三并舉三提升 余姚推動國企提質(zhì)增效

近年來，余姚按照上級深化國企改革的決策部署，著眼盤活存量、做優(yōu)增量、激發(fā)能量，自2017年起全面深化國有企業(yè)改革，以瘦身與強體并舉、嚴管與放權(quán)并舉、履職與創(chuàng)新并舉為抓手，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，成效明顯。截至2019年11月，余姚國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達1705億元、凈資產(chǎn)達534億元，分別比2017年深化改革前增長57.7%和36.2%，國有資產(chǎn)規(guī)模居寧波區(qū)縣（市）之首。深化改革以來，有2家企業(yè)獲中誠信國內(nèi)評級AA+級，為當前縣市國企信用最高等級；2019年，其中一家企業(yè)又首獲惠譽國際評級“BBB-”。

瘦身與強體并舉提升核心競爭能力

深化國企整合重組。建立國有資產(chǎn)三級管理架構(gòu)和母子公司運作模式，通過合并改組、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資本注入等途徑，打造余姚“一平臺六公司”。2017年，余姚成功構(gòu)筑舜財投資公司作為市屬國企集中統(tǒng)一出資平臺，將61家市屬企業(yè)國有資產(chǎn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃入平臺，并以此為母體組建六大國有資本投資運營公司。目前，舜建、舜通、舜農(nóng)和陽明文旅集團四大國資公司已成功組建，舜工和金控正在積極組建中。同時，經(jīng)整合重組，清理了多家“僵尸”企業(yè)。

推進國資清理盤活。按照“抓大放小、效益最大”的原則，余姚制定出臺了《余姚市國有（集體）資產(chǎn)權(quán)證補辦操作辦法》《國有（集體）資產(chǎn)處置方案指引》和《國有集體資產(chǎn)權(quán)證補辦流程》，并按照“能簡則簡”的原則，對流程進行調(diào)整、緊縮和簡化，通過加快權(quán)證補辦進程來盤活利用閑置國有資產(chǎn)。同時，在清理盤活中鼓勵流程創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，針對權(quán)證補辦中由于歷史遺留等因素造成的復(fù)雜情況，余姚創(chuàng)新建立容錯機制，切實加快權(quán)證補辦進程，努力將有效資產(chǎn)變成高效資產(chǎn)。截至2019年11月底，余姚已完成國有資產(chǎn)權(quán)證補辦157件、房屋改性2處，公開拍賣房屋1591處、土地6宗，同時將42家企業(yè)的12億元資產(chǎn)和行政事業(yè)單位中可盤活的137處閑置資產(chǎn)注入相關(guān)國資公司，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)盤活、低劣企業(yè)騰退和國資的做優(yōu)做強。

加快市場化轉(zhuǎn)型。按照省里明確的四條轉(zhuǎn)型標準，2018年6月，余姚先行啟動并完成了中意生態(tài)園、舜通、舜建3家市屬融資平臺公司的市場化轉(zhuǎn)型。2019年，又按照“成熟一個轉(zhuǎn)型一個”的要求，余姚完成了舜農(nóng)集團的市場化轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型后的企業(yè)大大提高了市場競爭力和經(jīng)營效益。舜建集團通過做大做強做優(yōu)原業(yè)務(wù)、謀劃投資開發(fā)新業(yè)務(wù)和轉(zhuǎn)變政府項目承接方式，實現(xiàn)融資、投資、建設(shè)、運營、還貸一體的實體化經(jīng)營，預(yù)計每年營收可達18億元以上，凈收益3億元以上，分別比轉(zhuǎn)型前增長64%和61%。

嚴管與放權(quán)并舉提升內(nèi)在活力動力

推進體制改革。進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，將原隸屬于余姚市財政局的余姚市國有資產(chǎn)管理局（市屬副科局級單位）單立，升格為余姚市國有資產(chǎn)管理辦公室（市屬正科局級單位）。升格后的國資辦的重要職責是管好國有資本布局、規(guī)范國有資本運作、提高國有資本收益、維護國有資本安全，不干預(yù)國有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，從而進一步完善了國有資產(chǎn)管理體制，提升了企業(yè)經(jīng)營活力。同時，根據(jù)寧波《關(guān)于加快建設(shè)中意（寧波）生態(tài)園的意見》精神，2018年，余姚對3個園區(qū)的國有資產(chǎn)和財政管理體制進行調(diào)整完善，實現(xiàn)中意（寧波）生態(tài)園、余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的資產(chǎn)和財政獨立運營。

深化績效考評。建立以市場化選聘為主渠道、優(yōu)秀公務(wù)員和事業(yè)干部選調(diào)為輔助的選人用人機制，目前已從銀行行長等經(jīng)濟類專業(yè)人才中擇優(yōu)選用企業(yè)高管4人。同時完善分類、分級考核體系，把全市企業(yè)劃分為公益類、功能類和競爭類，并分類確定工資效益聯(lián)動指標，合理制定差異化薪酬方案。在此基礎(chǔ)上，余姚制定出臺了《余姚市國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》和《余姚市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》，建立企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績同激勵約束相結(jié)合的考核制度和與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)，與經(jīng)營業(yè)績、勞動生產(chǎn)率相掛鉤的差異化薪酬分配方法，以進一步優(yōu)化收入分配機制，充分調(diào)動企業(yè)負責人和廣大員工的積極性，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。

加快混改步伐。鼓勵市屬企業(yè)加快混改提升內(nèi)在動力。舜建集團開展“三混改三合資”，成立景勝、申燃和開投藍城3家混改公司，積極推進與喜威公司、中海油、萬物互聯(lián)等相關(guān)能源和信息等產(chǎn)業(yè)合作的混改項目，還與寧波開投集團合作成立了余姚開投藍城投資開發(fā)公司，共同推進陽明古鎮(zhèn)項目的開發(fā)和建設(shè)；余姚市中塑集團對浙江甬易電子支付有限公司推進“員工持股”改革，目前已有19名員工認購持有16.5%的股份，實現(xiàn)股權(quán)多元化，同時引進有交易結(jié)算資源的天津溢美公司進行戰(zhàn)略合作，力爭盡快上市。

履職與創(chuàng)新并舉提升監(jiān)管執(zhí)行效能

破除信息壁壘。針對傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集更新不及時、資產(chǎn)信息碎片化、資產(chǎn)空間位置僅有語言描述無可視化分析展示等問題，余姚積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管新模式，采用最新地理信息技術(shù)，開發(fā)建設(shè)國有資產(chǎn)“一張圖”大數(shù)據(jù)管理平臺。目前該平臺已完成所有數(shù)據(jù)的預(yù)處理和建庫工作，共有15502處房產(chǎn)和971處土地數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)框架中加以直觀展示，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)從表格化管理到圖文一體化管理模式的轉(zhuǎn)變。下一步，將在此基礎(chǔ)上，進行資產(chǎn)管理、合同管理、報表管理等功能建設(shè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)地圖可視化與傳統(tǒng)檔案協(xié)同管理，進而提升全市國有資產(chǎn)的可視化、動態(tài)化和精準化管理水平。

助力控債化險。全力配合推進余姚市化解消化存量隱性債務(wù)工作方案的實施，支持有條件的國有企業(yè)做好信用評級工作。經(jīng)國內(nèi)評級機構(gòu)中誠信公司評審，舜財、舜建信用等級為AA+，為縣市國企信用最高等級，舜農(nóng)、舜通、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高鐵站場建投公司等6家企業(yè)信用等級為AA。2019年，舜財公司又被國際評級機構(gòu)惠譽評為“BBB-”主體信用評級，評級展望為穩(wěn)定，成為全國第二家、寧波市首家榮獲惠譽國際評級縣（市、區(qū)）投資級的國有企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，努力拓展美元債等融資渠道。2018年，余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資公司順利發(fā)行5000萬歐元債、2億美元債。

強化服務(wù)保障。通過銀行借貸、政府債券置換、PPP項目等方式，全力推進多元化資金籌措。2018年至今，國企籌資達249億元，有力保障了全市重大項目、重點工程的資金需求。同時，各企業(yè)積極履職，切實提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2019年前11個月，工業(yè)國資公司投資余額2.84億元、新增擔保4.51億元、在保4.69億元，分別同比增長111%、296%和284%，有效助力實體經(jīng)濟駛上轉(zhuǎn)型升級“快車道”。