試析政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)地勘單位的影響

張艷

摘要：近年來(lái)，隨著新會(huì)計(jì)制度深入改革，給地勘單位財(cái)務(wù)工作開展提出新的要求。財(cái)會(huì)文件的頒布，《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》已成為過(guò)去，這就要求地勘單位和財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該對(duì)最新頒布的會(huì)計(jì)制度內(nèi)容有充分了解。本文結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景，重點(diǎn)分析政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)地勘單位的財(cái)務(wù)影響，并根據(jù)分析結(jié)果，提出政府會(huì)計(jì)制度背景下地勘單位財(cái)務(wù)工作對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;地勘單位;影響

引言

在財(cái)政部財(cái)會(huì)25號(hào)文件全面實(shí)施的環(huán)境下，地勘事業(yè)單位需要在2019年1月1日開始正式實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，這給地勘事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展提出新的要求，也促進(jìn)了地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入改革。政府會(huì)計(jì)制度改革給地勘事業(yè)單位會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)工作開展帶來(lái)了一定影響。為了降低影響，實(shí)現(xiàn)地勘單位穩(wěn)定發(fā)展，需要按照政府會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行深入改革，引導(dǎo)地勘單位順利實(shí)現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)制度的對(duì)接，在提高地勘單位財(cái)務(wù)工作水平的同時(shí)，助力地勘單位快速發(fā)展。

一、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景

隨著政府會(huì)計(jì)制度的深入改革，不但對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債及運(yùn)行成本進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，也給事業(yè)單位提供了統(tǒng)一會(huì)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，極大限度地發(fā)揮了行政事業(yè)單位的職責(zé)。在傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)核算中，核算內(nèi)容主要立足于收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上，這種核算方法，已經(jīng)無(wú)法精準(zhǔn)的展現(xiàn)出單位資產(chǎn)負(fù)債及實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況。并且由于各個(gè)行業(yè)在會(huì)計(jì)制度上存在差異，在內(nèi)容上存在重疊等現(xiàn)象，使得核算方法不具有統(tǒng)一性，影響最終核算效果。鑒于事業(yè)單位財(cái)務(wù)結(jié)算數(shù)據(jù)的影響，使得地勘單位數(shù)據(jù)管理工作效率降低，無(wú)法給政府提供有價(jià)值的參考信息。

二、政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)地勘單位的財(cái)務(wù)影響

（一）財(cái)務(wù)報(bào)表編制影響

在政府會(huì)計(jì)制度中，主要采用雙報(bào)告制，即通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)形成財(cái)務(wù)報(bào)表，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)形成決算。政府會(huì)計(jì)制度要求財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括4項(xiàng)內(nèi)容，即資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表和現(xiàn)金流量表。這和當(dāng)前地勘單位要求的財(cái)務(wù)報(bào)表中3項(xiàng)內(nèi)容，如資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及現(xiàn)金流量表所要求的內(nèi)容增加了1項(xiàng)，也就是凈資產(chǎn)變動(dòng)表。因?yàn)閮糍Y產(chǎn)變動(dòng)表展現(xiàn)出的內(nèi)容并不多，并且會(huì)計(jì)分錄內(nèi)容比較少，這方面不會(huì)給地勘單位會(huì)計(jì)核算帶來(lái)太大影響，重點(diǎn)的內(nèi)容在于本期盈余、本年盈余分配、專用資金等3項(xiàng)會(huì)計(jì)科目，通過(guò)這些會(huì)計(jì)科目實(shí)現(xiàn)單位會(huì)計(jì)核算及年終結(jié)轉(zhuǎn)，保證財(cái)務(wù)報(bào)表編制的高效性和專業(yè)性。在預(yù)算會(huì)計(jì)要求下的決算報(bào)表，涉及內(nèi)容有3點(diǎn)，也就是預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余表、財(cái)政預(yù)算收入支出表?，F(xiàn)階段，地勘單位在編制部門決算報(bào)表時(shí)，需要嚴(yán)格按照財(cái)政撥款內(nèi)容進(jìn)行編制，但是由于在新會(huì)計(jì)制度中，報(bào)表內(nèi)容發(fā)生了變化，如果依然采取傳統(tǒng)方法進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表編制，必將會(huì)影響報(bào)表編制結(jié)果。

（二）財(cái)務(wù)處理方式影響

在政府會(huì)計(jì)制度中，一般采用平行記賬法，這是因?yàn)槠渚哂胸?cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)功能，財(cái)務(wù)人員不但需要熟練掌握財(cái)政會(huì)計(jì)核算方法，同時(shí)還要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)核算要求有一定的了解。在日常賬務(wù)處理中，需要結(jié)合實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變固有思維模型，把相同業(yè)務(wù)根據(jù)不同核算要求進(jìn)行分別處理，尤其是對(duì)現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)核算，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行具體劃分，明確其是預(yù)算收入，還是收入核算，合理劃分預(yù)算支出核算差別，這也是新會(huì)計(jì)制度給地勘單位財(cái)務(wù)活動(dòng)提出的新要求。并且在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，增加預(yù)算功能，擴(kuò)充預(yù)算范疇。為了能夠滿足地勘單位市場(chǎng)發(fā)展要求，需要建設(shè)地勘單位會(huì)計(jì)制度，和企業(yè)制度比較，存在一定相似處，例如資產(chǎn)計(jì)提折舊、應(yīng)稅業(yè)務(wù)繳納等，所以，地勘財(cái)務(wù)工作人員需要對(duì)政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容有充分了解，但是從目前情況來(lái)說(shuō)，部分財(cái)務(wù)工作人員對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)了解不全面，尤其是在事業(yè)單位改革過(guò)程中，部分地勘單位被納入公益二級(jí)范疇中，單位財(cái)務(wù)撥款數(shù)量的減少，使得地勘單位財(cái)務(wù)工作人員對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行關(guān)注力度不高，無(wú)法將其落實(shí)到位，影響預(yù)算管理工作。在政府會(huì)計(jì)制度深入改革背景下，除了擴(kuò)充地勘單位預(yù)算會(huì)計(jì)范圍之外，也強(qiáng)化了地勘單位預(yù)算管理職能，夯實(shí)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。隨著政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施，使得在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容上發(fā)生變化，政府會(huì)計(jì)制度和地勘單位核算要求上有所偏差，如固定資產(chǎn)計(jì)提折舊更改成當(dāng)月增加當(dāng)月計(jì)提，當(dāng)月減少當(dāng)月則不能計(jì)提，并且取消部門國(guó)家扶持政策比例，將10%的轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持資金轉(zhuǎn)變成國(guó)有基金。

（三）會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)影響

當(dāng)前，我國(guó)部分地勘單位在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)上，主要是對(duì)于地勘會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行核算，而隨著新會(huì)計(jì)制度的頒布，地勘事業(yè)單位也全面實(shí)施雙核算體系的平行記賬，地勘單位財(cái)務(wù)人員工作量也隨之增多，是否具有一套迎合新會(huì)計(jì)制度要求的信息系統(tǒng)是非常重要的。因?yàn)樵谛聲?huì)計(jì)制度中涉及了雙功能、雙基礎(chǔ)要求，在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，需要重點(diǎn)思考在新賬套中設(shè)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)等科目，讓新會(huì)計(jì)制度中雙功能、雙基礎(chǔ)在平行記賬中有序進(jìn)行。

三、政府會(huì)計(jì)制度背景下地勘單位財(cái)務(wù)工作對(duì)策

（一）做好新舊會(huì)計(jì)制度銜接工作

新舊會(huì)計(jì)制度的充分連接是地勘單位順利執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的重要因素，其將會(huì)給地勘單位是否能夠正常實(shí)施新會(huì)計(jì)制度帶來(lái)一定影響。怎樣才能實(shí)現(xiàn)新舊制度的充分銜接，是當(dāng)前地勘單位需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容?！叭f(wàn)事開頭難”，在開展新舊會(huì)計(jì)制度銜接工作過(guò)程中，地勘單位財(cái)務(wù)工作人員需要仔細(xì)研讀新會(huì)計(jì)制度相關(guān)內(nèi)容，做好工作底稿，及時(shí)找出新舊會(huì)計(jì)制度銜接中出現(xiàn)的問(wèn)題，并和政府部門交流，及時(shí)備案，做好新舊會(huì)計(jì)制度銜接，確保新會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)管理

首先，預(yù)算會(huì)計(jì)創(chuàng)新。在新的政府會(huì)計(jì)制度中，融入了雙重基本內(nèi)容，即在預(yù)算會(huì)計(jì)中，以收支實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中，以責(zé)任制為基礎(chǔ)，多種基礎(chǔ)上實(shí)行平行記賬。不管是預(yù)算會(huì)計(jì)，還是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，兩者之間在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上存在一定的關(guān)聯(lián)性，均采用獨(dú)立核算模式。從地勘單位自身角度來(lái)說(shuō)，在實(shí)際財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理時(shí)，需要結(jié)合新會(huì)計(jì)制度要求，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行改革創(chuàng)新。在預(yù)算會(huì)計(jì)中，包含了3項(xiàng)內(nèi)容，也就是預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余，其中，預(yù)算收入主要指投資收益及債務(wù)收入等。為了更好完成地勘單位財(cái)務(wù)處理工作，要求單位給予平行記賬高度重視，而平行記賬也就是指預(yù)算會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿分別記錄到已經(jīng)發(fā)生會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，這就需要財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該采取平行記賬的方式進(jìn)行賬務(wù)處理，也就是現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)采取平行記賬方式，其他業(yè)務(wù)則無(wú)須采用平行記賬方式。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該明確會(huì)計(jì)預(yù)算中基本要素，能夠把和會(huì)計(jì)核算有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算，保證會(huì)計(jì)核算工作落實(shí)到位。其次，預(yù)算報(bào)告，預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表以及財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表都是新會(huì)計(jì)制度中重要內(nèi)容，和原有會(huì)計(jì)制度比較，內(nèi)容更加簡(jiǎn)化。在經(jīng)營(yíng)結(jié)余、專用結(jié)余以及資金結(jié)存中，其作為會(huì)計(jì)科目中重點(diǎn)要素，需要在完成會(huì)計(jì)結(jié)余工作以后，給予高度重視，前者主要展現(xiàn)出地勘單位本年度專用基金使用及經(jīng)營(yíng)結(jié)余情況，后者充分展現(xiàn)出單位職工基本福利。

（三）保證會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)性

首先，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在收入和費(fèi)用確認(rèn)方法上存在差異性。因此，收入確認(rèn)時(shí)間和費(fèi)用入賬時(shí)間將存在差異。例如，在采用平行記賬法時(shí)，預(yù)收款項(xiàng)與預(yù)付款項(xiàng)在會(huì)計(jì)分錄上將會(huì)有一定差別。在預(yù)付賬款中，不管是預(yù)算會(huì)計(jì)，還是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，都要采取平行記賬分錄方法。其中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄是，借：預(yù)付賬款;貸：銀行存款/財(cái)政撥款等。在平行記賬中，預(yù)算會(huì)計(jì)分錄需要同時(shí)進(jìn)行，也就是借：事業(yè)/行政支出等;貸：財(cái)政撥款預(yù)算收入/資金結(jié)存等。在款項(xiàng)往來(lái)支付要求下，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)采用平行記賬方法進(jìn)行分錄處理。其中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄是，借：銀行存款等;貸：預(yù)收賬款。在平行記賬中，預(yù)算會(huì)計(jì)分錄需要同時(shí)進(jìn)行，也就是借：資金結(jié)存—貨幣資金;貸：經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入/事業(yè)預(yù)算收入等。其次，固定資產(chǎn)折舊計(jì)提。在固定資產(chǎn)折舊計(jì)提中，根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度要求，在費(fèi)用時(shí)間點(diǎn)上和地勘單位現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度內(nèi)容存在一定差別。折舊會(huì)計(jì)處理只實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)折舊中費(fèi)用入賬，而固定資產(chǎn)在購(gòu)置階段不進(jìn)入費(fèi)用范疇中，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間呈現(xiàn)反向關(guān)系。對(duì)于固定資產(chǎn)折舊時(shí)點(diǎn)變化，政府會(huì)計(jì)制度要求在折舊中，當(dāng)月新增固定資產(chǎn)當(dāng)月計(jì)提折舊，當(dāng)月減少固定資產(chǎn)當(dāng)月不再計(jì)提折舊。根據(jù)原地勘單位會(huì)計(jì)制度，當(dāng)月新增固定資產(chǎn)下月計(jì)提折舊，當(dāng)月減少固定資產(chǎn)當(dāng)月仍計(jì)提折舊。應(yīng)該時(shí)刻重視會(huì)計(jì)科目及功能變化情況，例如：在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)凈資產(chǎn)會(huì)計(jì)科目連接、核算等方面，只有預(yù)算會(huì)計(jì)才能進(jìn)一步展現(xiàn)出各種結(jié)余資金情況，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則不能展現(xiàn)。

（四）加快財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

各個(gè)地勘單位應(yīng)該結(jié)合時(shí)代發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)，全面提升會(huì)計(jì)記賬及數(shù)據(jù)分析結(jié)果的真實(shí)性，保證會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)能夠滿足政府會(huì)計(jì)制度要求，減少財(cái)務(wù)人員工作強(qiáng)度，一方面要求地勘單位定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，聯(lián)系軟件企業(yè)結(jié)合單位實(shí)際情況，開發(fā)對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。另一方面結(jié)合新會(huì)計(jì)制度要求，及時(shí)建設(shè)迎合地勘單位發(fā)展要求的會(huì)計(jì)科目體系，明確不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要采用的會(huì)計(jì)核算方法，并將其納入會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中，從而形成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩種類型信息。

（五）科學(xué)設(shè)定明細(xì)科目

首先，重點(diǎn)重視部分特殊需要轉(zhuǎn)賬的會(huì)計(jì)科目。在地勘單位會(huì)計(jì)制度中，需要地勘單位把住房周轉(zhuǎn)金當(dāng)作職工資建房資金，并且把其融入“長(zhǎng)期應(yīng)付款”科目中。同時(shí)，需要將國(guó)家基金余額融入“累計(jì)盈余”科目，對(duì)于一些特殊性的轉(zhuǎn)賬科目，需要給予高度重視。在預(yù)算會(huì)計(jì)科目中，需要具體劃分重點(diǎn)區(qū)域結(jié)算及結(jié)余資金屬性，將其確定為財(cái)政資金或者是非財(cái)政資金。其次，科學(xué)設(shè)定明細(xì)科目，在明細(xì)科目設(shè)計(jì)中，需要結(jié)合各個(gè)資產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，例如，在庫(kù)存核算盤點(diǎn)中，需要根據(jù)地勘單位實(shí)際賬目情況進(jìn)行設(shè)置，并且在初始會(huì)計(jì)科目中，適當(dāng)添加新賬目的二級(jí)明細(xì)賬目，實(shí)現(xiàn)明細(xì)賬目的合理設(shè)置，保證科目設(shè)置的合理性和規(guī)范性。只有具體進(jìn)行明細(xì)科目的設(shè)置，才能更好滿足新會(huì)計(jì)制度要求，保證地勘單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和精準(zhǔn)性。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，地勘單位在實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)前政策制度改革要求，做好內(nèi)部規(guī)范管理工作，全面提高單位整體管理水平。從政府會(huì)計(jì)制度角度來(lái)看，通過(guò)將其落實(shí)到位，不但能夠有效增加地勘單位事業(yè)屬性，轉(zhuǎn)變以往邊緣化發(fā)展路線，同時(shí)也能給地勘單位改革發(fā)展提供良好條件。因此，地勘單位需要抓住改革機(jī)遇，做好內(nèi)部培訓(xùn)工作，認(rèn)真完成現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，規(guī)范地勘單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作行為，實(shí)現(xiàn)地勘單位會(huì)計(jì)制度朝著政府會(huì)計(jì)制度的對(duì)接，引導(dǎo)地勘單位健康發(fā)展。

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