人才引進(jìn)政策，如何吸引人才并能培養(yǎng)人才成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在全國(guó)城市化的背景下，為了滿(mǎn)足自身發(fā)展對(duì)人才的需要，各地都推出了人才引進(jìn)政策。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“要樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，使人才各盡其能”。由此“搶人大戰(zhàn)”拉開(kāi)序幕。2017年陜西省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力的若干措施》，其中明確提出“柔性引才”“擴(kuò)展引進(jìn)渠道”“吸引頂尖人才”等，通過(guò)短時(shí)間和高效率的投資模式，迅速使得區(qū)域人力資本增加，進(jìn)而促進(jìn)陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年9月陜西省制定了《陜西省突出貢獻(xiàn)人才和引進(jìn)高層次人才高級(jí)職稱(chēng)考核認(rèn)定辦法》，從制度層面對(duì)作出貢獻(xiàn)的高層次引進(jìn)人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)提升人才吸引力。

西安市為關(guān)中平原以及西北地區(qū)重要的中心城市，重慶市為西南地區(qū)重要的中心城市，西安市、鄭州市為副省級(jí)城市，重慶市為直轄市。三座城市為省份相鄰城市，且都為區(qū)域中心城市，同時(shí)也是人口超過(guò)1000萬(wàn)的大城市。三座城市高校云集，經(jīng)濟(jì)和科技飛速發(fā)展，同時(shí)三座城市對(duì)人才的需求量都非常大。在2017年三座城市幾乎同時(shí)參與到“搶人大戰(zhàn)”中。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的背景下，西安市作為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化中心，人才機(jī)制改革步伐加快，人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作取得了較大的進(jìn)步，西安科研院所眾多，高校林立，每年為國(guó)家培養(yǎng)40多萬(wàn)的優(yōu)秀人才，但是因?yàn)榈乩砦恢?、公共基礎(chǔ)設(shè)施、工資待遇、發(fā)展空間等原因，導(dǎo)致西安人才引進(jìn)較為困難。與東部地區(qū)、中部地區(qū)的一些城市相比，人才吸引力不足，即使與同為西部地區(qū)的成都和重慶相比，人才流失嚴(yán)重。西安人才外流和人才需求激增矛盾日益突出。因此，西安人才引進(jìn)及人才培養(yǎng)機(jī)制的研究具有重大意義。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 國(guó)外相關(guān)研究

Mariassunta， Daniel（2014）對(duì)吸引人才的因素進(jìn)行分析，認(rèn)為工資待遇是人才選擇流向的重要考慮因素，只有薪資待遇具有吸引力的公司才能吸引人才流入[1]。Oksana，Stephen等（2016）重點(diǎn)研究共享服務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用因子分析法尋找吸引并留住人才的因素，研究表明城市的工作環(huán)境和薪酬是吸引人才的關(guān)鍵[2]。Christian（2016）等結(jié)合國(guó)家國(guó)情與現(xiàn)狀，對(duì)人才引進(jìn)政策進(jìn)行了對(duì)比分析和研究。教授Manuel等（2013），分析了人才在人才引進(jìn)政策中的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。

2.2 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

楊兆雄（2011）認(rèn)為人才引進(jìn)政策中的安頓性政策更重要[3]。吳江（2016）主張學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)才能在制定人才引進(jìn)政策時(shí)制定出合理的政策[4]。楊舒程（2015）認(rèn)為人才引進(jìn)模式和辦事率有待進(jìn)一步完善和提升[5]。董晨妍（2018）提出深化市場(chǎng)化和人才引進(jìn)模式的創(chuàng)新。李?yuàn)J東（2018）提出在人才引進(jìn)渠道上創(chuàng)新，打破僵化的模式，才能吸引到高素質(zhì)人才。

3 西安人才引進(jìn)及人才培養(yǎng)政策存在的問(wèn)題及原因

西安市人才引進(jìn)政策的宣傳很少看到在當(dāng)下流行的新媒體上進(jìn)行，且與新媒體結(jié)合舉辦的活動(dòng)較少，致使西安市人才引進(jìn)政策的傳達(dá)受到阻礙。主要的障礙是政策銜接程度低、政策制定力度低、資源整合程度低。

第一，政策銜接程度低?？v觀西安市人才培養(yǎng)政策結(jié)合公共政策過(guò)程包括確認(rèn)問(wèn)題、建議的形成、決策過(guò)程、選定政策、政策的實(shí)施、政策的評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)來(lái)看，西安市雖然出臺(tái)了一系列人才培養(yǎng)政策，但是人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)的政策銜接較低，西安市要針對(duì)引進(jìn)人才的培養(yǎng)需求進(jìn)行培養(yǎng)方案的制定和實(shí)施。第二，政策制定力度低。西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然較快，但是經(jīng)濟(jì)總量仍然落戶(hù)于東部地區(qū)的一些新一線城市，同時(shí)還要兼顧到人才培養(yǎng)的資金扶持，然而西安市并沒(méi)有對(duì)于人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持做出具體的政策規(guī)定。第三，資源整合程度低。西安市人才培養(yǎng)資源主體主要為西安市駐地的高校、科研單位、大型骨干企業(yè)以及國(guó)外高校等。然而西安市境內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)數(shù)量較多，西安市并沒(méi)有與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)進(jìn)行合作，也沒(méi)有將這些培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，進(jìn)行統(tǒng)一的使用和配置。第四，培養(yǎng)實(shí)施難度大。西安市區(qū)縣之間的人才培養(yǎng)實(shí)施基礎(chǔ)、人才培養(yǎng)條件、人才培養(yǎng)容納能力都不同，西安市制定的人才培養(yǎng)具體措施在各縣區(qū)實(shí)施時(shí)，雖然各縣區(qū)會(huì)制定一系列措施，但是統(tǒng)一起來(lái)很難，總體實(shí)施難度較大。

4 西安人才引進(jìn)及人才培養(yǎng)政策創(chuàng)新

第一，創(chuàng)新培養(yǎng)方式。結(jié)合人力資本論的特征，人力資本是一種無(wú)形資本，具有時(shí)效性、收益遞增性、積累性。西安市需要對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，來(lái)發(fā)揮引進(jìn)人才的潛力。首先對(duì)人才培養(yǎng)需求進(jìn)行分析，進(jìn)行分期培養(yǎng)方案的制定和實(shí)施。然后每期完成后對(duì)培養(yǎng)效果進(jìn)行考評(píng)，對(duì)方案進(jìn)行修改，在下一階段方案將要開(kāi)展時(shí)先要做出評(píng)估，將上一次培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)納入下一階段培養(yǎng)方案的警示內(nèi)容中。同時(shí)還可以進(jìn)行脫產(chǎn)培養(yǎng)和集中培養(yǎng)相結(jié)合的方式，因地制宜、精準(zhǔn)定案、精準(zhǔn)實(shí)施等，按照每個(gè)區(qū)域、行業(yè)、人才的實(shí)際情況去進(jìn)行培養(yǎng)。

第二，搭建成長(zhǎng)平臺(tái)。人才聚集是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論下的聚集形式之一，也是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種體現(xiàn)形式。人才不僅看重當(dāng)前用人機(jī)構(gòu)能夠給予的工資、待遇等，更加看重自身發(fā)展平臺(tái)是否具有成長(zhǎng)性和可持續(xù)性。人才聚集效應(yīng)的形成首先是要吸引人才，其次要對(duì)人才進(jìn)行合理的配置，最終形成人才聚集。人才培養(yǎng)也是人才的一個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程。西安市可以搭建人才成長(zhǎng)平臺(tái)，將這個(gè)平臺(tái)打造為人才培養(yǎng)的專(zhuān)用平臺(tái)，成立人才培養(yǎng)成長(zhǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)培養(yǎng)過(guò)程進(jìn)行全程考核，并將考核結(jié)果反饋給當(dāng)事人。將反饋結(jié)果納入成長(zhǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。

第三，拓寬培養(yǎng)渠道。人力資本需要進(jìn)行投資和培養(yǎng)，企業(yè)是人力資本的使用主力軍，所以在人才培養(yǎng)時(shí)可以將社會(huì)企業(yè)考慮進(jìn)來(lái)。西安高校林立、科研院所實(shí)力很強(qiáng)，西安市擁有一大批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)等，這些社會(huì)力量的存在為西安市人才培養(yǎng)提供了平臺(tái)，同時(shí)也可將海外的社會(huì)力量聯(lián)合起來(lái)?？梢試L試建立西安市中小企業(yè)人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)服務(wù)企業(yè)名錄，同時(shí)也可以聯(lián)合海外公司進(jìn)行人才培養(yǎng)等。

第四，協(xié)調(diào)區(qū)域資源。在人才規(guī)模形成時(shí)通過(guò)采取多種形式的激勵(lì)手段和措施，積極進(jìn)行人才配置，實(shí)現(xiàn)人才聚集效應(yīng)。西安市要對(duì)各個(gè)縣區(qū)的人才培養(yǎng)容納量、培養(yǎng)資源、培養(yǎng)基礎(chǔ)情況等進(jìn)行前期摸底，建立一整套區(qū)域資源協(xié)調(diào)配置制度，將區(qū)域內(nèi)的人才培養(yǎng)資源統(tǒng)一進(jìn)行使用。

西安市的人才如何引進(jìn)來(lái)培養(yǎng)好是關(guān)系到西安創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，通過(guò)創(chuàng)新培養(yǎng)方式、發(fā)揮引進(jìn)人才的潛能，因地制宜、精準(zhǔn)培養(yǎng)才能實(shí)現(xiàn)人才的穩(wěn)定性;通過(guò)為創(chuàng)新型人才搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，才能吸引人才形成人才聚集;通過(guò)拓寬培養(yǎng)渠道，才能將社會(huì)資源與企業(yè)資源有機(jī)結(jié)合;協(xié)調(diào)區(qū)域資源，才能在人才規(guī)模形成時(shí)實(shí)現(xiàn)人才聚集。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】Oksana Koval. Stephen Nabareseh， Petr Klimek， Felicita Chromjakova. Demograph Preferences towars? careers in shared service centers： A factor analysis[J].Journal of Business Research，2016，69（11）.

【3】楊兆雄.兩類(lèi)酬勞：讓海外人才來(lái)華“安身立命[J].國(guó)際人才交流，2011（1）：46-48.

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【5】楊舒程.國(guó)內(nèi)高層次人才引進(jìn)的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].中小企業(yè)管理與科技，2015（7）：141.