廣德市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及發(fā)展對策

吳紀忠

摘 要：自2014年以來，廣德市圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，為加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供了有力的人才支撐。該文介紹了廣德市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀和取得的成效，分析存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;培育現(xiàn)狀;成效;發(fā)展對策;廣德市

中圖分類號 G725文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）13-0172-02

2012年中央一號文件首次提出以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，明確提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，“空心村”問題日趨嚴重。只有將一部分高素質(zhì)的青年留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能從根本上解決農(nóng)村人才斷檔和“空心村”問題。因此，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。自2014年以來，廣德市圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，為加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供了有力的人才支撐。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的素質(zhì) 廣德市位于安徽省東南部，蘇浙皖3省8縣（市）交界處，全市總面積2165km2，總?cè)丝?2萬人，農(nóng)村人口36萬人。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村實用人才僅5950人（性別結(jié)構(gòu)：男性5640人、女性350人;年齡結(jié)構(gòu)：35周歲以下1300人、36～45歲1380人、46～55歲1510人、56歲及以上1800人;學(xué)歷結(jié)構(gòu)：小學(xué)及以下59人、初中學(xué)歷4330人、高中學(xué)歷1530人、大專及以上學(xué)歷71人），占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的做法

1.2.1 對象遴選規(guī)范 圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，選定市場前景好、經(jīng)濟效益高的茶葉果蔬、特色養(yǎng)殖、糧油生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)為培訓(xùn)專業(yè)，使專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。遵循自愿原則，按照個人申請、村委鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級推薦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門擇優(yōu)選擇的程序確定培訓(xùn)對象。

1.2.2 培訓(xùn)內(nèi)容明確 遵照新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)計劃要求，結(jié)合學(xué)員的實際產(chǎn)業(yè)需求，建立綜合素養(yǎng)課、專業(yè)能力課、能力拓展課等模塊化課程體系，科學(xué)組合教學(xué)模塊，設(shè)計培訓(xùn)課程。優(yōu)先選用部省統(tǒng)編教材，確保參訓(xùn)學(xué)員人手1套省級以上統(tǒng)編教材。同時根據(jù)各專業(yè)需要編寫培訓(xùn)手冊等自編教材，滿足培訓(xùn)工作的需求。從省市縣各級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫遴選授課教師，積極邀請新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)秀管理和技術(shù)人才、優(yōu)秀農(nóng)村實用人才授課交流。

1.2.3 培訓(xùn)方式優(yōu)化 實行分類型、分專業(yè)、分階段、小班制、重實訓(xùn)、強服務(wù)的培訓(xùn)方式，鼓勵參訓(xùn)人員“點單式”培訓(xùn)。推行系統(tǒng)知識培訓(xùn)與跟蹤指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合、線上線下培訓(xùn)相結(jié)合、本地培訓(xùn)與異地培訓(xùn)相結(jié)合的方法開展培訓(xùn)。建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校、實踐實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，確保每個專業(yè)建立1個實訓(xùn)基地。截至2019年，廣德市共建立各類專業(yè)實訓(xùn)基地15個。

1.2.4 認定管理嚴格 依據(jù)廣德市新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法，嚴格程序，開展新型職業(yè)農(nóng)民認定工作，對培訓(xùn)合格并經(jīng)認定合格的職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民資格證書。建立新型職業(yè)農(nóng)民信息庫，對新型職業(yè)農(nóng)民實行動態(tài)管理。

1.2.5 政策扶持有力 整合現(xiàn)有政策，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)項目、金融信貸、補貼、保險等方面給予傾斜，支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦各類經(jīng)營實體。2014—2019年全國農(nóng)技推廣補助項目24個科技試驗示范基地優(yōu)先安排給了職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為他們推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品提供了技術(shù)和資金支持;2018—2019年為部分職業(yè)農(nóng)民發(fā)放“勸耕貸”2225萬元;邀請蔬果專業(yè)職業(yè)農(nóng)民加入蔬菜協(xié)會，統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)保險;組織開展職業(yè)技能認定工作，2019年為茶葉專業(yè)職業(yè)農(nóng)民30人認定了評茶員資格。建立農(nóng)技人員和培訓(xùn)機構(gòu)師資雙聯(lián)系服務(wù)職業(yè)農(nóng)民機制，組織安排農(nóng)技人員與所有職業(yè)農(nóng)民進行對接，一對一開展技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的成效

2.1 提高了職業(yè)農(nóng)民素質(zhì) 通過聘請專家授課，開展技能實訓(xùn)，特別是利用廣德獨特的地理位置，組織培訓(xùn)學(xué)員到滬蘇浙等農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)，學(xué)員不僅增長了知識，提高了專業(yè)技能，而且開闊了視野，更新了創(chuàng)業(yè)理念，為今后更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.2 促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展 通過新型職業(yè)農(nóng)民培育，形成“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”帶動農(nóng)民共同致富的經(jīng)營模式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提供了支撐。截至2019年底，全市發(fā)展縣級及以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)234家，其中國家級1家、省級19家;發(fā)展農(nóng)民合作社562家，其中國家級示范社12家、省級示范社6家;發(fā)展家庭農(nóng)場1771家，其中省級示范農(nóng)場25家，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。廣德石媳塢茶葉產(chǎn)銷專業(yè)合作社理事長朱勇參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)后，掌握了有關(guān)茶葉生產(chǎn)技術(shù)，了解了市場信息，先后引進種植廣德白茶、廣德黃茶，帶領(lǐng)社員建基地、蓋廠房。2020年受新冠肺炎疫情影響，春茶的生產(chǎn)和銷售都面臨著許多挑戰(zhàn)。朱勇主動到茶農(nóng)家進行指導(dǎo)服務(wù)，幫扶家境困難的茶農(nóng)戶。同時，面對線下銷售的壓力，他帶頭通過直播平臺網(wǎng)上銷售茶葉，4月份通過線上銷售春茶約1500kg，銷售額高達100萬元，不僅解決了銷售困境，還促進了合作社發(fā)展。

2.3 培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)人才 2019年全市篩選科技示范主體1056戶，其中70%的科技示范主體都參加過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，促進了人才成長。廣德市通過建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認定管理和政策扶持“三位一體”培育機制，培養(yǎng)造就了一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。截至2019年，共培育了各類職業(yè)農(nóng)民1221人，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力的人才支撐。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

3.1 農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低 隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)村青壯勞動力涌入城市務(wù)工生活，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等情況，婦女、老人成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。他們文化水平和認識程度有限，對新事物具有一定的排他性，使得參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性不高。

3.2 培訓(xùn)師資不足 廣德市參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的培訓(xùn)機構(gòu)，特別是社會民辦機構(gòu)，自身的培訓(xùn)師資力量儲備不足，教學(xué)水平低。培訓(xùn)機構(gòu)聘請的教師大多是當?shù)鼗鶎愚r(nóng)技指導(dǎo)員，知識結(jié)構(gòu)單一，且無從教經(jīng)歷和經(jīng)驗，無法將掌握的知識有效傳授給學(xué)員，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想，缺乏既懂理論又懂技術(shù)的“雙師型”教師，難以滿足學(xué)員對知識的多元化需求。

4 新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展對策

4.1 提升職業(yè)農(nóng)民能力 暢通職業(yè)農(nóng)民能力提升渠道，強化職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)，支持廣德市廣播電視大學(xué)開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程，滿足職業(yè)農(nóng)民多層次、多元化的教育培訓(xùn)。鼓勵熱愛農(nóng)業(yè)的大中院校畢業(yè)生、退伍軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員等有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，改善和優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)。

4.2 加強師資體系建設(shè) 優(yōu)先支持涉農(nóng)院校、公立農(nóng)技推廣機構(gòu)、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地辦學(xué)。完善省市縣多級專家指導(dǎo)體系，聘請高等院校、科研院所的優(yōu)秀專家授課指導(dǎo)，建立本級職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫，選派教師到高等院校學(xué)習(xí)進修，提升綜合水平。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，組織學(xué)員到高等農(nóng)業(yè)院校授課培訓(xùn)，參加多種形式的展覽展示、專業(yè)論壇、技術(shù)技能大賽等活動，到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)，增強培訓(xùn)效果。

4.3 強化制度保障落實 把全面建立職業(yè)農(nóng)民制度納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和地方公共服務(wù)范疇，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和財政投入力度，建立監(jiān)督考核機制，積極營造建立適宜職業(yè)農(nóng)民成長發(fā)展的良好氛圍。開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定，對接現(xiàn)有各類人才表彰和激勵項目，支持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動將職業(yè)農(nóng)民納入職工社會保障、醫(yī)療等范圍。

（責(zé)編：徐世紅）