慈溪市集體經(jīng)濟薄弱村轉化的實踐與思考

戎雙穎

近年來，慈溪市始終按照新發(fā)展理念推動村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，并把注意力集中到解決發(fā)展中的各種不平衡、不充分問題上，著力推進集體經(jīng)濟薄弱村的轉化。2018年，慈溪市所有村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入均達5萬元以上，提前完成省定“到2019年，經(jīng)濟發(fā)達縣年經(jīng)營性收入5萬元以上的村占比達到100%”的“消薄”任務。2019年，慈溪市全面消除經(jīng)營性收入20萬元以下的村，再次助力慈溪村級集體經(jīng)濟綜合發(fā)展水平位居全省前列。

慈溪市薄弱村轉化的做法和成效

慈溪市在實施三輪財政補助村的基礎上，立足市情、村情，積極探索精準扶助新路子，于2017年啟動實施新一輪財政補助村政策，不斷鞏固“消薄”成果，慈溪市村級集體經(jīng)濟發(fā)展質量穩(wěn)步提升。

“內力”與“外力”同步發(fā)力，著力在精準施策上出實招。建立消除集體經(jīng)濟薄弱村兜底保障制度，除專職干部經(jīng)費、治安經(jīng)費保障外，對慈溪60個市、鎮(zhèn)兩級財政補助村予以每年55萬元的公用經(jīng)費補助，保障村級公共服務運行維護等必要支出。建立消除集體經(jīng)濟薄弱村專項扶持資金，專項用于31個市級財政補助村購建二、三產(chǎn)用房，補助上限每村達200萬元。截至2019年11月，已實施項目17個，下達補助資金近3200萬元。建立村發(fā)展留用地指標穩(wěn)步兌現(xiàn)工作機制，并對薄弱村予以優(yōu)先落實。近三年，針對慈溪市、鎮(zhèn)兩級財政補助村累計兌現(xiàn)留用地指標費843萬元，成為各村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、開展村莊建設的重要啟動資金之一。

“責任”與“獎懲”雙向壓實，切實在精準推進上下實功。建立消除集體經(jīng)濟薄弱村定期研判制度，并列入慈溪市委常委會議題，每年開展專題研究，高位推進“消薄”工作。充分發(fā)揮績效考核正向激勵和反向約束作用，建立消除集體經(jīng)濟薄弱村工作臺賬，構建市、鎮(zhèn)、村三級責任體系，明確任務書、時間表和責任人，實行銷號管理，對全市經(jīng)濟薄弱村實施“一村一策”逐村轉化。對未如期轉化或返貧的，在“消薄”工作專項考核中予以扣分，倒逼措施落地見效，全力推動薄弱村轉化工作。

“開源”與“挖潛”結合發(fā)展，務求在精準落地上見實效。堅持因地制宜，積極探索“1+X”發(fā)展模式，即在市財政扶持培植一個年穩(wěn)定收入10萬元以上村級物業(yè)用房項目的基礎上，各村根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢和資源稟賦，多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。一是物業(yè)經(jīng)濟型。鼓勵各村通過“建、購”物業(yè)用房等方式增加穩(wěn)定收入。如周巷鎮(zhèn)天燈舍村，以盤活村集體資產(chǎn)和項目創(chuàng)建為抓手，持續(xù)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。截至目前，天燈舍村累計新增村級集體經(jīng)濟發(fā)展用房超1萬平方米，年經(jīng)營性收入超75萬元，成功實現(xiàn)“消薄”。二是黨建引領型。以加強村級基層組織建設為著力點，通過黨建引領深入推進“三治融合”，強化基層社會治理創(chuàng)新。如崇壽鎮(zhèn)傅家路村，深入踐行“自治+德治+法治”的治村理念，成功入選全國鄉(xiāng)村治理示范村名單，年集體經(jīng)濟總收入超460萬元，一躍成為黨建引領發(fā)展的新名片。三是資源依托型。鼓勵擁有一定旅游資源或民間文化優(yōu)勢的村，積極發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、休閑觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村美麗經(jīng)濟。如匡堰鎮(zhèn)崗敦村，變“全市第一高山村”這一劣勢為發(fā)展優(yōu)勢，采用“保底+分紅”方式與某公司合作開發(fā)民宿經(jīng)濟，并成為慈溪市首家具有“民宿”營業(yè)執(zhí)照的公司，年集體經(jīng)濟收入近140萬元。

慈溪市薄弱村轉化存在的問題

近年來，慈溪市在推進集體經(jīng)濟薄弱村轉化工作中雖然取得了顯著成效，但從深層次剖析，仍然存在一些問題需要進一步研究解決。

思想認識有待進一步提高。當前，慈溪個別鎮(zhèn)（街道）對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性這一認識仍有待進一步提高，出現(xiàn)統(tǒng)籌不夠、指導不深、辦法不多等問題。個別村級班子也缺乏主動作為，發(fā)展積極性不夠高。

內生動力有待進一步激活。盡管依靠上級補助各村基本培植了一個穩(wěn)固財源，但能“消薄”卻不能夠致富。受區(qū)位條件、發(fā)展基礎、班子能力等主客觀因素影響，村集體自身“造血”功能并未被完全激活，總體發(fā)展后勁仍有待加強。

村級集體資產(chǎn)有待進一步保值升值。受經(jīng)濟形勢下滑、市場行情多變、租賃市場低迷等因素影響，個別村級資產(chǎn)存在保值難、租賃難、租金低等問題。如在市級財政補助村項目中，收益高的村年租金收入可達20萬元左右，而低的村則只有12萬元左右。

關于慈溪市薄弱村轉化的對策建議

為助力全市村級集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展，慈溪應以“三年消除，兩年鞏固”為總體發(fā)展目標，進一步加強政策支持，創(chuàng)新發(fā)展模式，切實補齊發(fā)展短板，不斷激活自我發(fā)展內生動力，積極打造村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“慈溪模式”。

堅持黨建引領，進一步提升發(fā)展質量。突出基礎夯實，全面實施“支部強基工程”，以抓好網(wǎng)格黨支部為重點，對標定級，對市、鎮(zhèn)兩級后進村黨組織實施整轉提升，切實推動網(wǎng)格黨支部實體化運作，全力打造堅強戰(zhàn)斗堡壘，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供堅實的組織保障。深化“先鋒雁陣”建設，堅持不拘一格選人才，大膽聘用政治素質高、熱心社會事業(yè)、能帶領群眾致富的經(jīng)濟能人擔任村書記。深入推進鄉(xiāng)村治理體系高水平建設。以深化推行村級小微權力清單制度，推進清廉村居建設為抓手，進一步健全完善村級集體經(jīng)濟民主決策、管理制度，開展省級“民主法治村（社區(qū)）”、省級“善治示范村”創(chuàng)建工作，不斷提高農(nóng)村基層治理體系現(xiàn)代化、法治化水平。

堅持改革創(chuàng)新，進一步提升發(fā)展水平。用好用活紅色教育資源、全域旅游資源、特色農(nóng)業(yè)資源以及各類沉睡資源，按照“一村一品”“一村一策”發(fā)展思路，積極拓寬發(fā)展渠道，著力構建模式多樣、增收多元的發(fā)展新格局。積極探索“鎮(zhèn)村統(tǒng)建（購）統(tǒng)租、收益歸村”新路徑，打破行政區(qū)域界線，積極推廣飛地置業(yè)、抱團置業(yè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)級乃至市級統(tǒng)籌，著力解決扶持項目低、小、散以及村級集體資產(chǎn)本地經(jīng)營、體內循環(huán)保值增值難度大等問題。

堅持久久為功，進一步鞏固發(fā)展成果。強化三級書記連抓制度保障，按照市級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級負責、村級落實的工作機制，聚力聚焦薄弱村轉化，著力打造工作合力。建立完善面向經(jīng)濟薄弱村、組織軟弱渙散村“一名市級領導掛點聯(lián)系、一名鎮(zhèn)（街道）領導干部包村負責、一個市級部門結對幫扶、一名第一書記進駐指導、一名農(nóng)村工作指導員精準幫扶”的“五個一”派駐長效工作機制，集中力量辦大事。以實施“兩進兩回”創(chuàng)新示范工程為契機，推動科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村，并重點向集體經(jīng)濟薄弱村拓展傾斜。

（作者單位：慈溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）