基于PEST-SWOT模型的“民參軍”問題研究

王飛 馬維平 李桂遠

摘要：運用PEST-SWOT模型，分析“民參軍”在政治、經(jīng)濟、社會、科技方面的優(yōu)勢、劣勢以及機會和威脅。研究表明，“民參軍”面臨重大發(fā)展機遇，具有國家戰(zhàn)略支持、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、科研技術(shù)雄厚的優(yōu)勢，但其發(fā)展也面臨相關(guān)政策法規(guī)不完善、缺乏宣傳引導(dǎo)、經(jīng)驗不足、思想觀念落后等威脅?；诖耍岢觥懊駞④姟钡?SO、ST、WO、WT 戰(zhàn)略構(gòu)想，為“民參軍”可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：PEST-SWOT模型；軍民融合；民參軍；可持續(xù)發(fā)展

當前，軍民融合已取得階段性進展。2015年1月4日，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)正式上線運行，成為“民參軍”進一步深化的重要標志[1]，“民參軍”正努力向產(chǎn)業(yè)鏈頂端沖刺，由一般配套產(chǎn)品向武器裝備總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)邁進；全國部分省市已建立軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，推進軍民融合效率，為優(yōu)勢民企提供更多機遇[2]。然而，隨著軍民深度融合，部分民企參軍熱情卻有下降趨勢。軍民深度融合中，如何激勵民企參軍已成為新時代具有重大戰(zhàn)略意義的課題。

1 研究背景及意義

軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，全黨全國全軍積極響應(yīng)，國內(nèi)學(xué)者興起了深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的新高潮。當前軍民融合研究內(nèi)容主要集中在介紹國外軍民融合相關(guān)經(jīng)驗、軍民融合發(fā)展總體思路、推進軍民融合策略與方法以及軍民兩用產(chǎn)業(yè)融合與技術(shù)創(chuàng)新這4個方面[3]。李智毅等[4]對2017年以前國內(nèi)軍民融合研究文獻計量分析結(jié)果顯示，國內(nèi)研究熱點的高頻關(guān)鍵詞主要集中在“軍民融合”“軍轉(zhuǎn)民”“國防科技”“軍工企業(yè)”中；舒本耀等[5]利用SWOT模型對“民參軍”進行戰(zhàn)略分析和策略選擇并提出意見建議；郭葉波[6]分析了“民參軍”的歷史背景、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，并提出對策建議；鄧冰武[7]對“民參軍”過程中的民企融資問題進行研究，分析出民企面臨資金困難的原因，并提出融資建議；杜茂榮[8]分析了“民參軍”的機遇與挑戰(zhàn)，根據(jù)軍工特點和市場規(guī)律提出了解決辦法。

綜上所述，“民參軍”領(lǐng)域研究目前大多都采用定性分析的方法，主要從宏觀與中觀兩個層面展開研究[3]。通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫檢索“SWOT”和“民參軍”關(guān)鍵詞，僅有1篇期刊論文，目前暫未有人通過PEST-SWOT模型對“民參軍”問題進行詳細的分析研究。因此，本文為“民參軍”的研究增添了一種重要的分析研究方法，彌補當前“民參軍”問題研究方法的不足。

2 PEST-SWOT分析法

PEST（Politics-Economy-Society-Technology）分析法原指政治、經(jīng)濟、社會、科技方面影響一切行業(yè)和企業(yè)的各種宏觀因素[9]。SWOT（StrengthsWeaknesses-Opportunities-Threats）分析法，是常用的戰(zhàn)略分析和規(guī)劃工具，通過分析目標內(nèi)部的優(yōu)勢劣勢和外部的機會威脅，可以為其提供直觀和科學(xué)的戰(zhàn)略決策依據(jù)和結(jié)論，從而制定發(fā)展計劃[10]。PESTSWOT模型是將政治、經(jīng)濟、社會文化、科技因素嵌入SWOT分析中。近年來，國內(nèi)有學(xué)者在SWOT模型中嵌入PEST分析方法，用于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式研究[9]、城市物流發(fā)展研究[11]、旅游合作對策研究[12]等；國外也有學(xué)者將SWOT分析用于文化比較、價值觀分析[13]等研究中。

3“民參軍”的PEST-SWOT模型分析

3.1 優(yōu)勢分析（Strengths）

第一，在政治環(huán)境方面（PS）。政府大力支持民企參軍，制定了很多優(yōu)待政策，《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于軍品增值稅政策的通知》和《國防科工局關(guān)于印發(fā)<軍品免征增值稅實施辦法>的通知》中規(guī)定“納稅人銷售武器裝備以及為武器裝備提供加工、修理、修配、勞務(wù)等免征增值稅”。根據(jù)政策，參軍民企可以享受減免稅的政策優(yōu)惠，如向軍方提供列入武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄的裝備享受免增值稅。

第二，在經(jīng)濟環(huán)境方面（ES）。民企占國民經(jīng)濟總值的比重逐年攀升。黨的十一屆三中全會以來，民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，很多民企已經(jīng)具備強大的經(jīng)濟實力和先進的科技水平。這些民企裝備先進、配套協(xié)作能力強，進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，參與軍工科研與生產(chǎn)任務(wù)競爭，比較優(yōu)勢非常明顯[5]。

第三，在社會環(huán)境方面（SS）。各地方政府大力支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，不斷營造良好的營商環(huán)境。在一些省份和地區(qū)，民營經(jīng)濟已成為不可替代的中流砥柱。例如，廣東民營經(jīng)濟從1978年起步，到現(xiàn)在貢獻了全省50%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和稅收、60%以上的投資、75%以上的創(chuàng)新成果、80%以上的新增就業(yè)和95%以上的市場主體[14]；在溫州，民營經(jīng)濟貢獻90%的稅收、92%的工業(yè)增加值、95%的外貿(mào)出口、93%的就業(yè)人員和99%的企業(yè)數(shù)量[15]。

第四，在科技環(huán)境方面（TS）。民企人力資源豐富，技術(shù)創(chuàng)新能力強。民企有著靈活的用人制度和適合市場經(jīng)濟的激勵機制，能夠吸引大量優(yōu)秀的人才。在競爭市場的壓力下，民企也越來越重視技術(shù)研發(fā)。目前，一批民企科研院所在承擔國防科研任務(wù)中發(fā)揮了積極的作用，提供了衛(wèi)星、飛機、艦艇、信息系統(tǒng)、海洋測試等相關(guān)領(lǐng)域的科研和關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品的配套，推動了“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，表現(xiàn)出了較強的創(chuàng)新潛力[5]。同時，民企在引進國外先進技術(shù)和產(chǎn)品方面具有明顯優(yōu)勢。我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的科技活動基本情況如表1所示。

3.2 劣勢分析（Weaknesses）

第一，在政治環(huán)境方面（PW）。民企缺乏“參軍”經(jīng)驗。部分民企對國家政策的把握不夠精準，沒有充分認識到裝備建設(shè)復(fù)雜程度高、技術(shù)難度大、研制周期長等特點，誤認為“民參軍”政策利好、步驟簡單、利潤高，在獲取軍方項目信息后，盲目的參與裝備建設(shè)任務(wù)，導(dǎo)致軍品市場魚龍混雜，影響了裝備建設(shè)的質(zhì)量效益[16]。

第二，在經(jīng)濟環(huán)境方面（EW）。民企參軍過程中易面臨融資困難[7]。“民參軍”中民企多屬中小企業(yè)，規(guī)模小、風險高、可抵押資產(chǎn)不足，很難在股票市場和債券上獲得高效優(yōu)質(zhì)的資金，商業(yè)銀行對民企惜貸嚴重且貸款利率高?！懊駞④姟背跏?，獲取訂單困難且采購量較小，軍工企業(yè)或部隊收貨后，貨款需要經(jīng)過一段時間審批才能劃出，如不能及時補充資金，民企就無法從事其他項目的生產(chǎn)。

第三，在社會環(huán)境方面（SW）。各地對民企參軍缺乏社會宣傳引導(dǎo)，人們對民企參軍缺乏基本認識，民企對參軍意義認識不足，對員工也缺乏相關(guān)宣傳教育，只是簡單地追求利潤，把軍隊當成普通客戶，思想不夠重視。有研究機構(gòu)采用概率抽樣方法抽取市民、參軍民企員工180人進行了“民參軍”的認知度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人員對“民參軍”的重要性了解程度較低，僅僅存在于“稍微了解”甚至“完全不了解”這一水平，對于“民參軍”重要性比較了解及以上水平的人員占比不足11%，受調(diào)查人員對“民參軍”的了解程度見表2。

第四，在科技環(huán)境方面（TW）。武器裝備作為軍工輸出的特殊商品，具有壟斷生產(chǎn)、定向銷售、技術(shù)復(fù)雜、研制難度大、質(zhì)量標準高等固有屬性，這決定了軍工市場的體量相對小、計劃控制嚴、需求變化大、采購周期長、利潤回報慢等諸多特點。民企長期遠離軍工環(huán)境，基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)品相對單一，加之管理相對松散，缺乏競爭經(jīng)驗，面對強大對手難免盲人摸象，舉步維艱[8]。同時，民企科學(xué)技術(shù)大而不強、多而不精，在基礎(chǔ)學(xué)科研究和軍工領(lǐng)域更是如此，很多核心科技諸如發(fā)動機、芯片等仍被西方強國壟斷。

3.3 機會分析（Opportunities）

第一，在政治環(huán)境方面（PO）。當前，世界主要國家都在加快戰(zhàn)略部署和軍民融合改革，謀求技術(shù)對抗優(yōu)勢地位的國際競爭加劇。美國高調(diào)推出“國防創(chuàng)新倡議”和“第三次抵消戰(zhàn)略”；俄羅斯成立國防高級研究基金，借鑒美國DARPA創(chuàng)新模式，整合國家科技力量激發(fā)顛覆性創(chuàng)新；日本也于近期組建了日本版的DARPA，并創(chuàng)設(shè)專門基金用于支持先進軍事技術(shù)發(fā)展[17]。我國于2017年1月22日成立中央軍民融合發(fā)展委員會，習總書記也在十九大報告中將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略確立為國家堅定實施的七大戰(zhàn)略之一，進一步明確了這一戰(zhàn)略在國家頂層設(shè)計中的重要地位。

第二，在經(jīng)濟環(huán)境方面（EO）。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，對外出口貿(mào)易穩(wěn)步增長，居民人均可支配收入持續(xù)增加，消費能力增強，很多軍民通用裝備如巡邏車、越野車等不但為軍隊服務(wù)，而且在民用領(lǐng)域也有很大的市場，有些裝備甚至出口到國外。同時，國家大力支持軍隊發(fā)展，國防經(jīng)費連年增加，部隊在地方采購額也逐年攀升。近5年我國居民收入、支出以及國防支出相關(guān)數(shù)據(jù)如表3所示。

第三，在社會環(huán)境方面（SO）。2017年，習總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會全體會議中強調(diào)，要優(yōu)化軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快調(diào)整完善市場準入制度，不斷營造公平環(huán)境，推行競爭性采購，引導(dǎo)國有軍工企業(yè)有序開放，提高民口民企參與競爭的比例[18]。

第四，在科技環(huán)境方面（TO）。2008年12月，中央決定實施引進海外高層次人才的“千人計劃”，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，有重點地引進一批海外高層次人才，這些人往往帶著發(fā)達國家最先進的技術(shù)經(jīng)驗，在民用科技創(chuàng)新、技術(shù)突破、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，為民企發(fā)展提供了源源不斷的創(chuàng)新力。同時，軍工科研投入大量經(jīng)費，軍工科技較之以往有了質(zhì)的突破，這些科技對參軍民企起了很大的引導(dǎo)作用?？蒲腥藛T全時當量與經(jīng)費支出情況如圖1所示。

3.4 威脅分析（Threats）

第一，在政治環(huán)境方面（PT）。目前，我國軍民融合仍處于初級階段。在宏觀層面上，國家出臺了一系列鼓勵民企參軍的政策和文件，然而具體到“民參軍”實施層面上的法律法規(guī)不完善、不配套、不健全，如缺乏“國防知識產(chǎn)權(quán)保護法”，民企在遇到知識產(chǎn)權(quán)糾紛時，因調(diào)查取證難、維權(quán)成本高，擔心贏了官司輸了軍品市場等原因敢怒不敢言；各地退稅標準不一，同是生產(chǎn)軍品的民企，有的享受增值稅優(yōu)惠，有的卻沒有；有的先征后返，有的則直接免稅，為稅收優(yōu)惠“人情操作”留下隱患。這些限制因素使得很多鼓勵性政策就像鏡中花水中月一樣，看得見卻摸不著，極大地影響了民企參軍的積極性。

第二，在經(jīng)濟環(huán)境方面（ET）。以美國為首的西方國家對我國進行貿(mào)易戰(zhàn)爭，遏制我國經(jīng)濟發(fā)展，通過加征關(guān)稅、減少進口等手段，制裁中興、華為等民企，使得出口減少、效益降低，很多企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，在“民參軍”問題上，一些民企開始持觀望態(tài)度。

第三，在社會環(huán)境方面（ST）?！懊駞④姟泵媾R思想觀念滯后的制約。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，相當一部分部門和人員對“民參軍”心存疑慮，認為民企存在不穩(wěn)定不可靠、保密意識不強、不好管理等問題；民企的進入，與原有軍工企業(yè)爭任務(wù)、爭經(jīng)費，使得軍工企業(yè)受到?jīng)_擊，這些滯后的思想觀念將影響到“民參軍”的進程和相應(yīng)政策的落實[5]。

第四，在科技環(huán)境方面（TT）。美國等西方國家運用限制核心關(guān)鍵技術(shù)出口、威脅和遣返科研人員等手段制裁民企，民企研發(fā)面臨惡劣的國際環(huán)境，引進、收購國外先進技術(shù)經(jīng)費支出近年來首次出現(xiàn)下跌。同時，信息化條件下的國防科技項目具有高技術(shù)、高投入、高風險的特點，參軍民企隨時面臨著競爭失敗而退出“民參軍”領(lǐng)域的風險，給參軍民企造成了相當大的壓力。工業(yè)企業(yè)引進國外技術(shù)經(jīng)費支出情況如圖2所示。

綜上所述，“民參軍”在政治、經(jīng)濟、社會、科技方面存在一定的優(yōu)勢與機會，也有一定的劣勢和威脅，“民參軍”的PEST-SWOT復(fù)合式矩陣模型分析如表4所示。

4“民參軍”可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略分析

4.1優(yōu)勢機會（SO）分析

利用機會，發(fā)揮優(yōu)勢。抓住當前重要的戰(zhàn)略機遇期，依托國家戰(zhàn)略和各地政府相關(guān)規(guī)劃和免稅等政策，不僅將科技成果轉(zhuǎn)換為實際應(yīng)用，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而且引入民企文化特質(zhì)，加速軍地的文化融合。同時，利用民企和高校的學(xué)術(shù)研究成果，充分將軍工產(chǎn)品需求和民企生產(chǎn)相結(jié)合，加快軍民融合示范區(qū)建設(shè)。

4.2劣勢機會（WO）分析

利用機會，克服劣勢。一方面，根據(jù)國家政策、民企自身情況以及當前軍品市場形勢，進行精準的戰(zhàn)略分析，對是否參軍、參軍“干什么”、先進技術(shù)“用在哪”應(yīng)進行理性選擇，同時，努力提高企業(yè)生產(chǎn)軍品的自主創(chuàng)新能力和實力，盡早地掌握影響裝備發(fā)展的核心技術(shù)；另一方面，政府應(yīng)該加大宣傳力度，調(diào)動民企參軍的積極性，在國家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，發(fā)揮主觀能動性、積極作為，充當好“服務(wù)員”的角色，減少參軍民企貸款融資限制。

4.3優(yōu)勢威脅（ST）分析

克服威脅，發(fā)揮優(yōu)勢。國家層面上，利用各種力量優(yōu)化國際環(huán)境，同時應(yīng)完善好體制機制，加強法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧“參軍”各方的利益訴求，創(chuàng)建開放式武器裝備建設(shè)新格局，合理運用市場經(jīng)濟條件下競爭激勵機制，在保留傳統(tǒng)軍工企業(yè)主導(dǎo)作用的前提下，充分發(fā)揮參軍民企在重點建設(shè)領(lǐng)域（太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)）以及新一代信息技術(shù)、智能制造等安全領(lǐng)域的積極作用。民企也應(yīng)利用自身優(yōu)勢，積極拓展國內(nèi)市場，加大科研投入力度，放眼長遠，不要緊盯眼前利益，應(yīng)緊跟時代發(fā)展步伐，及時更新技術(shù)人才，提升科技水平。

4.4劣勢威脅（WT）分析

規(guī)避威脅，減輕劣勢。強化軍民信息交流體系建設(shè)，破解信息壁壘，建立完善暢通規(guī)范的信息發(fā)布制度，促進軍用、民用技術(shù)形成良性互動，實現(xiàn)資源雙向優(yōu)化配置。民企應(yīng)不等不靠，積極拓寬溝通渠道，一方面，通過全軍武器裝備采購信息網(wǎng)及時獲取裝備采購需求信息以及工業(yè)和信息化部網(wǎng)站設(shè)立的國家軍民融合公共服務(wù)平臺，正確地傳遞企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品的信息；另一方面，要做好員工的思想教育工作，明確“參軍”的重大戰(zhàn)略意義，組織學(xué)習軍品生產(chǎn)的制度規(guī)定，樹立強烈的國防安全意識和保密意識，重要崗位人員必須要經(jīng)過軍民雙方的考核方能上崗。

“民參軍”可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略分析如圖3所示。

5結(jié)語

運用PEST-SWOT模型，對“民參軍”的優(yōu)勢和劣勢、機會和威脅進行分析。目前，“民參軍”具有國家戰(zhàn)略支持、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、科研力量雄厚、技術(shù)水平領(lǐng)先的較大優(yōu)勢，但也存在劣勢，如“民參軍”相關(guān)政策法規(guī)不完善、信息交流機制不健全、“民參軍”缺乏宣傳引導(dǎo)、經(jīng)驗不足、科技大而不強、多而不精等。除此之外，民企還面臨著西方強國的技術(shù)制裁和出口限制、國內(nèi)競爭激烈、思想觀念滯后等困難。通過對“民參軍”發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境進行綜合分析，進行戰(zhàn)略選擇并提出建設(shè)性對策，為“民參軍”的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考。

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（作者單位：王飛、李桂遠，陸軍軍事交通學(xué)院學(xué)員五大隊研究生隊；馬維平，陸軍軍事交通學(xué)院 投送裝備保障系）