奉化區(qū)堅持“上壓一級”建強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊伍

馮祖軒

近年來，奉化區(qū)著眼抓農(nóng)村帶頭人隊伍促鄉(xiāng)村振興，全面抓實(shí)村黨組織書記區(qū)委備案管理制度，探索對農(nóng)村黨組織書記實(shí)行“上壓一級”統(tǒng)籌抓，在鎮(zhèn)（街道）日常管理基礎(chǔ)上，推動村黨組織書記選拔任用由區(qū)里統(tǒng)籌把關(guān)、教育培訓(xùn)由區(qū)里統(tǒng)籌組織、履職管理由區(qū)里統(tǒng)籌監(jiān)督、保障激勵由區(qū)里統(tǒng)籌落實(shí)，確保了農(nóng)村帶頭人選得優(yōu)、用得好、穩(wěn)得住。

“上壓一級”統(tǒng)籌選才

強(qiáng)化選人責(zé)任，推動區(qū)委組織部門對村黨組織書記的選配調(diào)整進(jìn)行全面指導(dǎo)、全程把關(guān)。

實(shí)行選配“區(qū)鎮(zhèn)共管”。全區(qū)統(tǒng)一制定村級組織換屆選舉辦法，明確村黨組織書記的基本條件和“五不能、六不宜”資格條件，牽頭紀(jì)委、信訪、公檢法等部門，對候選人資格進(jìn)行全面聯(lián)審，對擬任人選審查同意后由鎮(zhèn)（街道）任命，并逐一建立村黨組織書記干部檔案。深化“優(yōu)秀人才回歸”計劃，會同鎮(zhèn)（街道）以上門請賢、親朋動員等形式，動員28名在外賢才回村擔(dān)任村黨組織書記。屆中開展換屆“回頭看”，逐一考察、評價村黨組織書記，調(diào)整不稱職書記6名。

探索書記“跨村任職”。改變“本村干部本村選”的思維定式，對本村確無合適人選，特別是發(fā)展任務(wù)重、集體經(jīng)濟(jì)弱、班子核心作用不強(qiáng)的村，由區(qū)委組織部統(tǒng)籌安排，采用從強(qiáng)村跨村選派或由地域相鄰的優(yōu)秀村黨組織書記兼任“第一書記”的方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域任職交流。目前，區(qū)里已安排10名優(yōu)秀村黨組織書記跨村任職，都迅速打開了工作局面，為后進(jìn)村選人用人開辟了新途徑。如西塢街道蔣家池頭村黨組織書記陳倫，自2017年7月到孔峙村任職后，大抓干部工作，發(fā)動黨員，順利推進(jìn)文化禮堂、橋梁道路等設(shè)施建設(shè)，二十年未發(fā)展的后進(jìn)村重獲新生。村民們紛紛表示，“給錢給物，不如給個好支書”。

機(jī)關(guān)選派“第一書記”。連續(xù)7年從機(jī)關(guān)選派132名優(yōu)秀年輕干部，到后進(jìn)村掛職“第一書記”，有效扭轉(zhuǎn)了后進(jìn)村村容臟亂、發(fā)展落后、矛盾復(fù)雜等狀況。如2019年初選派到莼湖街道桐蕉司村任職的區(qū)綜合執(zhí)法局綜合科科長楊明放，到村后狠抓議事規(guī)范和黨員管理，全力推動環(huán)境衛(wèi)生整治、文化禮堂和停車場等項目建設(shè)，村莊面貌發(fā)生了巨大變化，得到了黨員群眾的交口稱贊。

“上壓一級”統(tǒng)籌培育

分層分類強(qiáng)化村干部教育，明確村黨組織書記日常培訓(xùn)由區(qū)里統(tǒng)一實(shí)施。

“一月一班”實(shí)打?qū)崒W(xué)。整合黨校、紀(jì)檢、農(nóng)辦、農(nóng)林等部門資源，一季度一主題、一個月一班次開展“小班化、菜單式、全科型”培訓(xùn)，通過區(qū)委書記上黨課、專業(yè)部門講業(yè)務(wù)、優(yōu)秀書記傳經(jīng)驗(yàn)、外出考察提能力，幫助村黨組織書記“缺什么、補(bǔ)什么”。2019年以來，已安排5個主題、15個班次、28項課程，全面提升村書記履職能力。

“書記例會”面對面講。在抓實(shí)鎮(zhèn)（街道）層面村黨組織書記例會制度基礎(chǔ)上，區(qū)委每季度召開全區(qū)村社書記工作交流會，每次會議精心挑選10名左右工作表現(xiàn)突出的優(yōu)秀村社黨組織書記，上臺交流發(fā)言，接受區(qū)委書記點(diǎn)評。

“師徒結(jié)對”手把手教。突出農(nóng)村工作“傳幫帶”，在全區(qū)范圍內(nèi)精選經(jīng)驗(yàn)豐富、樂為人師的老書記，與有干勁、有潛力的新書記結(jié)成師徒，以老帶新傳授“治村經(jīng)”，幫助新書記選對路子、邁出步子。截至目前，區(qū)委組織部共安排52對新老書記結(jié)為師徒對子。如溪口鎮(zhèn)班溪村黨支部新書記董良軍，拜沙堤村黨支部老書記俞成方為師后，妥善收回村民拖欠多年的25萬元承包款，逢人就講“師傅教得好，彎路走得少”。

“上壓一級”統(tǒng)籌監(jiān)管

由區(qū)委組織部會同鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)職能部門，統(tǒng)籌開展村黨組織書記履職規(guī)范整治，健全權(quán)力規(guī)范制度體系，給書記套上“緊箍咒”。

強(qiáng)勢推進(jìn)干部作風(fēng)“八講八整治”。牽頭紀(jì)委、農(nóng)林、民政、公安等部門，全面開展基層干部作風(fēng)大整治，集中整治“組織生活執(zhí)行不嚴(yán)、項目保障推進(jìn)不快、村務(wù)民主決策不夠、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等靠要、工程招標(biāo)違規(guī)操作、三資管理混亂無序、辦公用房豪華超標(biāo)、日常行為自律不嚴(yán)”八方面問題，共有24名不稱職干部受黨紀(jì)處分、36名受組織處理。

深入實(shí)施不稱職干部“歇職教育”。為倒逼村黨組織書記履職擔(dān)當(dāng)，制定實(shí)施《村干部履職行為規(guī)范》，明確“10個嚴(yán)禁、39個不得”的禁止性規(guī)定；在此基礎(chǔ)上，制定實(shí)施《村干部負(fù)面履職行為處置辦法》，梳理30種“履職負(fù)面行為”和16條“履職行為紅線”，對存在負(fù)面行為的干部，視情給予警示談話、公開檢討、通報批評等處理；對觸碰行為紅線的干部，報區(qū)委組織部審核，在區(qū)里指導(dǎo)下作出歇職教育或免職處理，目前全區(qū)已有158名村干部受到相應(yīng)處置。

全面強(qiáng)化書記履職“實(shí)督嚴(yán)考”。定期抽調(diào)鎮(zhèn)（街道）組織委員、部門組工干部、區(qū)委督察專員，一竿子插到村（社區(qū)），開展巡察督察，力促村黨組織書記規(guī)范履職。對村黨組織書記的年度考核，統(tǒng)一由區(qū)委組織部制定考核指導(dǎo)意見、明確等次比例、審查考核結(jié)果，其中優(yōu)秀等次對象必須由區(qū)委組織部審核確定，確保考核工作精準(zhǔn)透明。

“上壓一級”統(tǒng)籌激勵

由區(qū)委組織部牽頭整合相關(guān)財政資金，統(tǒng)籌落實(shí)工作保障和生活關(guān)愛制度，激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)熱情。

提高書記隊伍保障水平。按照上年度本地農(nóng)民人均收入兩倍標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)級財政落實(shí)村主職干部報酬，并劃出三分之二作為考核獎，拉開差距、體現(xiàn)績效，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性。給予村主要干部養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險補(bǔ)助及離任后生活補(bǔ)助，并參照機(jī)關(guān)干部標(biāo)準(zhǔn)建立兩年一次體檢制度。

加大“書記領(lǐng)跑”項目幫扶。堅持工作到支部、幫扶到一線，全面研判村黨組織書記創(chuàng)業(yè)履職承諾落實(shí)情況，對推進(jìn)存在難度或一村之力無法完成的89個優(yōu)質(zhì)項目，發(fā)動相關(guān)部門聯(lián)合鎮(zhèn)（街道）會診搭脈、組團(tuán)蹲點(diǎn)，合力謀劃資金、土地等助創(chuàng)舉措103條，保障項目順利推進(jìn)。持續(xù)5年開展項目保障“百村立功競賽”，每年對承擔(dān)區(qū)級以上項目保障任務(wù)的村社進(jìn)行競賽評比，對先進(jìn)集體予以最高30萬元獎勵。開展黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興支部大會戰(zhàn)，指導(dǎo)村黨組織書記落實(shí)作戰(zhàn)項目、實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，項目推進(jìn)情況與鄉(xiāng)村振興“靶向村”確定及各項目資金補(bǔ)助掛鉤。

開展“金雁”“銀雁”名師推選。強(qiáng)化“領(lǐng)頭雁”激勵實(shí)效，區(qū)委三年一次組織推選“金雁”“銀雁”興村名師，分別享受每年15萬元“金雁津貼”和10萬元離任“金雁年金”，以及每年12萬元的“銀雁津貼”。首批推選“特別金雁”名師1名、“金雁”名師4名、“銀雁”名師7名，起到了對全區(qū)村干部隊伍示范引領(lǐng)、帶動比學(xué)的顯著作用。