法院：推行柔性激勵機制 優(yōu)化執(zhí)行源頭治理

法院生效裁判執(zhí)行難是一個廣受社會關(guān)注的焦點難題，中央將解決執(zhí)行難問題確定為全面依法治國的重要內(nèi)容。2018年以來，我市鎮(zhèn)海、江北等基層法院積極探索“執(zhí)行前”自動履行正向激勵機制和“執(zhí)行中”信用修復(fù)機制，柔性激勵當事人誠信履行裁判義務(wù)，取得顯著成效。這兩項機制得到最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，并作為全國好經(jīng)驗予以轉(zhuǎn)發(fā)。2019年9月18日，寧波市中級人民法院組織召開現(xiàn)場推進會，就深化完善和推廣兩項機制作了部署，力爭將之打造成為繼“移動微法院”后寧波法治建設(shè)的又一張“金名片”。

三管齊下助推執(zhí)源治理

上述兩項柔性激勵機制是在中央強化從源頭解決執(zhí)行難問題決策部署背景下，寧波基層法院為應(yīng)對解決執(zhí)行案多人少、自動履行率低、執(zhí)行效果不好等難點堵點而開展的創(chuàng)新實踐。正向激勵機制旨在將問題解決在“執(zhí)行前”，信用修復(fù)機制則重在將問題化解在“執(zhí)行中”，兩項機制都屬于正面引導(dǎo)的正向激勵，而且能形成良好的制度互補，發(fā)揮出激勵機制的最大效果，具有很強的現(xiàn)實意義和鮮明的價值導(dǎo)向。

當前，執(zhí)行收案已經(jīng)占到全部收案的近40%，案件數(shù)量持續(xù)大幅上升，嚴重影響了執(zhí)行質(zhì)效。兩項柔性激勵機制通過對履行裁判義務(wù)的引導(dǎo)、激勵和監(jiān)督，讓更多案件自動履行，是從源頭抑制執(zhí)行案件增量的治本之策。

鎮(zhèn)海法院于2019年8月出臺《關(guān)于促進當事人自動履行助力執(zhí)源治理的意見》，在全國首創(chuàng)當事人自動履行正向激勵機制，全流程加強對當事人自動履行的引導(dǎo)督促，助推執(zhí)源治理。

一是強化履行引導(dǎo)和激勵。在訴訟各環(huán)節(jié)向當事人發(fā)放自動履行文書，宣傳引導(dǎo)自動履行的好處和拒不履行的后果。出臺誠信履行紅利清單，對自動履行的，給予依法減免案件受理費、出具自動履行證明、發(fā)布誠信履行名單等激勵，從而能獲得更好的社會信用評價。

二是強化履行制約和倒逼。對缺乏履行誠意和不具備履行能力的慎重調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議的，原則上要求當庭即時履行，對不能即時履行的調(diào)解協(xié)議，原則上要求增設(shè)違約限制條款或擔保履行條款。

三是強化履行督促與考核。實行“誰辦理、誰督促”制度，每案均要提醒督促，將訴前化解案件自動履行情況納入調(diào)解工作考核，作為“以獎代補”依據(jù)，對促成自動履行成功的案件，折算一定工作量，激勵法官盡可能實行該機制。

多措并舉堅守標準底線

解決執(zhí)行難是一項系統(tǒng)性工程，單靠法院系統(tǒng)“單打獨斗”成效有限，需要多部門通力協(xié)作、齊抓共管。兩項柔性激勵機制充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，統(tǒng)籌采取行政審批、財政、招投標、融資授信等激勵舉措，是構(gòu)建完善執(zhí)行綜合治理體系的有效探索。

2018年2月，江北法院出臺《失信被執(zhí)行人信用修復(fù)激勵辦法》，鼓勵有履行意愿的當事人在“執(zhí)行中”主動糾正失信行為，并倡導(dǎo)有關(guān)部門給予一定的信用修復(fù)激勵。在實施過程中，關(guān)鍵是嚴格標準、規(guī)范程序、堅守底線。

一是嚴格標準，細化評分。建立失信被執(zhí)行人申請信用修復(fù)激勵評分標準體系，對被執(zhí)行信用狀況進行綜合評價，有虛假訴訟、虛假仲裁、以暴力威脅等方式妨礙或抗拒執(zhí)行等行為的，直接“一票否決”。

二是規(guī)范程序，滾動考核。堅持合法合規(guī)、公平公正、程序正當原則，由執(zhí)行局組成合議庭，在3個工作日內(nèi)作出書面決定，合議庭意見及評分情況均記錄在案。對已經(jīng)信用修復(fù)的被執(zhí)行人實行滾動式審查，發(fā)現(xiàn)不能滿足信用修復(fù)條件的，立即取消修復(fù)資格，恢復(fù)或視情形強化懲戒措施。

三是聯(lián)合激勵，釋放紅利。法院系統(tǒng)與發(fā)改、財政、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合出臺實施意見，對獲得信用修復(fù)資格的被執(zhí)行人給予封存失信不良記錄、財政專項資金扶持等幫扶舉措，助推其再次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對暫無收入來源的被執(zhí)行人給予就業(yè)指導(dǎo)幫扶，對需要通過訴訟主張債權(quán)的積極提供司法便利等。

事半功倍凸顯治理成效

采取“史上最強”執(zhí)行舉措后，法院執(zhí)行難問題的解決取得了顯著成效。但總體來看，與人民群眾的期待還有不小差距，尤其是如果僅僅強調(diào)“硬”的一手，往往會激化當事人之間的矛盾，割裂社會關(guān)系。兩項柔性激勵機制能有效避免當事人之間矛盾升級，推進社會誠信體系建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。

促進自動履行，提升實際執(zhí)結(jié)率。兩項機制推行以來，積極推動一批當事人“執(zhí)行前”主動履行裁判義務(wù)，有效促進一批“執(zhí)行中”案件履行完畢或達成和解。截至目前，江北法院已完成信用修復(fù)132件，涉及標的額1.2億元，被執(zhí)行人均按承諾履行執(zhí)行義務(wù)。2019年1—10月，該院民事案件執(zhí)結(jié)率86.49%，同比上升5.63%，居全市基層法院第一；執(zhí)行標的清償率52%，同比上升4.91%，居全市基層法院第二。

助力企業(yè)修復(fù)信用，優(yōu)化營商環(huán)境。兩項柔性激勵機制通過“放水養(yǎng)魚”激活部分被執(zhí)行人的履行潛能，助力企業(yè)“造血再生”，助推項目順利推進。市重點工程“姚江一號”項目承建單位寧深匯公司由于債務(wù)等問題被其他企業(yè)起訴至江北法院，被列入“黑名單”，從而無法融資、無法復(fù)工。寧深匯公司申請信用修復(fù)，江北法院綜合考慮其履行能力和各項配合執(zhí)行的行為，啟動信用修復(fù)激勵機制，經(jīng)測算符合條件，將其從失信名單中屏蔽，企業(yè)順利融資并恢復(fù)了在建工程，逐步履行執(zhí)行標的，最終案件順利執(zhí)結(jié)，實現(xiàn)了多方共贏。鎮(zhèn)海農(nóng)商銀行專門推出“誠信履行貸”產(chǎn)品，為誠信履行的當事人提供融資便利及優(yōu)惠，已有兩家企業(yè)分別獲得2000萬元和1500萬元的高額授信，其中一家已拿到1800萬元優(yōu)惠利率貸款。另有一家企業(yè)受正向激勵機制引導(dǎo)，在判決履行期內(nèi)一次性主動履行6676萬余元，樹立了誠信履行的標桿。

化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。兩項機制都深入踐行以人民為中心的思想，對被執(zhí)行當事人和失信被執(zhí)行人進行正向激勵引導(dǎo)，有效促進一批執(zhí)行案件履行完畢或達成和解，減少了當事人之間的矛盾糾紛，化解了當事人仇恨心理。同時，兩項機制的實施，無論是在實踐精力上，還是在財務(wù)成本上，都顯著減輕了當事人訴累、成本，有效提升了人民群眾的獲得感。

營造誠信守信氛圍，加快信用寧波建設(shè)。兩項機制都是在繼續(xù)加大執(zhí)行威懾力度、進一步增加失信者違法成本的同時，讓信守承諾的人受到表揚、得到鼓勵，從而形成“守信者受褒獎、失信者必懲戒”的鮮明導(dǎo)向，助力信用寧波建設(shè)。鎮(zhèn)海法院已發(fā)放自動履行證明書495份、誠信履行名單2批共255個主體。