對(duì)外投資合作何以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)

馬艷菲

2015年，聯(lián)合國(guó)所有成員國(guó)一致通過(guò)了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“可持續(xù)發(fā)展議程”）。該議程是全球可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是各國(guó)達(dá)成的最廣泛的發(fā)展共識(shí)。從實(shí)施主體來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展議程既關(guān)注國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)之間的互利共贏，也關(guān)注企業(yè)等多元社會(huì)主體的參與。從發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展議程涵蓋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)包容和環(huán)境保護(hù)等持續(xù)發(fā)展維度，制定了詳細(xì)可行的目標(biāo)。從實(shí)現(xiàn)方法來(lái)看，在提出一系列目標(biāo)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)在籌資、能力建設(shè)、技術(shù)、數(shù)據(jù)和機(jī)構(gòu)等方面提供保障措施。對(duì)外投資合作高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展具有高度共通性，在當(dāng)前形勢(shì)下我們可充分結(jié)合兩者共性推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展理念在對(duì)外投資合作領(lǐng)域的體現(xiàn)和應(yīng)用

促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要密切關(guān)注投資項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響，注重構(gòu)建和諧的社區(qū)關(guān)系。投資企業(yè)要遵守東道國(guó)勞工領(lǐng)域的法律規(guī)范保障企業(yè)雇員的各項(xiàng)合理權(quán)益。積極通過(guò)對(duì)話(huà)溝通的方式解決勞資糾紛，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。投資企業(yè)還應(yīng)該積極了解東道國(guó)的社會(huì)文化和風(fēng)俗習(xí)慣，避免因文化差異給企業(yè)構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要注重提升東道國(guó)發(fā)展能力，加大本地化采購(gòu)比重，積極為東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)力量，帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，共享發(fā)展成果。我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目不少位于發(fā)展中國(guó)家，投資企業(yè)要保證東道國(guó)員工的雇傭比例，加強(qiáng)對(duì)東道國(guó)員工的技術(shù)指導(dǎo)。此外，還應(yīng)關(guān)注并積極回應(yīng)東道國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的合理訴求。

環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。要做好環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)利用，減少各類(lèi)污染物的排放，控制全供應(yīng)鏈對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。還應(yīng)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中科學(xué)地管控潛在的環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，并定期向東道國(guó)和利益相關(guān)方披露相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。

促進(jìn)治理可持續(xù)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)建和平包容的社會(huì)環(huán)境，提升與東道國(guó)及第三方合作伙伴的合作關(guān)系，可制定在東道國(guó)長(zhǎng)期持續(xù)經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃、建立信息披露機(jī)制、重大決策和經(jīng)營(yíng)情況向利益相關(guān)方合理公開(kāi)并征求意見(jiàn)，同時(shí)密切關(guān)注東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要重視企業(yè)所在地的環(huán)境和社區(qū)問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行信息披露和溝通交流。

對(duì)外投資合作高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展具有高度共通性

高質(zhì)量發(fā)展是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展。對(duì)外投資合作高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)組成部分，要在對(duì)外投資合作的過(guò)程中落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，這與可持續(xù)發(fā)展理念具有高度的共通性。

一是理念相通?？沙掷m(xù)發(fā)展理念要求對(duì)外投資企業(yè)與員工建立和諧的關(guān)系，融入東道國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，與開(kāi)放發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念相通;可持續(xù)發(fā)展理念要求對(duì)外投資企業(yè)帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，共享發(fā)展成果，與創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展理念相通;可持續(xù)發(fā)展理念要求在對(duì)外投資過(guò)程中保護(hù)環(huán)境，與綠色發(fā)展的理念相通;可持續(xù)發(fā)展理念要求投資企業(yè)與東道國(guó)共建和諧包容的社會(huì)關(guān)系，與開(kāi)放發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念相通。

二是目標(biāo)契合。可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、治理的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)外投資高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高度契合;協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和治理可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高度契合;綠色發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)高度契合;開(kāi)放發(fā)展與治理可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)高度契合;共享發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高度契合。

新時(shí)期落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念、推動(dòng)對(duì)外投資合作高質(zhì)量發(fā)展的主要舉措

商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)新簽2602.5億美元，同比增長(zhǎng)7.6%;完成1729億美元，同比增長(zhǎng)2.3%。基于此，我們更應(yīng)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)由投資大國(guó)向投資強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

多方協(xié)力，做好新冠肺炎疫情防控工作。疫情期間各國(guó)的管制措施導(dǎo)致人員往來(lái)和物資流通受阻，要與對(duì)外投資相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策支持，為境外投資項(xiàng)目穩(wěn)發(fā)展提供支撐。一是與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)防疫領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)。政府層面要加強(qiáng)與東道國(guó)外交、海關(guān)、衛(wèi)生等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)我國(guó)疫情發(fā)展現(xiàn)狀及防控經(jīng)驗(yàn)，并為對(duì)外投資企業(yè)人員入境和設(shè)備物資流通創(chuàng)造有利條件。二是引導(dǎo)對(duì)外投資企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。引導(dǎo)境外投資企業(yè)按照東道國(guó)政府要求積極做好防疫工作，爭(zhēng)取讓疫情風(fēng)險(xiǎn)可控的東道國(guó)在入境方面得到便利，加快境外投資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐。三是做好危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案。要科學(xué)評(píng)估東道國(guó)的疫情風(fēng)險(xiǎn)，及早制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，盡可能降低疫情蔓延帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

綜合施策，維護(hù)東道國(guó)社區(qū)健康與安全。對(duì)外投資企業(yè)要遵守東道國(guó)法律要求，評(píng)估投資行為可能引發(fā)的不利影響。可定期走訪當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，了解社區(qū)健康現(xiàn)狀，積極預(yù)防傳染性和非傳染性疾病。在建設(shè)或拆除道路、橋梁等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候，要充分考慮潛在風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要制訂應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，以妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。投資企業(yè)要提供資金、人力、設(shè)施等支持，確保員工和所在社區(qū)的健康與安全。

完善業(yè)態(tài)布局，促進(jìn)對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。一是優(yōu)化領(lǐng)域布局。以投資帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵(lì)對(duì)外投資企業(yè)與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、人才和管理資源深度對(duì)接，發(fā)揮對(duì)外投資對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的正向溢出作用。二是優(yōu)化投資合作行業(yè)布局。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)資本投入對(duì)外依存度高的領(lǐng)域，有效保障國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展。穩(wěn)妥有序引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外投資，發(fā)揮當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。指導(dǎo)具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)和平衡發(fā)展。三是發(fā)揮對(duì)外投資對(duì)貿(mào)易的帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮對(duì)外投資對(duì)出口的帶動(dòng)作用，打造服務(wù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)并發(fā)揮對(duì)外投資對(duì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的促進(jìn)作用。四是發(fā)揮對(duì)外投資對(duì)外資的吸引力。發(fā)揮對(duì)外直接投資項(xiàng)目的窗口作用，促進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)流入，有效服務(wù)國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮對(duì)外直接投資對(duì)吸收外資的積極作用。

提升合規(guī)能力，加強(qiáng)對(duì)外投資安全保障工作。一是培養(yǎng)企業(yè)合規(guī)意識(shí)，提升合規(guī)能力。積極引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，在對(duì)外投資中依法合規(guī)。提升企業(yè)應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是提升安全保護(hù)能力，形成安全保障工作機(jī)制。構(gòu)建服務(wù)對(duì)外直接投資的綜合性風(fēng)險(xiǎn)防控體系和應(yīng)急處置機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)完善安全管理制度，提升突發(fā)事件處置能力。做好預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)，保障我國(guó)境外企業(yè)和人員的安全及合法權(quán)益。完善對(duì)外投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，公正高效解決投資爭(zhēng)端，維護(hù)投資仲裁的一致性、公平性和透明性。三是提升雙邊合規(guī)制度保障，促進(jìn)對(duì)外投資開(kāi)放。我國(guó)既是對(duì)外投資大國(guó)，也是吸收海外投資的大國(guó)。歐、美、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)投資較多，且與我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度差異較大，在全球經(jīng)濟(jì)治理碎片化的趨勢(shì)下，應(yīng)加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家商簽雙邊投資保護(hù)協(xié)定，制定保護(hù)企業(yè)對(duì)外投資發(fā)展的有效措施。

【參考文獻(xiàn)】

①倫納·庫(kù)爾姆斯、任宏達(dá)：《中國(guó)對(duì)外投資與東道國(guó)政策》，《國(guó)際法研究》，2019年第1期。

②劉珺：《民營(yíng)企業(yè)“走出去”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《人民論壇》，2020年第4期。

責(zé)編/周小梨? ? 美編/陳媛媛