特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評價研究

何育靜, 黃 藝,郭麗霞

(江蘇科技大學 經(jīng)濟管理學院,江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

古希臘哲學家亞里士多德說過:“人們?yōu)榱松?聚集于城市;為了生活得更好,留居于城市。”出于此目的,特色小鎮(zhèn)應(yīng)運而生。從2015年至今,習總書記已對特色小鎮(zhèn)建設(shè)作出多次批示。他指出,特色小鎮(zhèn)建設(shè)任重而道遠,還有很長的路要走。這對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重要意義。2016年,在住建部、發(fā)改委和財政部的力推下,全國掀起特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮,出現(xiàn)了以旅游休閑、高新技術(shù)、傳統(tǒng)文化、商貿(mào)物流、教育科技等為特色的形態(tài)各異的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)對于帶動經(jīng)濟發(fā)展、推動供給側(cè)改革起重要作用,在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,也為經(jīng)濟新常態(tài)時期的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了借鑒。但目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在千鎮(zhèn)一面[1]、特色不“特”不“色”、房地產(chǎn)化現(xiàn)象嚴重等問題,這些問題都與國家當初推行特色小鎮(zhèn)的初衷相違背。作為我國特色小鎮(zhèn)發(fā)源地的浙江在當時是為數(shù)不多的成功案例,因此當國家大力提倡特色小鎮(zhèn)建設(shè)時,許多小鎮(zhèn)開始照搬照抄浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)方式,即使所在城鎮(zhèn)沒有特色產(chǎn)業(yè),也要直接照搬浙江模式,而沒有考慮兩者建設(shè)基礎(chǔ)大不相同,最終結(jié)果也只是不了了之,小鎮(zhèn)不像特色小鎮(zhèn),也不像是產(chǎn)業(yè)園區(qū)或是建制鎮(zhèn),成為了一個“四不像”的存在。同時,國家對于特色小鎮(zhèn)的認定較為混亂,有國家級特色小鎮(zhèn)、省級特色小鎮(zhèn)、住建部認定的特色小鎮(zhèn)、發(fā)改委認定的特色小鎮(zhèn)等,缺乏一個統(tǒng)一的特色小鎮(zhèn)概念。此外,特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展也是其中較為突出的問題。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)并不是一朝一夕就可以完成的,而需要各屆政府根據(jù)所處經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景進行不斷調(diào)整和優(yōu)化,能夠循環(huán)利用小鎮(zhèn)內(nèi)部資源,以實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

一、 國內(nèi)外研究綜述

Michael Hall(2001)認為,特色小鎮(zhèn)離不開產(chǎn)業(yè)的支持,當具有鮮明的產(chǎn)業(yè)集群時,政府才能進行更好的規(guī)劃,建設(shè)出特色鮮明、體系清晰的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是一個綜合發(fā)展平臺,包括社區(qū)生活、企業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游等功能,特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)類型不同,相應(yīng)的主導功能也會隨之產(chǎn)生差異[2]。Henderson J. Vernon(1974)認為,隨著生產(chǎn)規(guī)模增加和生產(chǎn)平均成本下降,隨之產(chǎn)生的規(guī)模收益遞增將吸引企業(yè)自發(fā)集聚于某個或幾個地域,而就業(yè)崗位的增多會使勞動力不斷流入,在聚集了一定人口并達到一定規(guī)模后形成城鎮(zhèn)[3]。Krugman(1991)從新經(jīng)濟地理的角度強調(diào)市場規(guī)模經(jīng)濟,主要從區(qū)域增長聚集角度探尋城市起源;同時Krugman不以城鎮(zhèn)規(guī)模為限定,重點關(guān)注城鎮(zhèn)發(fā)展問題的研究,宏觀上包括小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、活力復(fù)興、環(huán)境問題、社會和可持續(xù)發(fā)展等方面,微觀層面多為社區(qū)營造、移民、種族問題等[4]。Cochrane Andrew(1995)認為,無論是局限于特定的“理想化”歷史事件的選擇還是當局政府,都可以運用當?shù)貍鹘y(tǒng)文化潛移默化地影響游客和居民,以此更好地開展新興經(jīng)濟活動[5]。Mac Fadyen(2004)將城市比作公司,認為城市可以通過打造投資品牌獲得相應(yīng)的品牌價值效應(yīng),這對特色小鎮(zhèn)建設(shè)也有很好的參考借鑒價值[6]。Murphy(2006)分析了英國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展路徑,通過對格拉斯哥經(jīng)濟、文化和旅游發(fā)展程度的分析以及對關(guān)鍵人員進行深入訪談,收集了定性數(shù)據(jù),據(jù)此建立了發(fā)展理論模型,并對該模型進行了數(shù)據(jù)測試。他發(fā)現(xiàn),在小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中,應(yīng)當注重對地方傳統(tǒng)文脈的保護、傳承與運用；同時政府還應(yīng)該對其傳統(tǒng)文化進行發(fā)展與創(chuàng)新,使每個城市的發(fā)展獨具時代和地域特色；可以推出相應(yīng)的文化產(chǎn)品,增加文化附加值,促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展[7]。

鮮一(2018)和程林林(2018)在分析體育特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,基于產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論,以優(yōu)先、次優(yōu)、謹慎選擇作為業(yè)態(tài)選擇的三類等級,從需求、供給、距離三個角度建立業(yè)態(tài)選擇分析框架并進行了實證分析[8]。薛珂(2018)在總結(jié)國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)理論,提出特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價指標體系,主要包括8個一級指標、19個二級指標、33個三級指標要素，認為應(yīng)以尊重城市發(fā)展規(guī)律、強化特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、完善制度體系建設(shè)作為促進特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展路徑[9]。李冰(2018)等人在“鉆石理論”基礎(chǔ)上,從生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)支持行業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略四個基本要素出發(fā),結(jié)合政府作用、機遇這兩個次要要素,對影響黑龍江省冰雪小鎮(zhèn)的核心競爭力進行分析,提出黑龍江省冰雪特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑是發(fā)展品牌優(yōu)勢[10]。陳奕嘉(2018)以歐盟精明專業(yè)化政策為例,從目標、特征、理論基礎(chǔ)和操作模式等層面對特色小鎮(zhèn)與精明專業(yè)化的內(nèi)涵進行比較分析,從拓寬思路、因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)和市場主導四個方面對我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出了建議[11]。董興林(2017)和牛春云(2017)通過構(gòu)造可持續(xù)發(fā)展指數(shù)Ec(經(jīng)濟)、Sc(社會)、En(環(huán)境)來計算可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，用以衡量2011—2015年青島西海岸新區(qū)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)和特征,認為青島西海岸新區(qū)特色小鎮(zhèn)需要不斷發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,提高工業(yè)總產(chǎn)值[12]。張帆(2018)將特色小鎮(zhèn)PPP項目可持續(xù)性評價分為經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個部分,并結(jié)合PPP項目特點,篩選出24個特色小鎮(zhèn)PPP項目可持續(xù)評價指標;利用層次分析法和模糊綜合評價模型對泗河源頭PPP項目的可持續(xù)性進行計算和評價,提出項目可持續(xù)性最優(yōu)時的公私投資比例為50%[13]。

筆者通過梳理以上文獻發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有研究大都是分析特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)定位等,且都具有很強的地域標志,不具有普適性,同時缺乏對特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系的探討。事實上,特色小鎮(zhèn)申報相對較為容易,但如何讓小鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展才是更應(yīng)思考的問題。因此,如何客觀、科學地選取影響特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展指標,建立可持續(xù)發(fā)展評價體系,準確評價和測度我國特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，是接下來特色小鎮(zhèn)的研究重點和趨勢。筆者發(fā)現(xiàn),當前研究主要是從“產(chǎn)城融合”或是“產(chǎn)城人文”兩個方面建立可持續(xù)發(fā)展指標評價體系,忽略了創(chuàng)新和PPP項目在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用。因此,筆者在“產(chǎn)城人文”的基礎(chǔ)上增加了創(chuàng)新驅(qū)動以及PPP項目投資情況的相關(guān)指標,并在此基礎(chǔ)上建立評價模型并進行實證分析。

二、 特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展指標評價體系構(gòu)建

(一) 指標選取的原則

1.系統(tǒng)全面性原則

該指標評價體系應(yīng)系統(tǒng)、全面,要把特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展與小鎮(zhèn)的方方面面結(jié)合起來,形成一個有機整體。

2.代表性原則

指標選取的主要目的是為了從不同層面考察可持續(xù)發(fā)展能力,在進行指標設(shè)計或選取的過程中要充分考慮評價指標的特征,盡可能選取那些特征明顯的代表性指標。

3.可操作性原則

選取指標的前提條件是指標數(shù)據(jù)的可采集性。在設(shè)計指標時,如果指標采集難度較大,或者不具備采集的主客觀條件,必定會影響評價工作的可操作性與評價工作的效率。此外,指標應(yīng)盡可能采用定量指標,這類指標具有一定的客觀性;對定性指標也應(yīng)盡量做到在定性的基礎(chǔ)上用定量的方式獲取指標數(shù)據(jù)。

(二) 特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評價指標的選取與構(gòu)建

1.評價維度和體系構(gòu)建

基于前文的特色小鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論,筆者結(jié)合特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展情況,參考相關(guān)可持續(xù)發(fā)展指標體系的構(gòu)建情況,設(shè)立了包括5個一級指標、19個二級指標以及45個三級指標的特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展指標評價體系。具體的指標評價體系如表1所示。

表1 特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展指標評價體系

續(xù)表

2.評價體系的指標說明

(1) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展F1

產(chǎn)業(yè)發(fā)展F1是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ),只有特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展才可能實現(xiàn)。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,筆者從規(guī)模S1—結(jié)構(gòu)S2—效益S3的角度不斷深入考察。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,除了一般的產(chǎn)業(yè)比重,筆者還引入了特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占小鎮(zhèn)總營收的比例指標T7,重點考察小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。此外,充足的金融投資S4對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是至關(guān)重要的一環(huán)。固定資產(chǎn)投資額T11可以反映出小鎮(zhèn)政府投入了多少基礎(chǔ)設(shè)施以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)投資額增速T12反映出該特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度以及是否處于高速發(fā)展階段。近幾年興起的PPP項目T13也受到了特色小鎮(zhèn)政府的關(guān)注,政府和社會資本的合作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資提供了新的渠道。

(2) 城鎮(zhèn)建設(shè)F2

土耳其詩人?？嗣吩f過,城市的面貌將永遠被人銘記,無法忘記。一個良好的特色小鎮(zhèn)環(huán)境是吸引人才和企業(yè)的重點。企業(yè)、人才愿意入駐小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)是必須具備完善的公共設(shè)施S5,如便利的交通、WIFI通達度T16。隨著綠色生活觀念不斷被人們接受,人們越來越重視環(huán)境質(zhì)量如空氣質(zhì)量T19、水質(zhì)T18等,這些指標也逐漸變成擇居的重要條件。政府服務(wù)效率S9的高低也會影響居民的歸屬感。

(3) 以人為本F3

以人為本中的“人”不僅僅包括當?shù)鼐用?還包括政府引進的人才和企業(yè)員工。真正的特色小鎮(zhèn)一定是服務(wù)于居民生活的,一切從人民的角度出發(fā),發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,最終通過經(jīng)營特色小鎮(zhèn),讓每一位居民都能夠安居樂業(yè)。只有當人們擁有了充足的社會保障如基本醫(yī)療保險T31、醫(yī)院后勤等,才會毫無顧慮地投身于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)。

(4) 文化發(fā)展F4

文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂,只有凝煉出獨特的文化品牌,才能在“千鎮(zhèn)一面”的大戰(zhàn)中脫穎而出。因此,在指標體系構(gòu)建的過程中,筆者注重文化富裕程度并建議以此為基礎(chǔ)進行文化建設(shè);同時特色小鎮(zhèn)也要注重文化的創(chuàng)新S16,在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上不斷注入新興元素,在保持傳統(tǒng)文化底蘊的同時通過創(chuàng)新盤活傳統(tǒng)文化。

(5) 創(chuàng)新驅(qū)動F5

創(chuàng)新驅(qū)動F5是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的動力。美國硅谷就是一個因重視創(chuàng)新技術(shù)而成功的典型特色小鎮(zhèn)[14]。無論是何種類型的特色小鎮(zhèn)都離不開創(chuàng)新,創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的原生動力。R&D經(jīng)費T44充分反映了特色小鎮(zhèn)對于創(chuàng)新的重視程度。但僅有投入是遠遠不夠的,還需要技術(shù)人員T42進行研發(fā)最后形成一定的產(chǎn)出T45,這才是至關(guān)重要的。

三、 特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評價指標權(quán)重的確定

考慮到特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系涉及范圍較廣,因而需要對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進行全面的評價分析。筆者采用主觀賦權(quán)法的層次分析法確定可持續(xù)發(fā)展指標的權(quán)重，采用的具體的解析方法為1—9標度法[15],由專家組在數(shù)值1/9～9之間對各級指標進行打分評價。在調(diào)查中,總共發(fā)放30份調(diào)查問卷,收回有效問卷25份。然后借助YAAHP軟件進行指標權(quán)重計算和一致性檢驗處理,由此得到判斷矩陣。具體步驟如下:

首先,建立層次結(jié)構(gòu)模型。運用YAAHP軟件,根據(jù)設(shè)立的可持續(xù)發(fā)展指標評價體系建立層次結(jié)構(gòu)模型。

其次,構(gòu)造判斷矩陣。通過發(fā)放確定特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展指標權(quán)重的調(diào)查問卷,采用1—9標度法進行指標間重要程度的比較。本次問卷調(diào)查發(fā)放30份問卷,收回25份有效問卷。參與問卷調(diào)查的人員主要包括研究特色小鎮(zhèn)的專家學者以及特色小鎮(zhèn)的資深政府工作人員。

再次,一致性檢驗。運用軟件計算判斷矩陣的一致性,修正判斷矩陣出現(xiàn)的不一致情況,CR=0.0867<0.1,符合標準。

最后,計算權(quán)重。在YAAHP軟件中輸入問卷,運用群決策的專家數(shù)據(jù)集結(jié)方法,對每個判斷矩陣所有要素進行平均化處理,在得到均值判斷矩陣后計算權(quán)重。最終結(jié)果如表2所示。

表2 特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系權(quán)重

續(xù)表

四、特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評價模型建立與實證分析

(一) 實證對象概況

1.常州市西夏墅鎮(zhèn)建設(shè)概況

西夏墅鎮(zhèn)位于江蘇省常州市西北部,轄5個行政村、5個社區(qū),總面積51.96平方公里,耕地面積35 998畝。地理位置優(yōu)越,四通八達,南靠京滬高鐵、滬寧高速和常州機場,東接常州國家高新區(qū)、濱江產(chǎn)業(yè)園,西連丹陽市,北鄰長江常州港,地理環(huán)境相宜,水路空交通便捷。

西夏墅鎮(zhèn)歷史悠久,人文薈萃。擁有160年前建造的梅村古戲樓、200多年前的東林寺以及500多年前建造的孔廟[16];擁有風箏、馬燈、高蹺、挑花籃等一批市、區(qū)級非文化物質(zhì)遺產(chǎn),被評為“江蘇省特色文化鎮(zhèn)”。其以獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系被譽為“中國工具名鎮(zhèn)”,享有“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”“全國生態(tài)鎮(zhèn)”“江蘇省文明鎮(zhèn)”“江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)”等美名。

作為全國聞名的“中國工具名鎮(zhèn)”,西夏墅鎮(zhèn)是常州市“中軸崛起”城市戰(zhàn)略區(qū)域的重要組成部分,也是新北區(qū)“西部崛起”的重要區(qū)域。西夏墅鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位是高端制造,其整體硬質(zhì)合金切削刀工具制造產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)半個世紀的發(fā)展,集聚了1 000余家刀具生產(chǎn)企業(yè),刀具產(chǎn)品在全國市場覆蓋率達到90%,已形成了突出的品牌優(yōu)勢,非標定制附加值已經(jīng)達到50%以上。此外,西夏墅建有6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施完善的工業(yè)園區(qū),建有污水處理廠、熱能廠等配套設(shè)施。西夏墅鎮(zhèn)按照做強刀具產(chǎn)業(yè)、做大新材料產(chǎn)業(yè)、調(diào)整紡織印染產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路,積極培育主導產(chǎn)業(yè),新材料和刀具兩大產(chǎn)業(yè)近三年銷售年均增幅分別達到22.1%和20.7%；汽摩配和機械裝備產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級,培育了柏瑞斯特、星光采棉機等一批成長性好、科技含量高、創(chuàng)新能力強的企業(yè)。

2.鎮(zhèn)江市丹陽眼鏡風尚小鎮(zhèn)建設(shè)概況

丹陽眼鏡風尚小鎮(zhèn)以高鐵站為核心,北至北二環(huán)路,南至九曲河,西至京杭大運河,東至玉泉路,規(guī)劃用地面積約3.27平方公里。小鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢較為顯著,位于丹陽老城與新城之間,具備城市門戶、城市心臟雙重屬性。

小鎮(zhèn)致力于 “產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)”的相互交融,以眼鏡業(yè)為引擎,旅游、文化、創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展,深挖眼鏡產(chǎn)業(yè)特色、文化內(nèi)涵、時尚元素,促進運河風光與時尚文化的有機融合、工業(yè)遺址與城市新貌的完美融合、產(chǎn)業(yè)品牌與城市名片的深度疊加[17]。

為達到“運河明珠、全球視界”的規(guī)劃愿景,小鎮(zhèn)以打造“世界眼鏡之都”和著名眼鏡文化旅游城為手段。目前,小鎮(zhèn)計劃總投資39億元,擁有全國唯一的國家級專業(yè)眼鏡檢驗中心,企業(yè)社區(qū)和設(shè)計師部落正在有序建設(shè)中,小鎮(zhèn)無線網(wǎng)無障礙全覆蓋,眼鏡交易市場區(qū)建立了大數(shù)據(jù)共享平臺,為全國眼鏡市場行情信息的發(fā)布提供了技術(shù)支持。

小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)享譽全球,產(chǎn)業(yè)定位是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。小鎮(zhèn)眼鏡產(chǎn)業(yè)已有超過50年的發(fā)展史,被譽為“中國眼鏡之都”,目前已經(jīng)形成設(shè)計、生產(chǎn)、銷售完整的一站式產(chǎn)業(yè)鏈,形成了社會分工、規(guī)模一體化、上下融合的產(chǎn)業(yè)體系。鏡架年產(chǎn)量近2億副,占全國總量的1/3,年產(chǎn)玻璃鏡片和光學鏡片4億副,占國內(nèi)總量的75%[18]、世界總量的50%,是亞洲最大的眼鏡產(chǎn)品集散地、世界最大的鏡片生產(chǎn)基地，已形成“全球每兩副眼鏡中,就有一副的鏡片產(chǎn)自丹陽”的行業(yè)佳話。據(jù)不完全統(tǒng)計,丹陽現(xiàn)有2 000多家從事眼鏡行業(yè)及相關(guān)配套經(jīng)營的企業(yè),近800家眼鏡生產(chǎn)企業(yè),從業(yè)人員近5萬人?！爸袊|(zhì)造首屆丹陽眼鏡文化旅游節(jié)”在小鎮(zhèn)成功舉辦。中國眼鏡博物館位于丹陽國際眼鏡城五樓,整體布局分為鏡緣、鏡華、鏡界、鏡享四大展區(qū),建筑面積1 800 m2,總投入1 300萬元,已成為3A級景區(qū),全年旅游、商務(wù)客源達120萬人次。

(二) 特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評價模型建立

特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系包括定量指標和定性指標。定量指標主要通過查詢各市2018年統(tǒng)計年鑒或國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報獲得,對于一些無法查詢到的或者保密性較高的定量指標數(shù)據(jù)通過實地調(diào)研、對政府專家進行訪談獲得。定性指標通過對政府工作人員、企業(yè)以及特色小鎮(zhèn)居民發(fā)放關(guān)于特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查問卷獲得,主要采用李克特量表(即五等級)打分評價。五等級分別為:很不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意。在本次問卷調(diào)查中,筆者發(fā)放問卷160份,收回有效問卷135份。對回收的有效問卷進行數(shù)據(jù)匯總整理,對各定性指標的打分取平均值。

由于原始數(shù)據(jù)變量單位不同,統(tǒng)計口徑也不一致,因而各數(shù)據(jù)之間不具有可比性。為消除量綱影響和變量自身變異大小的影響,需要對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理,使各指標之間具有可比性。筆者采用歸一法對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。歸一法是將數(shù)據(jù)按比例縮放,使之落入一個小的特定區(qū)間,例如，本文中經(jīng)過歸一法無量綱化處理數(shù)據(jù)后,數(shù)據(jù)均在[0,1]區(qū)間內(nèi)。具體公式為:

其中,Pi為原始數(shù)據(jù),Qi為經(jīng)過無量綱化處理的標準數(shù)據(jù)[12]。

其中,fi為一級指標綜合加權(quán)數(shù)值,Wi1為一級指標權(quán)重。

其中，si為二級指標綜合加權(quán)數(shù)值,Wi2為二級指標S層的權(quán)重。

其中,Ti為三級指標標準值,Wi3為三級指標權(quán)重。

(三) 實證分析

筆者運用歸一法對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理,結(jié)果如表3所示。

表3 特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評價指標原始數(shù)據(jù)和標準值

續(xù)表

表4 特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展二級指標綜合加權(quán)數(shù)值

續(xù)表

表5 特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展一級指標綜合加權(quán)數(shù)值

表6 常州市西夏墅鎮(zhèn)和鎮(zhèn)江市丹陽眼鏡風尚小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)

(四) 結(jié)果分析

從表6可以看出,常州市西夏墅鎮(zhèn)比鎮(zhèn)江市丹陽眼鏡風尚小鎮(zhèn)具有更強的可持續(xù)發(fā)展能力(超過了50%)。造成差異的原因主要是鎮(zhèn)江市丹陽眼鏡風尚小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以人為本、文化發(fā)展以及創(chuàng)新能力層面落后于常州市西夏墅鎮(zhèn)。鎮(zhèn)江市丹陽眼鏡風尚小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位雖是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),但在具體的小鎮(zhèn)建設(shè)中并沒有凸顯眼鏡的創(chuàng)新獨到之處；丹陽眼鏡風尚小鎮(zhèn)銷售企業(yè)眾多,已近于飽和狀態(tài)；存在隨意定價、缺乏統(tǒng)一管理的現(xiàn)象。這些都限制了丹陽眼鏡風尚小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

因此,在特色小鎮(zhèn)建設(shè)之初,當?shù)卣畱?yīng)與專家進行研究討論,予以精準定位,避免盲目從眾。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化與小鎮(zhèn)“三生”進行融合,不斷進行科技技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展,以期建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。

五、 特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的建議

綜上所述,影響特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力的主要因素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化發(fā)展以及創(chuàng)新能力。其中,產(chǎn)業(yè)發(fā)展中特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力對于小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力起關(guān)鍵性作用,這離不開特色產(chǎn)業(yè)投資額、PPP項目的資金支持;文化資源的保存狀態(tài)是特色小鎮(zhèn)人民產(chǎn)生文化認同感的基礎(chǔ);創(chuàng)新不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,小鎮(zhèn)的方方面面都需要創(chuàng)新,例如通過文化創(chuàng)新提高文化認同感,吸引游客以推動旅游業(yè)發(fā)展。此外,城鎮(zhèn)建設(shè)和以人為本相關(guān)指標對特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力影響較小,但也不能忽略不計。城鎮(zhèn)建設(shè)和以人為本理念相互呼應(yīng),城鎮(zhèn)建設(shè)為企業(yè)發(fā)展、居民生活提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施,體現(xiàn)了以人為本的觀念;以人為本理念要求特色小鎮(zhèn)提供優(yōu)美的居住、工作環(huán)境。因此,結(jié)合相關(guān)指標要素,筆者針對特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力提出如下建議:

(一) 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升特色小鎮(zhèn)核心競爭力

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,要特別關(guān)注特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以特色產(chǎn)業(yè)推動小鎮(zhèn)整體發(fā)展,同時可以延伸特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)業(yè)的附加值,形成品牌效應(yīng)。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)之初,就需要明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向,特色產(chǎn)業(yè)的選擇決定特色小鎮(zhèn)的定位以及今后的發(fā)展方向。應(yīng)盡量避免“同質(zhì)化”[18],形成“你無我有,你有我優(yōu)”的局面;要注重培育高新技術(shù)企業(yè),營造良好的創(chuàng)新氛圍,以此為基礎(chǔ)吸引人才,提升特色小鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新能力,實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)常態(tài)化。

(二) 以政策引導推動特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前,我國處于人口紅利消失階段。如何引進人才并且留住人才是目前建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要考慮的問題。特色小鎮(zhèn)需要在專業(yè)人才引進方面給予政策傾斜,并提高政府部門的工作效率。此外,基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件,建設(shè)好可以為經(jīng)濟發(fā)展積蓄能量,增光添彩,而建設(shè)滯后則可能成為絆腳石。隨著可持續(xù)發(fā)展理論以及綠色生活觀念的深入,人們越來越重視居住環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量,例如,可以將海綿城市、清潔能源站等城市建設(shè)思想引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)中。應(yīng)不斷提高當?shù)鼐用窈推髽I(yè)的環(huán)保意識,建設(shè)人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn);應(yīng)警惕特色小鎮(zhèn)建設(shè)房地產(chǎn)化,建造一個“三生融合”的宜居小鎮(zhèn)。

(三) 以人為本提高居民幸福指數(shù)

無論是可持續(xù)發(fā)展理論還是特色小鎮(zhèn)建設(shè),出發(fā)點和落腳點都是“人”。通過提供基本的物質(zhì)基礎(chǔ)保障如衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等,關(guān)注居民的精神文明建設(shè),重視人文資源,增強居民對特色小鎮(zhèn)的認同感、歸屬感,以此提升居民幸福感。

(四) 堅持文化傳統(tǒng)與創(chuàng)新有機結(jié)合

文化之于特色小鎮(zhèn)的建設(shè),既是軟件也是硬件,既是途徑也是目的。傳統(tǒng)文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂和標識,其底蘊體現(xiàn)的是特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的核心理念。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要扎根傳統(tǒng)文化,以中華傳統(tǒng)文化為依托,將小鎮(zhèn)做出特色,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。只有將文化穩(wěn)固植入,才能形成良好的社會發(fā)展基礎(chǔ),做到可持續(xù)性發(fā)展；只有有效地弘揚中華民族傳統(tǒng)文化,才能形成文化自信。此外,不僅產(chǎn)業(yè)需要創(chuàng)新,文化同樣需要創(chuàng)新?，F(xiàn)有特色小鎮(zhèn)文化創(chuàng)新的主要方式是改造、重塑小鎮(zhèn)建筑物,但人為地改變小鎮(zhèn)建筑,很難形成歸屬感,并且很容易導致“房地產(chǎn)化”[14]。因此,小鎮(zhèn)應(yīng)將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與文化相掛鉤,將文化潛移默化地融入到小鎮(zhèn)的各個要素中,形成文化產(chǎn)業(yè)鏈,提升經(jīng)濟效益,釋放出強大的文化能量,形成特色小鎮(zhèn)“小而美”“特而強”的基因和標識,以保護帶動創(chuàng)新,以創(chuàng)新促進保護[19]。

(五) 以創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

首先,需要創(chuàng)新制度和規(guī)劃,做好頂層設(shè)計。制度機制的創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的原動力,應(yīng)總結(jié)國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗,做好頂層設(shè)計[9],杜絕照搬照抄其他特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃,從源頭緊抓特色小鎮(zhèn)的“特”。其次,創(chuàng)新發(fā)展投資主體,引進PPP項目,拓寬特色小鎮(zhèn)融資渠道,實現(xiàn)政府與社會資本的長期合作,減輕政府債務(wù)壓力,共同分擔特色小鎮(zhèn)建設(shè)風險,同時也為企業(yè)的入駐提供強大的資金支持保障。再次,注重技術(shù)創(chuàng)新,加大R&D經(jīng)費投入,引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,與周邊高校進行產(chǎn)學研合作,要關(guān)注投入產(chǎn)出比。最后,通過互聯(lián)網(wǎng)等新媒體對特色小鎮(zhèn)進行宣傳,創(chuàng)新宣傳方式,與時俱進。