提升產(chǎn)業(yè)治理能力 推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理能力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。作為制造業(yè)大市，寧波高度重視現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不斷深化制造業(yè)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快產(chǎn)業(yè)治理能力提升，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2016年以來(lái)，寧波以“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)為契機(jī)，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈協(xié)同為導(dǎo)向，加快推進(jìn)智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、制造業(yè)創(chuàng)新能力提升等重點(diǎn)工程，積極探索新型工作推進(jìn)方式，努力提升產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)基礎(chǔ)水平，初步形成了以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制為主要框架的治理制度，為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)了寧波實(shí)踐、寧波經(jīng)驗(yàn)。

2019年12月5日，寧波市委十三屆七次全會(huì)審議通過(guò)《中共寧波市委關(guān)于高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的決定》，發(fā)出了高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的動(dòng)員令。下一步，寧波市經(jīng)信局將全面貫徹全會(huì)部署，以新發(fā)展為指引，以提升產(chǎn)業(yè)治理能力為主抓手，以“四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)機(jī)制”為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)寧波制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持提質(zhì)擴(kuò)量構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)機(jī)制

培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群是寧波經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是市域治理現(xiàn)代化的必然要求。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)機(jī)制，關(guān)鍵是要扭住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心環(huán)節(jié)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈的協(xié)同，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)城融合水平。

重點(diǎn)培育“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。全力推進(jìn)綠色石化產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，加快建設(shè)以骨干企業(yè)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)平臺(tái)為主體的產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)，努力培育一批世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，做大電子信息、軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，積極培育5G、人工智能、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)扎實(shí)、潛力較大的前沿產(chǎn)業(yè)，加快應(yīng)用場(chǎng)景謀劃建設(shè)。完善傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)制，廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升賦值、賦能、賦智，加快推進(jìn)綠色制造，走出“鳳凰涅槃”的新路子。

擴(kuò)大工業(yè)有效投資。推動(dòng)建立全市統(tǒng)一、全面統(tǒng)籌、全域共享的招商機(jī)制，推動(dòng)招商項(xiàng)目到符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的工業(yè)集聚區(qū)布局。滾動(dòng)實(shí)施工業(yè)投資“雙百工程”和“增資擴(kuò)產(chǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)在新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備等領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目，為高質(zhì)量發(fā)展提供后勁。推進(jìn)新一輪三年技術(shù)大改造，啟動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用試點(diǎn)，推進(jìn)“5G+AI+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全”等智能制造新模式新應(yīng)用和標(biāo)識(shí)解析集成等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范項(xiàng)目。加大企業(yè)研發(fā)投入、品牌（營(yíng)銷）投入、電子商務(wù)投入、人力資本投入、精益管理投入等軟性投入，加快管理能力提升。

優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。以構(gòu)建“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地—特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)—?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)社區(qū)”的梯度平臺(tái)為目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)寧波前灣新區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊，打造長(zhǎng)三角地區(qū)標(biāo)志性戰(zhàn)略大平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)提升發(fā)展寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)等，打造支撐萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地。高規(guī)格推進(jìn)建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)？杭州灣新區(qū)等5個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，高水平加快建設(shè)寧波軟件園、集成電路“一園三基地”等特色園區(qū)，高質(zhì)量整合提升小微企業(yè)園，打造一個(gè)主業(yè)突出、布局合理、協(xié)作高效的重點(diǎn)平臺(tái)體系。

堅(jiān)持厚植動(dòng)能構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

創(chuàng)新是寧波制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，也是市域治理現(xiàn)代化的加速器。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，關(guān)鍵是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)突破為主要目標(biāo)，加快推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)的體制機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新引領(lǐng)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。完善優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新主體協(xié)同、“揭榜掛帥”的重大科技專項(xiàng)組織機(jī)制，建立以市場(chǎng)主體技術(shù)需求為導(dǎo)向的科技攻關(guān)模式，力爭(zhēng)在我市具有一定優(yōu)勢(shì)、國(guó)家重點(diǎn)突破的領(lǐng)域（比如智能汽車、新材料等）組織實(shí)施一批項(xiàng)目攻關(guān)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家計(jì)劃。要集中力量整合、提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)。加快制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高端創(chuàng)新載體建設(shè)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)鏈自主自愿組建共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。建立健全自主創(chuàng)新產(chǎn)品首試首用和推廣應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)政府和國(guó)有投資項(xiàng)目采購(gòu)本地產(chǎn)自主創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，探索建立研發(fā)應(yīng)用一體化的新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。

增強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，優(yōu)化伺服電機(jī)、減速器、集成電路等10條產(chǎn)業(yè)鏈培育機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)與零部件配套企業(yè)合作研發(fā)和協(xié)同攻關(guān)，打通基礎(chǔ)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、應(yīng)用、示范推廣等全流程，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。加強(qiáng)軍民融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌。品牌是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的載體，持續(xù)創(chuàng)新是品牌創(chuàng)建的基礎(chǔ)。實(shí)施制造業(yè)品牌提升工程，積極開展“浙江制造精品”品牌認(rèn)證工作，培育一批智能制造程度高、管理先進(jìn)、影響力大、號(hào)召力強(qiáng)的“寧波制造”品牌企業(yè)，鑄就特色鮮明、市場(chǎng)信譽(yù)度高的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。加大對(duì)龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)的品牌培育，爭(zhēng)取在高端裝備、汽車、智能家電等領(lǐng)域培育一批國(guó)際知名品牌。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向構(gòu)建市場(chǎng)主體培育機(jī)制

企業(yè)是寧波制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐者，也是市域治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)治理體系現(xiàn)代化，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，建立一批產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善企業(yè)梯隊(duì)培育機(jī)制。

加快培育企業(yè)梯隊(duì)。繼續(xù)開展“千億級(jí)龍頭企業(yè)—行業(yè)骨干企業(yè)—高成長(zhǎng)企業(yè)—專精特新企業(yè)”梯隊(duì)培育工作，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做大。實(shí)施冠軍企業(yè)培育工程，培育一批具有獨(dú)特專長(zhǎng)，能夠生產(chǎn)某些冠軍設(shè)備和先進(jìn)材料的中小企業(yè)，鑄就寧波制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“金字招牌”。推動(dòng)大企業(yè)從“制造型企業(yè)”向“平臺(tái)型企業(yè)”發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游節(jié)點(diǎn)控制力，通過(guò)協(xié)同制造、資源開放、需求對(duì)接等方式，形成以龍頭骨干企業(yè)為依托，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的格局。

發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。加快探索組織變革，建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)主體積極性。推進(jìn)組建產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)中心，支持產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)中心按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為集群內(nèi)企業(yè)提供智庫(kù)支撐、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、公共服務(wù)平臺(tái)以及創(chuàng)新培訓(xùn)、交流合作、宣傳推廣等服務(wù)。增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。要充分發(fā)揮企業(yè)家的作用，營(yíng)造尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)造者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，提振企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的榮譽(yù)感和自信心。建設(shè)多層次、跨部門的政商溝通云平臺(tái)，建立企業(yè)家、第三方機(jī)構(gòu)參與政策制定機(jī)制。深化精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)工作，健全企業(yè)定制化服務(wù)機(jī)制，著力破解中小企業(yè)“融資難”“創(chuàng)新難”“維權(quán)難”等問(wèn)題。實(shí)施中小企業(yè)服務(wù)能力提升工程，加快培育一批提供信息咨詢、市場(chǎng)拓展、管理咨詢、質(zhì)量管理等服務(wù)的綜合性或?qū)I(yè)性中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。要加強(qiáng)法治寧波建設(shè)，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。

堅(jiān)持資源聚力構(gòu)建要素供給提升機(jī)制

要素供給是寧波制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是市域治理現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域。構(gòu)建要素供給提升機(jī)制，關(guān)鍵是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

加強(qiáng)財(cái)政政策支持。設(shè)立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金，制定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專項(xiàng)政策和細(xì)分行業(yè)、重點(diǎn)工程的個(gè)性化扶持政策，綜合運(yùn)用“滴灌式”和“普惠式”方式支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、平臺(tái)、試點(diǎn)示范等建設(shè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)政府產(chǎn)業(yè)基金更好地投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

提升金融支持力度。推動(dòng)制造業(yè)融資精準(zhǔn)匹配，引導(dǎo)金融資金投向制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)貸款余額穩(wěn)步增長(zhǎng)，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款占制造業(yè)貸款的比重穩(wěn)步提高。發(fā)展區(qū)塊鏈金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)智能裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)字化車間、智能工廠示范項(xiàng)目建設(shè)等實(shí)施單獨(dú)授信政策。完善保險(xiǎn)創(chuàng)新機(jī)制，加大裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次和軟件綜合保險(xiǎn)政策支持力度。

優(yōu)化土地資源精準(zhǔn)配置。編制《寧波市工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃》，建立工業(yè)用地紅線控制機(jī)制，推進(jìn)“退二優(yōu)二”，在保障工業(yè)用地總量基礎(chǔ)上，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間有序發(fā)展。精準(zhǔn)排摸“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群新增用地需求，分析存量土地適配性和可實(shí)際利用性問(wèn)題，保障重大項(xiàng)目用地。制定產(chǎn)業(yè)用地指南，建立土地全生命周期管理制度，確保土地供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相匹配。