堅定信心 穩(wěn)中求進 力同心 苦干實干 確保完成高水平全面建成小康社會目標任務(wù)

明年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“六爭攻堅、三年攀高”行動的交卷之年，做好經(jīng)濟工作十分重要。明年經(jīng)濟工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，時刻牢記和踐行習(xí)近平總書記對浙江、對寧波工作的重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，緊扣高水平全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，全面落實長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，持續(xù)穩(wěn)企業(yè)、增動能、補短板、保平安，干在實處、走在前列、勇立潮頭，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

明年主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在高質(zhì)量基礎(chǔ)上能快則快；城鄉(xiāng)居民收入和財政收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮?。痪用裣M價格漲幅3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進展，金融風(fēng)險得到有效防控，能源和環(huán)境指標完成省下達的計劃目標。

上述預(yù)期目標，貫徹了新發(fā)展理念，突出了高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，兼顧了可行性與必要性，特別是綜合考慮了引導(dǎo)社會心理、市場預(yù)期的需要，服務(wù)全國全省大局、增進全市人民福祉的需要。上述預(yù)期目標，還對標“十三五”規(guī)劃和“六爭攻堅、三年攀高”行動的目標任務(wù)，充分體現(xiàn)了自我加壓、奮力爭先的進取精神，我們一定要盡最大努力爭取最好的結(jié)果。尤其是要持續(xù)“搶機遇、搶人才、搶項目”，既為當前發(fā)展賦能，又為長遠發(fā)展“栽樹”。

做好明年經(jīng)濟工作，必須胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局。只有這樣，才能順應(yīng)大勢，趨利避害，保持戰(zhàn)略主動。下面，我對明年經(jīng)濟工作七項重點任務(wù)作一部署。

第一，穩(wěn)住微觀主體，筑牢發(fā)展根基

穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，關(guān)鍵在于穩(wěn)企業(yè)。要以“最多跑一次”改革為牽引，以“三服務(wù)”活動為總抓手，千方百計為企業(yè)松綁、減負、賦能。

降本減負要更實在。要頂住財政收支平衡壓力，完善和落實減稅降費政策，加強政策執(zhí)行的全過程跟蹤問效，堅決把該減的稅減到位、把該降的費降到位。要不折不扣落實上級關(guān)于企業(yè)電價、氣價等方面的優(yōu)惠政策，推廣土地彈性出讓制度，實施差別化地價政策，持續(xù)降低企業(yè)用能用地成本。要調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，提高水運和鐵路貨運量，持續(xù)降低綜合運輸成本。要實施新一輪跨境貿(mào)易便利化專項行動，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能應(yīng)用，進一步降低通關(guān)成本，提高口岸服務(wù)質(zhì)量。

金融服務(wù)要更精準。要高水平推進國家普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，深入實施融資暢通工程，完善政銀企合作機制，提升中長期貸款、信用貸款、無還本續(xù)貸等信貸比重，擴大政府性融資擔保的規(guī)模和倍數(shù)，發(fā)揮專項風(fēng)險補償資金池、信?；鸬淖饔?，確保全市民營企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的比重超過50%，制造業(yè)貸款增速高于10%，普惠小微貸款增速不低于各項貸款平均增速。要深入推進“鳳凰行動”寧波計劃，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過掛牌上市、并購重組對接境內(nèi)外資本市場，進一步擴大直接融資規(guī)模。要深入推進國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，增強保險防范企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新風(fēng)險的功能。

營商環(huán)境要更優(yōu)良。營商環(huán)境沒有最好，只有更好。要全面落實中發(fā)﹝2019﹞49號文件和即將出臺的《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，扎實推進親清政商關(guān)系試點，發(fā)揮商（協(xié)）會橋梁紐帶作用，營造重商親商安商富商的良好環(huán)境。要堅持問題導(dǎo)向、企業(yè)滿意導(dǎo)向，深入實施營商環(huán)境“10+N”行動，徹底解決阻礙生產(chǎn)力發(fā)展、阻礙企業(yè)進步的問題和障礙，并建立長效機制，強化執(zhí)行落實，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。要推動“最多跑一次”“最多跑一地”改革延伸擴面，加快治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入挖掘減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間的潛力，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的質(zhì)量和效益。要完善“8718”企業(yè)公共服務(wù)平臺功能，為企業(yè)提供個性化、便利化的精準服務(wù)。要全面排查、堅決清理各類顯性和隱形壁壘，建立開放的市場準入機制，依法保障各類主體公平參與市場競爭。要落實更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護措施，大力整治專利代理行業(yè)亂象，一體推進產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)。要完善社會信用體系，深入開展重點領(lǐng)域失信集中治理，推行個人信用積分和企業(yè)信用差別化信貸政策，使守信激勵與失信懲戒更有效力。

產(chǎn)業(yè)政策要更積極。要緊貼企業(yè)實際需求，推進產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，擴大支持企業(yè)開拓市場、科技創(chuàng)新、引進人才、提升質(zhì)量、建設(shè)品牌、制定標準的政策供給。要按照“一個產(chǎn)業(yè)一個政策”和“一個新產(chǎn)業(yè)一個新方案”的原則，清理、整合、優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)加大政策宣傳力度，使企業(yè)能夠方便地獲得政策信息、全面地知曉政策內(nèi)容、公平地享受政策紅利。

第二，擴大有效投資，強化關(guān)鍵支撐

明年出口面臨很大不確定性，消費增長的空間也不大，必須更加注重發(fā)揮投資在穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能中的關(guān)鍵作用。

大抓產(chǎn)業(yè)投資。要把招商引資作為“一把手”工程來抓，創(chuàng)新招商模式，整合資源力量，完善激勵機制，引進更多支撐性、引領(lǐng)性、帶動性較強的大項目好項目。要出臺工業(yè)投資專項政策，實施增資擴產(chǎn)專項計劃和新一輪智能化改造三年行動計劃，分層分級分類加強對產(chǎn)業(yè)項目的跟蹤服務(wù)，盡快形成實物工作量和有效產(chǎn)能。

大抓基礎(chǔ)設(shè)施投資。要對接長三角一體化發(fā)展和我省“四大”建設(shè)，加快建設(shè)金甬鐵路、杭甬高速復(fù)線、象山灣疏港高速等，爭取開工建設(shè)滬嘉甬鐵路、甬舟鐵路，深入謀劃滬甬跨海通道、甬臺溫高鐵、櫟社機場四期、空鐵一體綜合樞紐等項目前期，完善5G通信、物聯(lián)網(wǎng)和北斗衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，啟動開展新一輪海塘除險加固，推動形成戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

大抓平臺投資。功能園區(qū)、城市新區(qū)作為重點開發(fā)區(qū)域，必須當好擴大投資的主力軍，成為項目建設(shè)的主戰(zhàn)場。要優(yōu)化重點開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，加快整合提升各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園，布局建設(shè)一批城市功能項目和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，提高單位面積的投資強度和產(chǎn)出效益，提高城市發(fā)展能級。

擴大有效投資，必須抓好兩件事：一是抓項目謀劃。要結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，扎實做好項目謀劃工作。項目前期每一個環(huán)節(jié)的工作，能夠做的都要抓緊做實做好，爭取有一批重大項目納入國家和省里的總盤子，同時為持續(xù)擴大項目投資做好充分的前期準備。二是抓投融資體制改革。要通過發(fā)行政府專項債券、開展市場化融資等方式，擴大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目的社會融資規(guī)模。同時，要謀深做好做實片區(qū)規(guī)劃、城市形象設(shè)計、土地經(jīng)營等工作，完善多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資體制，實現(xiàn)投入產(chǎn)出的動態(tài)平衡和良性循環(huán)。

第三，實施產(chǎn)業(yè)工程，壯大實體經(jīng)濟

實體經(jīng)濟是立市之本，必須把高質(zhì)量發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

深入實施“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃。要堅持擴大增量與優(yōu)化存量并重，大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)?；?、集群化、特色化發(fā)展，聚焦重點領(lǐng)域和細分行業(yè)做粗做長產(chǎn)業(yè)鏈條，同時用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造傳統(tǒng)制造業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良性格局。要堅持做強大家大戶與培育千家萬戶并重，深入實施龍頭領(lǐng)軍企業(yè)培育行動，推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，打造一批千億級企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)，培育更多單項冠軍企業(yè)、高成長企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、實力強勁的企業(yè)梯隊。要堅持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化并重，積極培育發(fā)展集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G商用、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、空天信息等新興產(chǎn)業(yè)，不斷拓展應(yīng)用場景和應(yīng)用深度，形成以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)推動應(yīng)用的良好態(tài)勢。特別是要依托華為鯤鵬5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、上海交大人工智能研究院、寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等集聚的優(yōu)勢，推進5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，打造以“5G+AI+區(qū)塊鏈+安全”為重點的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

深入實施“225”外貿(mào)雙萬億行動。要落實“穩(wěn)外貿(mào)新十條”政策舉措，進一步擴大出口信用保險企業(yè)覆蓋面和出口滲透率，增強外貿(mào)綜合服務(wù)平臺功能，幫助企業(yè)穩(wěn)定傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，努力促進出口平穩(wěn)增長。要落實擴大能源及大宗商品進口量的措施，拓展重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心裝備等進口來源，積極承接進博會溢出效應(yīng)，促進“優(yōu)進”與“優(yōu)出”協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓住戰(zhàn)略機遇期，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)，加快推進貿(mào)易企業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。

深入實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展行動。對寧波來說，服務(wù)業(yè)既是突出短板，也是潛力所在。要推動寧波舟山港從交通運輸港向貿(mào)易物流港升級，做大做強內(nèi)外貿(mào)易、港航物流等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，擴大配置全球資源的話語權(quán)。要積極培育金融保險、研發(fā)設(shè)計、信息軟件、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、會議展覽、法務(wù)財務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。要大力發(fā)展總部經(jīng)濟，做大做強本土企業(yè)總部，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)來寧波設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷、財務(wù)等功能型總部。要順應(yīng)群眾美好生活需求，在擴大實物商品消費的同時，培育發(fā)展旅游休閑、體育健身、文化娛樂、教育培訓(xùn)、家庭服務(wù)、養(yǎng)老托育等服務(wù)業(yè)，加快推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。包括在發(fā)展夜間經(jīng)濟方面，要以文化體育、成人繼續(xù)教育為主，做到既能擴大消費，又能提高市民素質(zhì)。

深入實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動。雖然農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟中占比很小，但一頭連著農(nóng)民的“錢袋子”，一頭連著居民的“米袋子”“菜籃子”，必須高度重視、全力抓好。要堅持向科技創(chuàng)新要質(zhì)量，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，在品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造上下功夫，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。要堅持向產(chǎn)業(yè)融合要效益，以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以服務(wù)業(yè)方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，不斷拓展農(nóng)業(yè)增值空間。同時，要高度重視糧食和重要副食品的生產(chǎn)供給，特別是要盡快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價。

第四，增強發(fā)展動能，厚植競爭優(yōu)勢

推動高質(zhì)量發(fā)展，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放并駕齊驅(qū)，讓內(nèi)生動力、市場活力更加強勁。

打造科技創(chuàng)新高地。要以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以甬江科創(chuàng)大走廊建設(shè)為載體，繼續(xù)下大力推進強校強院強所、甬江實驗室、研究生院、創(chuàng)新中心、孵化器等高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，并充分發(fā)揮它們的作用，打造服務(wù)全市乃至周邊城市的科技研發(fā)集聚區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展新引擎。要深入實施“科技創(chuàng)新2025”重大專項，引導(dǎo)高校、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與企業(yè)建立創(chuàng)新共同體，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題。要研究出臺高新技術(shù)企業(yè)培育支持政策，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加大創(chuàng)新投入，增強創(chuàng)新能力。要實施新產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，修訂政府采購、重大工程重大項目招投標辦法，從具體程序、制度入手，大力推廣首臺套設(shè)備、首批新材料、首批軟件和重大創(chuàng)新產(chǎn)品等，支持企業(yè)完善產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)，提高產(chǎn)品成熟度和可靠性，突破市場準入門檻，快速打開國際國內(nèi)市場。要更加注重人才制度的創(chuàng)新、人才生態(tài)的優(yōu)化，鞏固各領(lǐng)域人才特別是頂尖人才、制造業(yè)人才、高技能人才加快流入的好態(tài)勢。同時，要支持寧波大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)、浙大“五位一體”校區(qū)等在甬高校跨越式發(fā)展，完善職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。

深化市場化改革。要高度重視并加大力度推進“畝均論英雄”改革，完善畝均效益綜合評價機制，堅決淘汰落后產(chǎn)能和整治“低散亂”行業(yè)，分級劃定工業(yè)用地紅線，加快小微企業(yè)園建設(shè)，支持鄞州區(qū)開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全域產(chǎn)業(yè)治理試點，確保工業(yè)用地效益領(lǐng)跑全省。要深化要素市場化配置改革，健全建設(shè)用地二級市場體系，推動用地、用能、排污等資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。要重視解決國企不強不大、質(zhì)量效益不高的問題，增強國有資本投資運營公司功能，探索國有資本混合所有制改革的有效模式，推動國企提質(zhì)增效、強身健體。同時，要把“最多跑一次”改革蘊含的理念、方法、作風(fēng)運用到全面深化改革各領(lǐng)域，推動省級以上改革試點取得明顯進展和突破。

提高對外開放水平。要積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，高標準建設(shè)“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，辦好中國—中東歐國家博覽會等重大活動，持續(xù)深化貿(mào)易和投資自由化便利化改革，鞏固提升寧波的對外開放優(yōu)勢。要推進浙江自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加快自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新機制落地擴面，爭取寧波出口加工區(qū)、慈溪出口加工區(qū)和梅山保稅港區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，打造更高能級的開放平臺。要高水平建設(shè)國際合作園，創(chuàng)建“一帶一路”中意（寧波）園區(qū)，推動國際產(chǎn)業(yè)科技合作走深走實。同時，要建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機制，引導(dǎo)企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“根”留在寧波。

推動區(qū)域合作發(fā)展。要深入實施寧波市推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展行動計劃，加快推進16項納入國家規(guī)劃綱要的重點工作，跟蹤落實7個滬甬專項合作協(xié)議，高水平建設(shè)寧波前灣新區(qū)，形成全方位、全領(lǐng)域融入長三角的格局。特別是前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)，規(guī)劃起點要高、產(chǎn)業(yè)布局要優(yōu)、項目建設(shè)要實，打造成接軌上海的橋頭堡。要實質(zhì)性推進甬舟一體化，加快落實共建甬舟合作區(qū)等雙方明確的33個重大事項、10個重大平臺和20個重大項目，確保進度快、成效好。要加強與周邊城市的互利合作，扎實推進寧波南灣新區(qū)建設(shè)，落實一批同城化、一體化的重大項目，進一步提升寧波都市圈能級，共同打造長三角“金南翼”。

第五，加快城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)共同繁榮

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，讓城市、鄉(xiāng)村都富有活力和魅力。

構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。要突出前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，高質(zhì)量編制市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃，同步編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃。特別是要與“十四五”規(guī)劃編制充分銜接，明確近期空間發(fā)展重點、開發(fā)時序，確保省市重大項目、重點工作能夠落地實施。

提高城市品質(zhì)。要全面實施“擁江攬湖濱海”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，落實重要功能區(qū)塊和重大基礎(chǔ)設(shè)施由市級統(tǒng)籌開發(fā)運營制度，健全土地收儲和出讓統(tǒng)籌管理體制，完善市域交通體系，推動市域一體化、全域城區(qū)化發(fā)展。要加快東錢湖區(qū)域、象山港區(qū)域、“三江六岸”以及臨空經(jīng)濟示范區(qū)、寧波文創(chuàng)港、濱江新城等重要片區(qū)建設(shè)，建成一批地標性建筑和標志性景觀。要狠抓點線面提升，有序推進城市更新，抓好新一輪全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點和未來社區(qū)試點建設(shè)，持續(xù)整治提升城市道路、街景立面、塘河綠帶，做到點上出彩、線上美觀、面上協(xié)調(diào)，讓城市有亮點、有特色，能吸引人、留住人。要把改進城市管理與深化文明創(chuàng)建結(jié)合起來，不斷提升全體市民文明素養(yǎng)，徹底解決城鄉(xiāng)接合部臟亂差、小區(qū)物業(yè)管理難、垃圾分類不到位等突出問題。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要深化“百千工程”建設(shè)，實施新時代美麗鄉(xiāng)村“13511”工程，打造一批新時代美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范帶和美麗鄉(xiāng)村示范縣。要以“三大革命”為重點開展村莊清潔行動，推進“四好農(nóng)村路”、農(nóng)民飲用水等工程建設(shè)，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。要實施美麗城鎮(zhèn)建設(shè)五大行動，確保明年有15個以上小城鎮(zhèn)率先達到美麗城鎮(zhèn)要求。要積極穩(wěn)妥推進行政村規(guī)模調(diào)整，確保按時完成、不留尾巴。

第六，對標補齊短板，務(wù)求實際效果

補短板工作抓得怎么樣，關(guān)系到高水平全面建成小康社會的成色。前段時間，我們梳理出了八方面45個短板。各地各部門都要清醒認識各自的不平衡不充分問題，對照“十三五”規(guī)劃目標，對照國際國內(nèi)先進水平，分門別類進行分析評估，編制形成工作清單，動態(tài)監(jiān)測、跟蹤落實、壓茬推進，確保取得實效。這里，我重點強調(diào)一下打好“三大攻堅戰(zhàn)”問題。

在打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面，要高標準完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)，堅決打好藍天、碧水、凈土、清廢“四大戰(zhàn)役”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要謀劃實施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程，深化環(huán)評審批改革，完善企業(yè)治污正向激勵機制，加強環(huán)境信用差別化管理，提升環(huán)保執(zhí)法和服務(wù)管理規(guī)范化、智能化、精準化水平，從源頭上減少經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的影響。

在打好低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)方面，要穩(wěn)步提高最低生活保障標準，精準實施增收扶持措施，確保明年低收入農(nóng)戶人均收入達到1.6萬元，確保返貧人口和新發(fā)生貧困人口第一時間得到幫扶。要高標準做好東西部扶貧協(xié)作、對口支援、對口合作等工作，確保如期完成國家和省里下達的任務(wù)。

在打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)方面，要按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的基本政策，及時有效防范化解企業(yè)流動性風(fēng)險、上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險、“兩鏈”風(fēng)險、類金融風(fēng)險，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)風(fēng)險的底線。

第七，改善社會民生，促進平安和諧

高水平全面小康關(guān)鍵要讓老百姓有利有得。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷擴大多層次多樣化的民生服務(wù)供給，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

穩(wěn)定勞動就業(yè)。要積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦對就業(yè)的傳導(dǎo)影響，全面落實援企穩(wěn)崗政策，突出做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，完善“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零措施，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。同時，要狠抓欠薪治理，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

優(yōu)化公共服務(wù)。要大力弘揚寧波“四知”精神，加快推進“書香寧波”“影視寧波”“音樂寧波”“創(chuàng)意寧波”建設(shè)，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)和各級各類教育均衡發(fā)展。要深入實施“健康寧波2030”行動，扎實推進“三醫(yī)聯(lián)動”和“六醫(yī)統(tǒng)籌”，推動縣域醫(yī)共體深度融合。特別是要重視解決“一老一小”問題，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給。

完善保障體系。要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，完善基本醫(yī)療保險制度和社會救助體系，強化民生的兜底保障。要堅持“房住不炒”的定位，完善“一城一策”系列配套政策，加強困難群眾住房保障，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

維護社會穩(wěn)定。要高度重視基層治理在市域治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心和鎮(zhèn)級分中心建設(shè)，盡快實現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進一扇門”“最多跑一地”。要做實縣、鄉(xiāng)兩級綜合指揮中心，強化“基層治理四平臺”運行管理，增強基層網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛的能力。要加強各類災(zāi)害防范和應(yīng)急管理，壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格落實安全隱患排查處置機制、企業(yè)員工安全知識技能培訓(xùn)制度，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。要開展治安防控體系標準化示范城市創(chuàng)建，保持嚴打高壓態(tài)勢，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，確保社會面平安穩(wěn)定。

（摘自鄭柵潔同志2019年12月31日在市委經(jīng)濟工作會議上的講話）