完善社會治理體系 夯實平安寧波根基

寧安

黨的十九屆四中全會召開后，全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議、省委十四屆六次全會、市委十三屆七次全會先后召開，市域社會治理現(xiàn)代化正揚(yáng)帆啟航。完善社會治理體系，將有力推進(jìn)我市市域社會治理現(xiàn)代化，為建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的平安寧波夯基壘臺。

構(gòu)建社會治理大指揮體系

健全市域社會治理領(lǐng)導(dǎo)體制。建立“市級抓統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)主責(zé)、基層強(qiáng)執(zhí)行”的市域社會治理工作體系，統(tǒng)一治理力量、整合調(diào)配資源、善用立法權(quán)限，全面提升社會治理市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委對基層各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，深化開展農(nóng)村黨建“對標(biāo)建強(qiáng)、領(lǐng)航振興”行動和城市基層黨建示范市建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級綜合指揮平臺建設(shè)。在縣級層面，建強(qiáng)縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，實現(xiàn)“多中心合一”。在鎮(zhèn)級層面，推廣象山縣大徐鎮(zhèn)工作經(jīng)驗，建強(qiáng)做實社會矛盾糾紛調(diào)處化解分中心，推進(jìn)與鎮(zhèn)級綜合信息指揮室和基層治理“四個平臺”的整合。完善綜合指揮機(jī)制和日匯總、周研判機(jī)制，收集、匯總、研判突出復(fù)雜矛盾問題，綜合運(yùn)用源頭化解、多元調(diào)解等措施，確保基層疑難問題得到有效解決。

完善執(zhí)法力量整合機(jī)制。貫徹落實《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》精神，大力推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜合行政執(zhí)法改革試點工作，逐步實行一支隊伍管執(zhí)法。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要強(qiáng)化統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，整合現(xiàn)有縣級派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量和資源，實行日?；?、規(guī)范化的聯(lián)合執(zhí)法。推廣建立“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”制度，實現(xiàn)執(zhí)法力量的快速反應(yīng)、有效覆蓋。落實鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對區(qū)縣（市）派駐機(jī)構(gòu)考核權(quán)，強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對部門職責(zé)交叉、需多部門協(xié)同解決的難點問題的綜合管理權(quán)。推進(jìn)“最多跑一次”改革向基層延伸，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)。

構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系

加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處化解體系建設(shè)。全面構(gòu)建矛盾化解平臺體系，實行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實體化運(yùn)作，全面提升矛盾屬地吸附能力和及時就地化解能力，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”。在網(wǎng)格層面，試行推廣“解紛直通車”等線上線下結(jié)合的矛盾化解服務(wù)新模式。

推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制建設(shè)。完善矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，強(qiáng)化警調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、仲調(diào)、訪調(diào)對接機(jī)制。完善社會力量參與矛盾糾紛調(diào)處化解處置工作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，推廣“老潘工作室”等調(diào)解模式，打造更多調(diào)解品牌；拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師和法律工作者等第三方參與矛盾化解的制度化渠道。深化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度和相關(guān)單位包案處理制度，落實信訪代辦制，加強(qiáng)信訪依法治理。

完善社會心理服務(wù)機(jī)制。推動社會心理服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，建立健全衛(wèi)生健康部門牽頭、多部門協(xié)同的社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。依托縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心和村級綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)心理咨詢室，建立市、縣兩級社會心理服務(wù)人才庫，大力開展社會公眾心理健康宣傳教育。

構(gòu)建社會治安大防控體系

嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪。深化對突出違法犯罪的打擊整治。堅持“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”，全面形成高壓震懾態(tài)勢，確保打深打透、除惡務(wù)盡。深化緝槍治爆斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪；依法打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序；提升打擊電信網(wǎng)絡(luò)等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的能力。

加強(qiáng)社會治安防控網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化防控力量布局，建設(shè)、完善覆蓋基層的社會治安防控體系，構(gòu)建緊密銜接的地面、空中、網(wǎng)上防線，打造高效聯(lián)動的核心、外圍、遠(yuǎn)端防線，形成立體化、無死角、高智能的“大防控”格局。堅持專群結(jié)合，科學(xué)調(diào)配公安干警、輔警及群防群治力量，建立專兼職平安巡防隊伍。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理工作，深入預(yù)防青少年違法犯罪，健全政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，落實教育、矯治、管理以及綜合干預(yù)措施。

提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，健全屬地管理模式。培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，強(qiáng)化網(wǎng)民合法權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)網(wǎng)上陣地管控，深化網(wǎng)絡(luò)安全警務(wù)室等建設(shè)，依法堅決打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。推進(jìn)社區(qū)、網(wǎng)格群眾工作微信群全覆蓋，發(fā)動黨員、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等“進(jìn)群”，推動社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正面能量在網(wǎng)上聚合。

構(gòu)建公共安全大聯(lián)動體系

構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)涞膽?yīng)急管理體制。完善包括人防、物防、技防、心防在內(nèi)的全方位風(fēng)險防控體系，建成市縣鄉(xiāng)三級應(yīng)急綜合指揮平臺，完善突發(fā)案事件應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建實戰(zhàn)化、扁平化、合成化應(yīng)急處置模式。推進(jìn)市、縣綜合性應(yīng)急處突隊伍和社會救援力量等建設(shè)，著眼基層一線，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處突力量建設(shè)。落實公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估、化解和管控制度，確保管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)同步管安全穩(wěn)定。

完善公共安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。提高對重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力。健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機(jī)制，推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化。強(qiáng)化綜合實戰(zhàn)演練，提高快速反應(yīng)能力，實現(xiàn)上下銜接、統(tǒng)分結(jié)合。

推進(jìn)公共安全風(fēng)險處置機(jī)制建設(shè)。完善自然災(zāi)害防治體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，推廣完善巨災(zāi)保險機(jī)制，提升自然災(zāi)害特別是臺風(fēng)洪澇災(zāi)害的科學(xué)防控能力。

構(gòu)建基層治理大協(xié)同體系

筑牢自治、法治、德治相融合的基層治理根基。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制，完善小區(qū)居民自治互助站、村級議事平臺等自治模式，強(qiáng)化民主決策事項落實情況的反饋與監(jiān)督，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約作用。深入開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，加強(qiáng)基層法庭、司法所規(guī)范化建設(shè)；健全村（社區(qū)）法律顧問制度，完善公益性法律服務(wù)激勵機(jī)制；制定實施法治鄉(xiāng)村建設(shè)行動綱要，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。廣泛開展道德模范、“最美寧波人”、身邊好人選樹活動，推進(jìn)文化禮堂“建管用育”一體化，深化開展鄉(xiāng)風(fēng)評議和“立家訓(xùn)、樹家風(fēng)”活動。

發(fā)揮社會組織的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，建立健全社會組織日?？己恕⒃u估管理、社會監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等方式，積極發(fā)展樞紐型、支持型社會組織，推動在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會等社會組織培育和工作場所。制定完善政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能事項清單、政府向社會組織購買服務(wù)清單和承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織清單，支持社會組織參與社會治理、開展公益事務(wù)，不斷提升社會組織承接公共服務(wù)的能力和水平。

匯聚全社會參與的治理合力。完善黨建帶群建工作制度，建立線上線下結(jié)合的群團(tuán)工作機(jī)制，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能。調(diào)動企事業(yè)單位自主自治積極性，建立企業(yè)社會責(zé)任評估和激勵獎懲機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參與社會治理。深化“保險+治理”模式，充分發(fā)揮保險創(chuàng)新在健全公共安全體系、防范化解社會矛盾和優(yōu)化公共服務(wù)供給等方面的作用。推動志愿服務(wù)常態(tài)化規(guī)范化專業(yè)化，健全志愿服務(wù)激勵保障機(jī)制，完善舉報獎勵、公益反哺、以獎代補(bǔ)等激勵措施。

構(gòu)建智慧治理大支撐體系

推進(jìn)智慧治理頂層設(shè)計。將智慧治理作為寧波市域治理的重要支撐，打造智能化發(fā)展戰(zhàn)略核心載體。在加快市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、強(qiáng)化云平臺支撐、加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全市“萬物互聯(lián)、信息融通、智慧發(fā)展、智能治理”的智能化建設(shè)宏闊體系，制定完善智能化建設(shè)的政策體系、制度體系、技術(shù)體系、發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)管理辦法，打通各部門、各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量和共享能力。

推進(jìn)智慧治理重點項目。進(jìn)一步優(yōu)化基層社會治理綜合信息系統(tǒng)，依托寧波市政務(wù)云計算中心，進(jìn)一步推進(jìn)全市統(tǒng)一的綜合信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化平臺建設(shè)，完成基層平臺的迭代完善，進(jìn)一步對接“浙政釘”功能，推動“警網(wǎng)融合”全覆蓋，全面整合公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)“雪亮工程”、平安建設(shè)信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)等社會治理信息系統(tǒng)，以全省“掌上基層”為統(tǒng)一入口，做強(qiáng)做優(yōu)“E寧波”基層終端，形成一條從網(wǎng)格層面到市級層面的“信息高速路”。進(jìn)一步強(qiáng)化大數(shù)據(jù)聯(lián)通應(yīng)用，圍繞公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等突出風(fēng)險漏洞防控，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，積極推動數(shù)據(jù)收集、匯聚、打通、共享、管理、分析、應(yīng)用的全流程建設(shè)，著力解決信息系統(tǒng)開發(fā)模塊、原型及算法等不能夠滿足現(xiàn)實需要等問題，使大數(shù)據(jù)在預(yù)測預(yù)警預(yù)防方面發(fā)揮更大效用。進(jìn)一步加快智慧社區(qū)建設(shè)，通過積極構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”和“云平臺”，建立完善智慧租戶管理系統(tǒng)、智慧物業(yè)系統(tǒng)、智慧人防系統(tǒng)、智慧車輛管理系統(tǒng)、多目標(biāo)視頻分析系統(tǒng)、智慧社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)等，進(jìn)一步開發(fā)車輛車位智能管控、出入人流量智能監(jiān)管、可疑人員自動預(yù)警、布防布控消息自動接收等智慧安防功能。

推進(jìn)智慧治理實踐應(yīng)用。以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，全面達(dá)到“四全”要求，推進(jìn)視頻數(shù)據(jù)信息與人工智能技術(shù)深度融合。全面推進(jìn)“智慧安防小區(qū)”等建設(shè)，提升群眾安全感。建設(shè)無感生物特征聚類算法與實戰(zhàn)基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)，利用人工智能技術(shù)建立以虛擬身份ID為中心的檔案庫，深度挖掘分析目標(biāo)對象的出現(xiàn)頻率、出行特點等信息，實現(xiàn)分析、預(yù)警等功能。積極探索社會風(fēng)險智能化排查管控機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建社會矛盾排查預(yù)警指標(biāo)體系。

（作者單位：寧波市委政法委）