養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的必要性及其實現(xiàn)路徑

要恒

一直以來，黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老保障問題。當前，我國一些地區(qū)遭遇養(yǎng)老保障難題，養(yǎng)老金支出發(fā)出預警信號。對此，中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，要求“完善覆蓋全民的社會保障體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡”。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是確保社會保障公平性的一項重要制度，有助于逐步消除不同區(qū)域由經(jīng)濟差異導致的失衡現(xiàn)象，實現(xiàn)人人公平享有基本養(yǎng)老保障的目標。

隨著人口老齡化進程的加快，養(yǎng)老金權(quán)益?zhèn)鶆臻_始處于隱性負債狀態(tài)，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌成為大勢所趨

近年來，我國人口老齡化速度大大加快，其帶來的影響尤為突出地體現(xiàn)在養(yǎng)老保障制度方面。有些地方已經(jīng)將養(yǎng)老繳費用于現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金支付，因此無法利用養(yǎng)老金進行投資，也就不會產(chǎn)生相應收益。隨著人口的老齡化、負增長，繳費人員越來越少，而享受保障的人員越來越多，養(yǎng)老金權(quán)益?zhèn)鶆諏嶋H上處于隱性負債狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國勞動人口正在以300萬/年的速度下降，而退休人口則以1000萬/年的速度增長，這一局面讓養(yǎng)老金支付面臨一系列挑戰(zhàn)。2015年，全國僅有6省份養(yǎng)老金收不抵支;而到2022年，全國將有半數(shù)省份難以維持養(yǎng)老金收支平衡，其中個別省份的累積結(jié)余或?qū)⒑谋M。面對國家養(yǎng)老基金不夠用等問題，一味地加大財政補貼并不是根本解決之策。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，成為我國解決人口老齡化、地區(qū)撫養(yǎng)比不平衡等養(yǎng)老保險制度突出問題的必然選擇。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是發(fā)展大勢，有利于社會公平。早在2018年我國就提出養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌發(fā)展策略，希望將養(yǎng)老金集中收取、集中投資、集中支付，這樣既有助于提高養(yǎng)老金收益能力，又能夠解決不同區(qū)域養(yǎng)老金不平衡問題。養(yǎng)老保險基金結(jié)余主要集中在廣東、北京等地區(qū)，而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當期收不抵支等情況，基金運行面臨較大壓力。省際之間基金不平衡問題靠省級統(tǒng)籌難以解決，需要進一步提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進行適度調(diào)劑。

目前，國家已經(jīng)從養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌入手（在山東、山西、安徽等地著手實施，將在2020年全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌），想要經(jīng)由省級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌過渡，以減少不必要的社會矛盾。但是，由于突如其來的新冠肺炎疫情，各省市財政支出壓力加大，在維持養(yǎng)老保險力度不減的前提下，養(yǎng)老金面臨空前危機，不宜長期“過”而不“渡”。為此，應盡快制定養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌時間表、全國統(tǒng)籌時間表，早日實現(xiàn)養(yǎng)老金均衡發(fā)展，保障社會公平。

為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌夯實基礎，緩解養(yǎng)老金支付不足的壓力

明確中央統(tǒng)收統(tǒng)支。我國現(xiàn)行養(yǎng)老金為雙軌制，主要以市級統(tǒng)籌為主，雖然部分地區(qū)已經(jīng)開始嘗試省級統(tǒng)籌，但尚未形成規(guī)模效應。養(yǎng)老金由各省市統(tǒng)籌管理余缺不均，不僅導致管理成本居高不下，也難以實現(xiàn)養(yǎng)老基金互助共濟的目的。為此，應加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌步伐，以養(yǎng)老金統(tǒng)收統(tǒng)支（由中央政府統(tǒng)一收取、統(tǒng)一發(fā)放）為前提，消除區(qū)域差別、行業(yè)差別，最大限度地確保養(yǎng)老制度公平化發(fā)展。此外，將養(yǎng)老金匯聚到國家“大水池”，其用于投資經(jīng)營取得的經(jīng)濟收益遠高于地方政府投資行為，因而有助于緩解養(yǎng)老金不足的壓力。

稅務機構(gòu)統(tǒng)一征繳。當前，社保繳費主要分為社保征收模式和稅務征收模式。相比稅務征收模式，社保征收模式存在更多缺點，時常出現(xiàn)企業(yè)漏繳、少繳等現(xiàn)象。為此，應及時調(diào)整社保繳費模式，采用稅務征收模式。雖然《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》提出稅務機構(gòu)統(tǒng)一征繳方案，但由于要配合企業(yè)減稅降費，這一征繳方案遲遲未能全面落實。此次疫情給地方財政帶來巨大壓力，迫切要求養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌盡快完成過渡，為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌夯實基礎。

持續(xù)延遲退休年限。面對嚴重的人口老齡化現(xiàn)象，延遲退休（2013年我國首次提出，將退休年限順延5年）成為緩解養(yǎng)老壓力最直接的政策。為此，可結(jié)合當前市場經(jīng)濟狀況、企事業(yè)單位情況、臨近退休人員意見，繼續(xù)推行延遲退休政策。一般情況下，基本養(yǎng)老保險的最低繳費年限為15年（允許繳納更多年限）。由于繳費年限較短，養(yǎng)老金面臨巨大支出壓力。為此，應適當延長繳費年限，以提升繳費人員的退休待遇，緩解養(yǎng)老金支付不足的壓力。

提高基金經(jīng)營能力。全國社會保障基金受人社部、財政部委托，負責經(jīng)營和管理養(yǎng)老基金——將養(yǎng)老基金投入市場運營，提高養(yǎng)老基金收益，并將收益回饋給退休人員。目前，我國養(yǎng)老基金以穩(wěn)健性投資運營為主。事實上，如果能夠提高養(yǎng)老基金的運營能力，做好投資風險分析，就有可能在保障投資穩(wěn)健的基礎上增加收益。為此，全國社會保障基金應設立投資精算部，對養(yǎng)老基金投資進行科學化管理，搭建養(yǎng)老基金投資模型及風險管理系統(tǒng)。

統(tǒng)一養(yǎng)老繳費標準。在養(yǎng)老金市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌時代，不同地區(qū)根據(jù)實際經(jīng)濟狀況劃分不同等級的繳費標準，區(qū)域差異明顯。隨著養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌時代的來臨，應制定符合國家普遍情況的繳費標準，消除區(qū)域差異。目前，人社部將社會保險費率統(tǒng)一降低至16%，要求高于該標準的省市進行降費處理。這有助于減少企業(yè)的負擔，使養(yǎng)老保險制度更加公平。但是，隨著繳費標準的降低，養(yǎng)老基金收益銳減4000多億元。為此，應適當調(diào)整個人繳費基數(shù)，以此均衡個人與企業(yè)的繳費負擔，保證社會保障體系的持續(xù)健康運轉(zhuǎn)。

創(chuàng)設替代保險制度。目前，世界諸多國家都開始興起“三支柱”養(yǎng)老保障體系，即除國家主導的基本養(yǎng)老保險外，還存在企業(yè)補充養(yǎng)老保險、職工個人儲蓄養(yǎng)老保險。相比之下，我國養(yǎng)老保障體系過于依賴國家主導的社會保障制度，部分家庭存在個人儲蓄養(yǎng)老保險，而企業(yè)補充養(yǎng)老保險始終處于空白。為此，應加快構(gòu)建企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建更為均衡的養(yǎng)老保障體系，比如創(chuàng)設私人養(yǎng)老計劃、實施企業(yè)年金制度等，讓企業(yè)補充養(yǎng)老保險、職工個人儲蓄養(yǎng)老保險成為重要的替代性保險制度，以減輕國家養(yǎng)老保障的支付壓力，實現(xiàn)養(yǎng)老保障社會化發(fā)展。

【參考文獻】

①郭秀云、于麗平：《從中央調(diào)劑到全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)路徑研究——來自養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的啟示》，《蘭州學刊》，2020年第5期。

②石晨曦、曾益：《養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌“第一步”：實施中央調(diào)劑制度能改善區(qū)域間的不均衡嗎？》，《統(tǒng)計與信息論壇》，2020年第2期。

責編/刁娜? ? 美編/陳媛媛