氣象部門政府會計制度改革相關問題探討

張艷

摘要：本文從氣象部門在實行政府會計制度改革中存在的一些具體問題展開研究和探討，并結合氣象部門的實際情況提出相應的解決對策，旨在促進氣象部門更快更好地適應政府會計制度管理模式。

關鍵詞：政府會計制度改革;氣象部門;問題;對策

引言

一直以來，我國政府部門會計核算都是以收付實現(xiàn)制為基礎，近些年來，隨著政府管理體制的不斷改革，傳統(tǒng)的記賬模式已經很難滿足社會經濟快速發(fā)展的需求，以權責發(fā)生制為基礎的新會計制度的實施成為必然。

一、氣象部門實行政府會計制度改革的背景及必要性

2014年，國務院批準了財政部制定的《權責發(fā)生制政府綜合財務報告改革方案》，確定了政府會計制度改革的指導思想、總體目標、實施方案和具體步驟等，指明了政府會計制度改革的方向。2019年1月1日，政府會計制度正式在各類事業(yè)單位落地執(zhí)行。通過統(tǒng)一各類行政事業(yè)單位核算口徑，科學管理政府會計行為，將財務會計與預算會計適度分離，達到既能全面反映財政資金的預算執(zhí)行情況，又能加強政府績效考核監(jiān)督體制的雙重目標，為提高政府部門財務管理水平和資金使用效益發(fā)揮重大作用。氣象部門屬于中央垂直管理事業(yè)單位，過去多年財務管理和核算一直遵循的是《事業(yè)單位財務會計制度》，在這種以收付實現(xiàn)制為基礎的傳統(tǒng)核算方式下，固定資產不計提折舊、不能真實全面反映單位資產的實際價值，核算方式落后，覆蓋面狹窄等種種弊端也迫使氣象部門必須對財務管理及核算方式進行改革，政府會計制度的誕生和落實正好滿足了這一需求。氣象部門2018年開始對政府會計制度在系統(tǒng)內進行自上而下的宣傳和培訓工作，2019年1月1日起正式實施。

二、氣象部門政府會計制度改革中存在的主要問題

（一）對政府會計制度的認識和重視程度不夠，在實施過程中配合不到位

新會計制度在原有的《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》的基礎上進行了整合，統(tǒng)一了各類事業(yè)單位核算的口徑，作為一種全新的會計制度，很多單位以前從未接觸和實行過，對其認識很有限，氣象部門在正式實施政府會計制度之前，雖然也進行了自上而下的宣傳和培訓工作，但是范圍僅限于各單位的財務人員和紀檢監(jiān)察人員，單位的其他領導和普通職工并未參與到這項新制度的學習中來，對其內容及規(guī)定沒有任何概念或是僅僅停留在表面的膚淺認識，同時，由于氣象部門普遍實行的是財務集中核算制度，即各基層預算單位作為主體責任人，不設置財務機構和專職會計人員上，市級財務部門對縣局賬務實行集中代理核算制度，政府會計制度的宣傳只到市級財務人員，縣局領導及報賬人員沒有進行專門的培訓，無法領會政府會計制度的精神和內涵，在實際財務工作中必然不能很好地配合財務部門的要求，造成政府會計制度不能順利實施。

（二）政府會計制度的實施加大了氣象部門財務管理和核算工作的難度

政府會計制度要求在一個會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務會計和預算會計同步核算的雙重功能，從而達到預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的核算模式，決算報告和財務報告相互補充，共同反映政府會計主體的預算執(zhí)行信息和財務信息。“雙分錄、雙基礎、雙報告”的核算模式在機構不變、人員不增的情況下毫無疑問會很大程度上增加財務人員的工作難度和工作量。氣象部門自身財務管理具有一定特殊性，在中央和地方財政共同管理的雙重財務體制下，資金來源復雜多樣，既有中央財政撥款、又包括地方財政撥款和自有資金，相比于其他事業(yè)單位，財務管理和核算的難度更大，這些都使得財務人員在政府會計制度改革中將面臨更大的挑戰(zhàn)和更艱巨的任務。

（三）財務管理不規(guī)范，內控制度不健全，政府會計制度實施基礎不牢固

氣象部門是以氣象監(jiān)測及預報為主業(yè)的專業(yè)技術服務部門，財務工作在實踐中一直不太被重視和關注，導致財務管理不規(guī)范，內控制度不健全。主要表現(xiàn)在以下幾個方面;一是預算編制不夠科學合理，對于預算年度各類資金的需求掌握不精準，特別是機動性較大的地方財政資金和自有資金，不能準確的預測實際工作開展中資金需求量，導致每一年度財務預決算差異過大。特別是項目預算編制沒有業(yè)務人員參與到其中來，僅僅是依靠財務部門根據(jù)以前年度情況進行預測，缺乏科學嚴謹性。二是預算執(zhí)行不到位。由于預算編制的不科學及預算意識的淡薄，在實際執(zhí)行過程中很容易出現(xiàn)偏差，無預算有支出或有預算無支出、人員公用經費互相擠占、項目執(zhí)行進度緩慢、年底突擊花錢等現(xiàn)象在各單位還是普遍存在，導致財政資金不能發(fā)揮出最大效益，容易造成資金浪費及財務監(jiān)管上的風險。三是資產管理薄弱，特別是實物資產管理較為混亂。多年來，資產管理一直是財務工作的薄弱環(huán)節(jié)，而氣象部門實行的財務代理制度更加重了其監(jiān)管難度，各單位的資產會計賬交給了核算中心，而實物資產仍然停留在預算單位，雖然在賬面上看資產賬和會計賬一致，但是與單位的實物資產是否一致無法考量，由于代理會計也不便于對縣局資產進行實地盤點，一些單位如果疏于管理，對資產的增加減少不及時登記下賬，不定期清理，就容易造成賬實不符，也就很難發(fā)揮國有資產的最大效益，甚至存在國有資產流失的風險。

（四）財務人員業(yè)務水平整體不高，不利于政府會計制度的精準落實

氣象部門財務工作的整體水平和質量好壞歸根結底與會計人員的專業(yè)能力及綜合素質有著最直接的關系。近些年來，隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，資金量逐年上升，財政資金支出改革細化，功能分類科目煩瑣，項目資金種類繁多，加之財務管理要求越來越嚴，越來越細，對財務人員的素質要求也越來越高。能否熟練掌握各項財務制度，綜合運用會計理論及實踐知識，對單位的財務管理及整體運行情況提出有價值的意見和建議，是財務人員綜合素質的直接體現(xiàn)。實際工作中，財務人員大多是從氣象業(yè)務崗位轉入會計崗位，由于缺乏專業(yè)系統(tǒng)的財務知識，有的甚至不具有會計從業(yè)資格，在毫無基礎和培訓的情況下，往往很難勝任本職工作，即使經過一段時間摸索，能夠完成編制憑證及記賬等基礎工作，也是照貓畫虎，對于財務報表中會計科目之間的勾稽關系無法理解透徹，對于一些較復雜的業(yè)務難以應對，對于代理單位的財務指導幫助也很有限。同時，基層預算單位報賬員的業(yè)務素質也是參差不齊，一般都是由兼職人員擔任，由于其并非財務專業(yè)出身，又要把主要精力用于氣象業(yè)務或產業(yè)創(chuàng)收方面的工作，平日不會將大量精力和時間用于財務工作，往往是應付了事，極大地影響了整個單位財務工作質量。

三、氣象部門政府會計制度改革相關問題解決對策

（一）加強對政府會計制度的宣傳和培訓力度，強化政府會計制度理念和內涵

氣象部門應該在本系統(tǒng)內加大對政府會計制度的宣傳和培訓力度，除了財務部門會計人員及紀檢監(jiān)察部門審計人員，包括各預算單位領導人員、基層單位報賬人員甚至普通氣象職工都應該加入政府會計制度學習的隊伍中來，通過開展面授培訓、網絡教學、交流討論、業(yè)務競賽等多種形式對政府會計制度進行學習和宣傳，打破以往會計制度改革僅僅是財務部門的事情的傳統(tǒng)思維模式，強化對政府會計制度的認知和領會，全面掌握其內容和規(guī)定，明確新舊會計制度的區(qū)別和聯(lián)系，為政府會計制度的落實奠定良好的理論基礎。

（二）建立健全各項財務管理制度，加強內控建設，為政府會計制度實施提供強有力保障

一是強化預算管理工作，氣象部門近年來要求編制的是綜合預算，在編制預算時應該充分考慮各單位下一年度的實際人員情況、工作計劃及項目計劃進行定額測算，細化分解，既要全面考慮各項實際需求，也要嚴格按照國家規(guī)定的各項經費開支標準進行測算，特別是近年來管理越來越嚴格的三公經費，要按照厲行節(jié)約的原則進行分配，決不能超范圍超標準;對于基本建設項目，必須提早規(guī)劃，按照基建項目的進度編制預算，徹底扭轉之前錢給得越多越好的錯誤觀念。同時，在每年度的正式預算下達之后，建議召開預算分解會議，由預算編制人員向各單位領導及報賬人員以及核算中心代理會計詳細講解本單位本年度預算資金具體情況，有哪些錢，如何使用，強化基層單位的預算概念，嚴格按照預算規(guī)范合理安排預算資金，徹底扭轉預算編制與執(zhí)行出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)狀。二是加強資產管理，特別是實物資產的監(jiān)管。各預算單位作為資產所有者，要高度重視對資產的管理工作，克服重錢輕物的錯誤思想，制定完善資產管理辦法并嚴格執(zhí)行，對于新增資產要及時登記固定資產管理系統(tǒng)和會計賬務，資產報廢或毀損后要嚴格按照資產報廢程序進行處理，及時下賬，并將處置所得的收入按規(guī)定上繳國庫。同時，按照政府會計制度要求，每月按照資產賬面價值計提折舊和攤銷，并及時向財務部門提供折舊單據(jù)，會計要及時進行折舊賬務處理，使資產管理系統(tǒng)和會計賬面上都能清晰反映單位各項資產的原值、折舊及攤銷值，進而準確掌握單位所實際擁有的資產凈值，同時，各預算單位要定期對資產進行實物盤點，和會計核對賬務，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，只有這樣才能使資產管理更加規(guī)范，提高資產的使用效率。

（三）充分利用現(xiàn)代化信息管理手段，減輕財務人員的工作負擔和壓力

隨著互聯(lián)網時代的到來，網絡信息在人們社會生活及各個領域中被廣泛運用，我國氣象局的財務管理不得不從傳統(tǒng)粗放籠統(tǒng)的管理模式轉向網絡信息主導的精細化、科學化管理模式。目前，氣象部門財務工作中統(tǒng)一使用的是用友公司開發(fā)的A++6.0計財業(yè)務系統(tǒng)，雖然實現(xiàn)了預算管理指標、財務報銷系統(tǒng)、賬務處理系統(tǒng)及報表生成系統(tǒng)的運用和銜接，基礎賬套、總賬平臺及事業(yè)賬套的自動生成功能也為政府會計制度“雙分錄”核算模式提供了信息技術支持，但是實際工作中，仍然存在很多需要進一步提高和解決的問題，一方面，計財業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)不夠完善，財務人員在實際運用過程中問題不斷，比如基礎賬套的數(shù)據(jù)不能順利生成在總賬平臺，事業(yè)賬套生成的憑證輔助核算項目不齊全，甚至會計科目不準確，需要會計逐筆核對及修改，同時只在省級單位配備了系統(tǒng)維護人員，下級單位遇到系統(tǒng)問題難以得到及時有效的解決，這都極大地影響了財務人員工作效率，因此，需要氣象部門從國家局層面進一步加大對信息化系統(tǒng)建設的投入和力度，改善目前的狀況，同時，建議中國局與軟件公司協(xié)商，開發(fā)出一套能夠從賬務系統(tǒng)及預算系統(tǒng)自動取數(shù)的軟件來完成年底部門決算工作，使財務人員免于將一些基礎數(shù)據(jù)反復羅列，減少重復工作，提高工作效率，而財務人員可以將更多的精力和時間投入到對報表的分析說明中去，從而一方面能夠發(fā)現(xiàn)單位在資金使用中存在的問題，以備下年度的工作中進一步改進，另一方面也可以提高會計人員的財務的財務管理分析水平，而不是停留在簡單的記賬核算和報表數(shù)據(jù)填列上。

（四）配備專業(yè)會計人員，提高財務人員業(yè)務水平和管理能力

首先，要提高核氣象部門財務人員的準入條件，最好從大中院校中招錄學習財務專業(yè)的畢業(yè)生，因為他們具備較為系統(tǒng)的財務理論知識，在實踐工作中更容易上手;其次，各基層預算單位的報賬人員也應具別一定的財務知識基礎，省、市局每年應舉辦幾期有針對性的財務培訓，加強對政府會計制度及國家各類財經法規(guī)知識的學習，對于氣象系統(tǒng)下發(fā)的各類財務制度規(guī)章要及時宣傳到位。在強調其業(yè)務水平的同時，也要注重其職業(yè)道德建設，培養(yǎng)其誠信為本、堅持原則的會計人員道德素養(yǎng)。

結語

政府會計制度改革是一項長期的工作任務，改革力度大，任務重。從最初的制度制定到具體落實和完善，還有很長一段路要走，目前已經在我國各級行政事業(yè)單位正式實施，氣象部門也已完成了新舊制度的順利銜接及過渡工作，在今后的實踐工作中還需要不斷探索和改進，真正發(fā)揮其提高政府會計信息質量、建立現(xiàn)代財政體制的重大意義。

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