利劍高舉清風(fēng)揚(yáng)

朱建峰

時代潮流浩浩蕩蕩，歷史車輪滾滾向前。歷史只會眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。

伴隨著時代前進(jìn)的步伐，2019年，寧波各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，縱深助推清廉寧波建設(shè)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以時不我待、只爭朝夕的勁頭，忠誠履職、勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干、勇立潮頭，不松勁、不停步、再出發(fā)，嚴(yán)細(xì)深實(shí)地做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)工作，譜寫新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

政治監(jiān)督扎實(shí)有效

黨中央、省委、市委重大決策部署到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。2019年，寧波各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“基層減負(fù)年”“掃黑除惡打傘破網(wǎng)”、“最多跑一次”改革和“六爭攻堅(jiān)、三年攀高”行動等重大決策部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為。

2019年，全市深入整治形式主義、官僚主義，共查糾突出問題292起，處理黨員干部404人，黨紀(jì)政務(wù)處分131人。全市共對落實(shí)管黨治黨責(zé)任不力的175名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。聚焦“基層減負(fù)年”要求，市、縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“基層點(diǎn)題”等形式認(rèn)真篩核，共向相關(guān)責(zé)任單位函告督辦減負(fù)問題58個，督促全市各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)盡責(zé)。

為強(qiáng)化政治監(jiān)督，市紀(jì)委市監(jiān)委協(xié)助市委健全主體責(zé)任落實(shí)體系，探索實(shí)行“三書三查兩報(bào)告”、“三交底”廉政談話等制度，持續(xù)壓實(shí)主體責(zé)任。2019年初，市紀(jì)委市監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人與市黨政機(jī)構(gòu)改革中29名新任黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人開展談話，逐一移交責(zé)任清單、問題清單、風(fēng)險清單，督促落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，并對整改情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，變“千人一方”為“對癥下藥”，有效傳遞責(zé)任壓力，督促“一把手”履職擔(dān)當(dāng)，凈化優(yōu)化政治生態(tài)。

同時，市紀(jì)委市監(jiān)委還協(xié)助市委出臺構(gòu)建新型政商關(guān)系的實(shí)施意見，形成了“一張清單、三大機(jī)制、一批親清家園”的“1+3+1”實(shí)踐模式和典型經(jīng)驗(yàn)。制定《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，并與稅務(wù)部門聯(lián)合下發(fā)通知，為推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障；深入一線督導(dǎo)調(diào)研，推動金融機(jī)構(gòu)落細(xì)落實(shí)防范化解金融風(fēng)險、支持民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)健康發(fā)展各項(xiàng)政策措施。

精準(zhǔn)履職需要能力上不斷提升，寧波各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)加強(qiáng)自身建設(shè)?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育開展以來，市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)堅(jiān)持高站位開展、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量落實(shí)，全面檢視問題，從嚴(yán)做好專項(xiàng)整治。聘請首屆20名特約監(jiān)察員，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行監(jiān)督。全面落實(shí)“五張清單一張網(wǎng)”制度，落實(shí)黨支部主體責(zé)任，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，豐富教育形式，提高培訓(xùn)實(shí)效，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合能力。健全專項(xiàng)監(jiān)督、廉政風(fēng)險提醒教育、委機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督精準(zhǔn)有力

將12個派駐機(jī)構(gòu)劃分為4個片組，實(shí)行片組集中辦公，制定片組協(xié)作管理辦法，建立監(jiān)督檢查協(xié)作制、審查調(diào)查協(xié)作制等制度……鄞州區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委握指成拳，發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“探頭”“前哨”作用，讓派駐監(jiān)督更精準(zhǔn)更有力。

派駐機(jī)構(gòu)改革后，市紀(jì)委市監(jiān)委駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組針對駐在部門開展巡察經(jīng)驗(yàn)不夠、專業(yè)力量不足的實(shí)際，通過預(yù)審方案、派員參與、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，推動巡察從嚴(yán)從實(shí)，突出問題導(dǎo)向，提升巡察成效。

“要按照‘單綜結(jié)合、綜派為主、同類歸并、逐步實(shí)施的原則，深化派駐改革，凝心聚力精準(zhǔn)監(jiān)督?！笔屑o(jì)委市監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示，要逐步實(shí)行委機(jī)關(guān)干部與派駐機(jī)構(gòu)干部選調(diào)錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓(xùn)、考核管理、黨建工作、經(jīng)費(fèi)保障“七個一體化”，切實(shí)發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，不斷推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋高質(zhì)量發(fā)展。

“入戶調(diào)查登記面積核定、他處房產(chǎn)核查等工作要準(zhǔn)確、無遺漏……”日前，在環(huán)城西路某改造項(xiàng)目工作推進(jìn)會上，海曙區(qū)白云街道監(jiān)察辦公室向參與該項(xiàng)目的29名工作人員下發(fā)監(jiān)督提醒書。

據(jù)悉，自監(jiān)察辦公室設(shè)立以來，海曙區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委積極探索，通過下發(fā)告知書、組建聯(lián)絡(luò)隊(duì)、設(shè)立“監(jiān)督之家”等方式，織密監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。

去年以來，寧波各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)推動鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）監(jiān)察辦公室充分發(fā)揮作用，并穩(wěn)步開展國企、高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)監(jiān)察職能向基層覆蓋延伸。

“觀海衛(wèi)鎮(zhèn)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題仍有存在，違規(guī)接受宴請、發(fā)放津補(bǔ)貼及變相旅游……”2019年5月，市委巡察組分別向海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)、慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、寧?？h西店鎮(zhèn)、象山縣石浦鎮(zhèn)等7個衛(wèi)星城市試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委，以及寧波原水集團(tuán)有限公司黨委反饋了巡察情況。

這是寧波提升巡察監(jiān)督實(shí)效的一項(xiàng)重要舉措。為破解“熟人社會”難題，市委巡察組探索開展提級巡察，將利劍直插基層。此輪提級巡察，共發(fā)現(xiàn)突出問題308個，移交問題線索41件。

正風(fēng)反腐馳而不息

江北區(qū)房屋征收辦法制督查科副科長章斌等人違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請，奉化區(qū)糧食購銷有限公司莼湖分公司楊村糧站原站長鄔紅杰醉酒駕駛機(jī)動車……在寧波，公開曝光違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題和黨員干部酒駕、醉駕案例，已成為市紀(jì)委市監(jiān)委為全市黨員干部敲響警鐘的常態(tài)化舉措。

為推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化、長效化，寧波各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委有關(guān)規(guī)定要求，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯隱形變異新表現(xiàn)新動向，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢。

針對接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游、娛樂等活動安排問題，市紀(jì)委市監(jiān)委組織有關(guān)部門不定期開展高消費(fèi)娛樂場所交叉監(jiān)督檢查，嚴(yán)查黨員干部和監(jiān)察對象接受管理服務(wù)對象宴請，進(jìn)入高消費(fèi)娛樂場所接受異性有償陪侍等違規(guī)違紀(jì)問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全市共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題236起，處理黨員干部310人，黨紀(jì)政務(wù)處分206人，形成持續(xù)震懾。

懲腐肅貪，寧波以查處大案要案為切入點(diǎn)，削減存量、遏制增量。寧波日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)原黨委書記、寧波日報(bào)社原社長蔣旭燦，市供銷合作社聯(lián)合社原黨委書記、理事會原主任詹鑫華，東錢湖旅游度假區(qū)管委會原黨委書記、原主任葉繼松，寧?？h政協(xié)原副主席華祥平等違紀(jì)違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先后被查處，在全市形成強(qiáng)力震懾。2019年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案1891件，黨紀(jì)政務(wù)處分1666人，移送司法機(jī)關(guān)處理102人。

“300余名黨員干部集體觀看黨的十九大以來省市兩級查處的黨員干部違紀(jì)違法典型案例警示教育片，接受觸及靈魂的洗禮”，這是市委十三屆六次全體（擴(kuò)大）會議的一個重要議程。休會期間，市委常委會班子成員還集體觀看“以案為鑒 警鐘長鳴”警示教育月專題展。

2019年5月以來，根據(jù)省委、省紀(jì)委統(tǒng)一部署，寧波深入開展警示教育月活動，在做深做實(shí)“規(guī)定動作”的同時，不斷探索創(chuàng)新更具針對性的“特色動作”，喚醒黨員規(guī)矩紀(jì)律意識，增強(qiáng)拒腐防變能力。

在嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件的同時，寧波做實(shí)做深案件查辦“后半篇文章”，探索建立“一案五必須”制度，每查結(jié)一起典型案件都必須進(jìn)行案件通報(bào)、必須進(jìn)行查擺剖析、必須進(jìn)行警示教育、必須進(jìn)行整改建制、必須進(jìn)行回訪督促，實(shí)現(xiàn)處理極少數(shù)、教育大多數(shù)的目的。

市軌道交通集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理張必龍、市人民防空辦公室副巡視員陳駿涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動投案接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查……一系列動真碰硬的舉措，讓一些仍懷揣避罪幻想的違紀(jì)違法干部逐漸認(rèn)清形勢，回到相信組織、主動交代的正確道路上來。2019年全年有57人向全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案，而這一切，與強(qiáng)化警示教育，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是分不開的。

為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。寧波各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展“及時澄清問題、支持干部干事創(chuàng)業(yè)”活動，在反復(fù)核查的基礎(chǔ)上，集中處置一批問題線索，及時對101名黨員干部予以澄清正名，其中涉及29名一把手。同時，市紀(jì)委市監(jiān)委建立長效機(jī)制，常態(tài)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化實(shí)施澄清工作，為有作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)暮命h員、好干部撐腰打氣，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

保駕護(hù)航民生民利

“增加對口幫扶投入是否落實(shí)到位？黨員干部是否存在失職瀆職、不作為等問題？”2019年，市紀(jì)委市監(jiān)委組成三個督察組，分別赴新疆庫車縣、貴州黔西南州、吉林延邊州實(shí)地督察對口幫扶及支援工作。

圍繞扶貧幫困，市紀(jì)委市監(jiān)委積極協(xié)助市委健全責(zé)任體系，抓好責(zé)任傳導(dǎo)，推動責(zé)任落實(shí)，持續(xù)把扶貧及幫扶領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)推向深入。2019年，市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委先后赴黔西南州、延邊州等對口幫扶地區(qū)開展實(shí)地督察，確保扶貧協(xié)作落到實(shí)處。

雷霆之舉“打傘破網(wǎng)”，寧波各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來縱深推進(jìn)。市紀(jì)委市監(jiān)委每位班子成員聯(lián)系一個區(qū)縣（市），對群眾反映強(qiáng)烈的涉黑涉惡重點(diǎn)案件、省督辦案件進(jìn)行包案督辦。同時，狠抓線索排摸，開展涉黑涉惡問題線索“雙起底、雙排查”行動，嚴(yán)肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題。2019年，全市共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題163起，處理184人。

寧波各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)連續(xù)三年開展基層涉紀(jì)信訪“雙百”整治、“減存遏增、提質(zhì)增效”等專項(xiàng)整治行動，市級層面每年選取100件群眾反映強(qiáng)烈、矛盾突出的基層信訪件進(jìn)行集中交辦督辦，對問題復(fù)雜、處置難度大的信訪件，市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，精準(zhǔn)推進(jìn)問題整改。整治以來，已辦結(jié)基層信訪293件，立案195件，黨紀(jì)政務(wù)處分167人，有力化解一批信訪積案。

2019年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦扶貧及幫扶、民生領(lǐng)域不正之風(fēng)和侵害群眾利益問題開展專項(xiàng)整治行動，把教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、征地拆遷、“三資”管理等方面的侵害群眾利益問題作為整治重點(diǎn)。全市共查處發(fā)生在群眾身邊的貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等作風(fēng)和腐敗問題312起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分198人，移送司法機(jī)關(guān)61人。

編后語：

2018年8月，市委十三屆四次全會審議通過了《中共寧波市委關(guān)于推進(jìn)清廉寧波建設(shè)的決定》，吹響了清廉寧波建設(shè)的號角。

回望來時路，“樹廉氣”“敲廉鐘”“掌廉情”“獻(xiàn)廉策”“記廉賬”“督廉政”“執(zhí)廉劍”“肅廉紀(jì)”在機(jī)關(guān)單位成為常態(tài)；“規(guī)范小微權(quán)力”“村民說事”等多個鄉(xiāng)村治理制度和做法在全省乃至全國推廣；加強(qiáng)用藥監(jiān)管、規(guī)范議標(biāo)采購等在全市各級醫(yī)院推開；“習(xí)禮儀、守規(guī)則，重師德、守底線”之風(fēng)拂遍甬上校園……政治生態(tài)“清明”、經(jīng)濟(jì)生態(tài)“清凈”、社會生態(tài)“清朗”、文化生態(tài)“清新”的清廉寧波正在形成。

展望新征程，唯有弄潮兒才能勇立潮頭，唯有奮斗者才能乘勢而上。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，胸懷新憧憬、滿懷新豪情，不忘初心、牢記使命，穩(wěn)中求進(jìn)、標(biāo)本兼治，奮力譜寫新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的寧波篇章。

（作者單位：寧波市紀(jì)委）